王蘇秋，陳垠錕

(1.江蘇省電力公司邳州市供電公司，江蘇 邳州 221300；2.?？诠╇娋郑Ｄ??？?570000)

江蘇省邳州市供電公司是一個縣級供電企業(yè)。近年來，公司一直從作業(yè)現(xiàn)場入手，搞好現(xiàn)場安全管理工作，落實好現(xiàn)場各項措施，不斷探索預防人身事故發(fā)生的有效途徑。面對以變電、線路、配電運行檢修、營銷、農電人員為主體的安全管理群體，根據各群體的工作性質不同，總結、歸納出作業(yè)現(xiàn)場的“六個到位”，并從防止人身觸電、防止高處墜落、防止意外傷害3個層面，提出了作業(yè)現(xiàn)場防人身事故的“十條控制措施”。這些做法在日常管理和實際工作應用中都收到了較好的效果，在人身事故的預防和控制方面取得了一些實效。

1 作業(yè)現(xiàn)場的“六個到位”

1.1 現(xiàn)場勘察和工前、工后會要到位

《安規(guī)》明確規(guī)定了現(xiàn)場勘察制度。以前，一些基層施工單位負責人及工作票簽發(fā)人對此項工作組織不力，落實不夠到位，僅憑自己對某條線路或設備的印象就盲目填寫工作票，導致布置的安全措施與現(xiàn)場實際不相符的現(xiàn)象時有發(fā)生?，F(xiàn)場勘察應由工作票簽發(fā)人組織，到現(xiàn)場查看施工(檢修)作業(yè)需要停電的范圍，需要帶電作業(yè)的現(xiàn)場條件、環(huán)境及其他危險點等。對危險性、復雜性和困難程度較大的作業(yè)項目，應根據現(xiàn)場勘察結果編制組織措施、技術措施和安全措施，這是保證作業(yè)現(xiàn)場安全的重要措施之一。

要認真召開工前、工后會。在工前會上進行明確的安全分工，對工作任務、安全措施、危險點進行分析和安全交底；在工后會上要對全天工作的安全情況進行總結，找出存在的問題，對忽視安全、違章指揮、違章作業(yè)人員提出批評或處罰，對作業(yè)中發(fā)生的不安全現(xiàn)象進行分析，提出防范措施。

1.2 作業(yè)現(xiàn)場的安全措施布置要到位

由于供電企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場類型很多，如輸、配線路架設、變電修試、電表集裝等，不同的作業(yè)現(xiàn)場，作業(yè)的環(huán)境、條件不一樣，所布置的安全措施也不一樣。因此，電力生產的特殊性決定了保證人身安全的特定措施。在作業(yè)現(xiàn)場，公司始終將“設置規(guī)范化、硬件隔離法、明顯標志法”作為現(xiàn)場安全措施布置的基本要求；同時，要求將全部安措內容都填寫到工作票中，為作業(yè)人員創(chuàng)造可靠、安全的作業(yè)環(huán)境。

1.2.1 設置規(guī)范化

就是指作業(yè)現(xiàn)場必須嚴格按照江蘇省電力公司《變電一次設備作業(yè)現(xiàn)場圍欄和標示牌設置規(guī)范》、《變電二次設備作業(yè)現(xiàn)場圍欄和標示牌設置規(guī)范》以及《輸電線路作業(yè)現(xiàn)場圍欄和標示牌設置規(guī)范》的規(guī)定布置安全措施。

1.2.2 硬件隔離法

硬件隔離通常是用絕緣材料制作的各類器具將帶電體與人有效隔離，從而杜絕人身觸電事故。比如常采用絕緣手套、絕緣梯、絕緣擋板、絕緣桿等。如進行35 kV刀閘檢修或10 kV分段母線工作時，必須加裝絕緣擋板，采取硬件隔離措施等。

