黃幼茹

(國家電力監(jiān)管委員會全國電力安全專家委員會，北京 100031)

1 發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)特點

發(fā)電企業(yè)是電力系統(tǒng)中重要的一環(huán)，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)采用先進的設(shè)備，自動化程度高，需要高素質(zhì)人才進行管理，是一個連續(xù)、復(fù)雜的過程。

發(fā)電企業(yè)存在的危險有害物質(zhì)主要有煤粉、乙炔、點火輕柴油、汽輪機油、絕緣油、次氯酸鈉、氫氣、鹽酸、氫氧化鈉、氨、聯(lián)胺、硫酸、六氟化硫、磷酸三甲苯酯、高溫高壓水汽、煙氣，鍋爐灰渣等。此外還有鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備和發(fā)電機、變壓器、電纜等電氣設(shè)備設(shè)施。

發(fā)電企業(yè)面臨的安全問題復(fù)雜，且安全風(fēng)險隨著生產(chǎn)的進程處于不斷變化中，是一個具有較高安全風(fēng)險的系統(tǒng)。如何控制乃至消除系統(tǒng)的安全風(fēng)險，保持和提升系統(tǒng)的本質(zhì)安全水平，科學(xué)地預(yù)防和杜絕人身和設(shè)備事故的發(fā)生，保障發(fā)供電安全，是發(fā)電企業(yè)安全管理必須解決的問題。

同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，國家、社會、企業(yè)、員工等對發(fā)電企業(yè)安全管理工作也提出了更高的要求，這也是發(fā)電企業(yè)安全管理必須面對的挑戰(zhàn)。

2 發(fā)電企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

我國發(fā)電企業(yè)的安全管理工作，始于20世紀(jì)50年代對原蘇聯(lián)發(fā)電企業(yè)安全管理方法的借鑒和引用。伴隨著我國電力體制的不斷革新，我國發(fā)電企業(yè)逐步形成了較為完善的安全管理模式，同時吸收和應(yīng)用了大量先進的安全管理方法，使發(fā)電企業(yè)安全水平長期領(lǐng)先于礦山、冶金、機械、石化等行業(yè)。

我國發(fā)電企業(yè)采用的安全管理模式可以概括性地分為2類：第1類管理模式是“電力以往安全管理”；第2類管理模式是“電力以往安全管理＋現(xiàn)代安全管理方法”。“現(xiàn)代安全管理方法”主要包括電力安全性評價、職業(yè)安全健康管理體系、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理、國華的NOSA等管理方法。

2.1 電力以往安全管理的優(yōu)缺點

(1) 優(yōu)點：內(nèi)容全面，管理工作系統(tǒng)性較強，為發(fā)電企業(yè)員工所熟知，實施的難度和阻力較小。

(2) 缺點：過于關(guān)注安全生產(chǎn)的結(jié)果——事故，不夠關(guān)注和重視安全管理的過程；企業(yè)的安全目標(biāo)通常也是以事故指標(biāo)為主，缺少系統(tǒng)、量化的管理過程指標(biāo)。

2.2 電力安全性評價的優(yōu)缺點

(1) 優(yōu)點：可以對發(fā)電企業(yè)的安全現(xiàn)狀進行全面、系統(tǒng)的評價，尤其是對設(shè)備的安全性能夠給予全面的診斷，安全性評價通常能夠給出量化的評價結(jié)果。

(2) 缺點：只能實現(xiàn)“安全現(xiàn)狀檢驗與診斷”這一單一功能，不屬于一種全面性和整體性的安全管理體系或模式；其檢驗內(nèi)容偏重于安全管理、安全條件與法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)定之間的“符合性”，無法深入分析“不符合”的來源。

2.3 職業(yè)安全健康管理體系的優(yōu)缺點

(1) 優(yōu)點：“預(yù)防為主、持續(xù)改進”的理念先進，“動態(tài)和閉環(huán)管理”的工作方法科學(xué)，適用范圍廣泛(適用于各行業(yè))。