1.2.3 明顯標志法

是指用設備編號、色標、警示牌等標志將停電設備和帶電設備加以區(qū)分和提示。規(guī)范的工作現(xiàn)場，除懸掛常規(guī)標示牌(如“在此工作”、“止步，高壓危險”)外，還應根據現(xiàn)場實際需要增配“上方帶電區(qū)”等警示牌以及色標、布幔等各類標志，必要時還要增設語音報警提示，以確保工作人員在作業(yè)轉移時能及時看到、聽到、受到警示和提醒，防止因一時麻痹大意而誤入帶電間隔或誤登帶電設備。

1.3 作業(yè)現(xiàn)場的工器具配置要到位

安全工器具和施工工器具的品種繁多，用途各不相同。只要施工，就要使用工器具。在使用過程中，必須嚴格執(zhí)行《安規(guī)》第11章“施工機具和安全工器具的使用、保管、檢查和試驗”的要求。在作業(yè)現(xiàn)場用到各類安全工器具和施工工器具時，必須做到：

(1) 正確使用安全工器具和施工工器具；(2) 使用合格的安全工器具和施工工器具；

(3) 在使用新的安全工器具和施工工器具時，一定要先掌握它們的性能。只有了解透徹后，才能在作業(yè)現(xiàn)場熟練使用；

(4) 安全工器具和施工工器具配置要滿足現(xiàn)場工作需要。

1.4 作業(yè)現(xiàn)場的安全管控要到位

作業(yè)現(xiàn)場安全管控是安全管理的一項重要內容。作業(yè)現(xiàn)場是安全生產活動的基本場所，也是安全生產管理水平的集中表現(xiàn)場所。加強施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管控，除了要開好工前、工后會，還要最大程度地避免在作業(yè)現(xiàn)場安全管理方面出現(xiàn)管理缺位、管理錯位、管理越位等現(xiàn)象。

(1) 管理缺位。有些工作負責人在現(xiàn)場召開班前會對作業(yè)人員進行任務分工后，放松了對工作班成員的作業(yè)過程管理，使施工現(xiàn)場得不到很好的管控。

(2) 管理錯位。在施工任務較重、難度較高的情況下，通常會設置專責監(jiān)護人對現(xiàn)場特定人員、特定地段、特定任務進行監(jiān)護。然而部分專責監(jiān)護人在現(xiàn)場未能履行管理職責，造成現(xiàn)場安全監(jiān)護在一定程度上失控。

(3) 管理越位。有些單位的負責人及管理人員在進行現(xiàn)場監(jiān)督時，權責不分明，隨意指揮，取代了工作負責人的職責，干擾了施工作業(yè)步驟，分散了作業(yè)人員的注意力。

1.5 現(xiàn)場監(jiān)督檢查要到位

監(jiān)督檢查是安全管理工作中不可缺少的一部分，是消除隱患、防止事故發(fā)生、改善勞動條件的重要手段。因此必須加強對生產運行、檢修和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督，認真落實省、市公司頒發(fā)的有關反習慣性違章的管理規(guī)定，以“三鐵”反“三違”，堅決杜絕作業(yè)性、管理性、裝置性、指揮性違章現(xiàn)象和行為的發(fā)生。一方面，要按操作、檢修、施工的內容，嚴格執(zhí)行各級、各類人員生產現(xiàn)場到位標準，實行分級監(jiān)護、分級把關、分級控制、層層負責的全過程的現(xiàn)場安全管理，真正把現(xiàn)場的安全組織、安全措施、安全監(jiān)督、安全監(jiān)護的職責落實到人、落實到位。另一方面，要充分發(fā)揮公司安全督察隊的職能，通過督查人員每日現(xiàn)場巡查、每周重點抽查、每月定期檢查，在現(xiàn)場指導個人安全工器具的正確使用，完善安全措施，及時發(fā)現(xiàn)和制止違章現(xiàn)象，對違章行為進行嚴肅考核，并進行通報。

2012年1—6月份，邳州供電公司共督察各類施工作業(yè)現(xiàn)場209個，共查出管理違章、裝置違章、行為違章13起，查處違章人員6人，處罰1 500余元。使違章現(xiàn)象逐漸減少，極大地降低了人身事故的發(fā)生幾率。