(2) 缺點：職業(yè)安全健康管理體系本身只是一個框架結(jié)構(gòu)，給出的管理內(nèi)容和管理要求過于原則，給出的工作方法只是停留在理念層面；在發(fā)電企業(yè)應(yīng)用時，通常需要借用電力以往安全管理的相關(guān)工作方法。

2.4 安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的優(yōu)缺點

(1) 優(yōu)點：以“風(fēng)險控制為工作主線”實現(xiàn)事故“超前預(yù)防”的管理理念先進、科學(xué)；通過“危害辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制”實現(xiàn)風(fēng)險管理的工作方法科學(xué)、有效；通過開展量化的風(fēng)險評估和控制，能夠?qū)芾磉^程實現(xiàn)量化管理；能夠與電力以往安全管理和職業(yè)安全健康管理體系形成良好的配合關(guān)系。

(2) 缺點：實施“危害辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制”的工作量大，對使用者的知識、技能水平要求高；不直接說明其安全性的高低，而是用反向的指標(biāo)風(fēng)險值(度)來表示，通常只能知道風(fēng)險降低了多少，而無法知道安全增加了多少，這與人們?nèi)粘５恼J知習(xí)慣不相符；通常只關(guān)注基本要素(如具體的作業(yè)步驟、設(shè)備、裝置等)風(fēng)險值的評估和比較，而沒有綜合性的風(fēng)險值評估，即對于由多個人員、設(shè)備構(gòu)成的組織或系統(tǒng)(如1個車間、1個電廠等)無法給出具體的風(fēng)險值，難以實現(xiàn)多個組織或系統(tǒng)之間風(fēng)險的比較。

3 發(fā)電企業(yè)實施本質(zhì)安全管理的必要性和可行性

3.1 發(fā)電企業(yè)實施本質(zhì)安全管理的必要性

(1) 發(fā)電企業(yè)實施本質(zhì)安全管理是安全科技和經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。

(2) 發(fā)電企業(yè)實施本質(zhì)安全管理是企業(yè)安全管理發(fā)展的必然產(chǎn)物。

(3) 發(fā)電企業(yè)實施本質(zhì)安全管理是建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)的必然要求。

(4) 發(fā)電企業(yè)實施本質(zhì)安全管理是企業(yè)提高市場競爭力的需要。

3.2 發(fā)電企業(yè)實施本質(zhì)安全管理的可行性

本質(zhì)安全管理是對現(xiàn)有安全管理方法的繼承和發(fā)展，實施難度不高，并且實施本質(zhì)安全管理的企業(yè)對現(xiàn)有的安全水平要求不高。

本質(zhì)安全管理的實施與企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視程度、投入力度有關(guān)，與現(xiàn)有的安全管理基礎(chǔ)和管理水平關(guān)聯(lián)不大。因此，現(xiàn)有安全管理水平較高或現(xiàn)有安全管理尚不規(guī)范的企業(yè)，均可以實施本質(zhì)安全管理。

發(fā)電企業(yè)現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)有利于實施本質(zhì)安全管理：

(1) 企業(yè)安全管理工作日趨規(guī)范，安全制度體系、組織體系和職責(zé)體系日趨完善；

(2) “人員”本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，人員的安全知識、安全技能、安全意識水平顯著提高，違章行為日益減少直至杜絕；

(3) “設(shè)備”本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，設(shè)備、裝置的安全性能和可靠性水平顯著提高，安全隱患日益減少直至杜絕；

(4) “環(huán)境”本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，作業(yè)環(huán)境安全設(shè)施配置齊全、性能良好，危害因素日益減少直至杜絕；

(5) 企業(yè)的本質(zhì)安全水平全面、持續(xù)提升，即企業(yè)的整體本質(zhì)安全水平持續(xù)提升；

(6) 生產(chǎn)安全事件(如事故、障礙、異常等)發(fā)生水平持續(xù)降低直至杜絕。