1.6 “兩票”執(zhí)行及管理要到位

工作票、操作票制度作為供電企業(yè)安全管理的基本制度，是電力生產過程中落實檢修安全措施、規(guī)范運行操作行為、保證安全生產的重要管理措施。要嚴格控制“兩票”辦理流程和執(zhí)行細節(jié)，真正做到運行操作無差錯、安措執(zhí)行無漏洞，使“兩票”執(zhí)行合格率達到百分之百，并杜絕無票工作現(xiàn)象。必須從以下各個環(huán)節(jié)做好“兩票”的執(zhí)行及管理。

(1) 票面審核要嚴格。這是把好“兩票”執(zhí)行過程的第一關。工作票簽發(fā)人、操作票監(jiān)護人及相關人員，應嚴格審核票面填寫的規(guī)范性和準確性，尤其是對安全措施及操作項目內容，如發(fā)現(xiàn)錯項、漏項應及時糾正、補充。

(2) 措施執(zhí)行要到位。無論是對工作票的安全措施項目，還是對操作票的操作項目，執(zhí)行人都務必嚴格按照票面內容逐項按順序執(zhí)行到位，并及時做好相應記錄，對操作中發(fā)現(xiàn)的疑問應及時提出。

(3) 安全交底要實際。對工作票的安全措施，許可人在工作許可過程中，應在工作現(xiàn)場向工作負責人逐項交代清楚，并告知危險點及相關注意事項。工作負責人應在工作開工前對每位工作班成員進行交底簽字，除交任務、交技術之外，還應交代所有安全注意事項。

(4) 現(xiàn)場監(jiān)護要認真。工作負責人、專責監(jiān)護人和操作監(jiān)護人是檢修、操作項目的直接監(jiān)護者，務必對檢修、操作人員的現(xiàn)場作業(yè)嚴格進行全程監(jiān)護，杜絕各類違章現(xiàn)象，防止走錯間隔及誤操作等不安全行為的發(fā)生。

(5) 總結分析要定期。定期總結分析“兩票”執(zhí)行情況，及時查找執(zhí)行過程中的不足和漏洞。在內容上，應從票面的使用和填寫、票面的執(zhí)行過程、票面所涉及的生產人員的技術水平、現(xiàn)場生產設備和安全技術狀況等各個環(huán)節(jié)進行分析。公司應通過日常監(jiān)督檢查或“兩票”專項檢查，結合每月安全生產分析會，定期對各生產部門“兩票”執(zhí)行情況進行全面總結分析，通報“兩票”執(zhí)行過程中出現(xiàn)的典型問題，指出“兩票”管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并提出相應的改進措施。同時，每季度進行“兩票”考核。2011年，公司用于獎勵合格“兩票”的金額達到5.9萬元，進一步促進了“兩票”管理水平的提高。目前，公司已通過《生產管理系統(tǒng)》軟件的推廣應用，對“兩票”管理進行網上流轉，嚴格控制“兩票”執(zhí)行過程、票面審查和辦理。該軟件具有實時進行“兩票”瀏覽、查詢、總結、分析等功能，使工作效率進一步提高。

2 防人身事故的“十條控制措施”

基于縣級供電企業(yè)集輸、變、配、用電管理為一體的生產特點以及安全管理現(xiàn)狀，面對以變電、線路、配電運行檢修及營銷人員為主體以及龐大的農電隊伍為基礎的安全管理群體，根據各群體的不同工作性質，邳州供電公司從防止人身觸電、防止高處墜落、防止意外傷害3個層面，提出了作業(yè)現(xiàn)場防人身事故的“十條控制措施”。

(1) 運行人員在操作前必須做到“一站、二看、三想、四干”的操作流程。在進行倒閘操作時，應嚴格執(zhí)行操作前“三對照”(即對照操作任務和運行方式填寫操作票，對照模擬圖審查操作票并預演，對照設備名稱和編號無誤后再操作)、操作中“三禁止”(禁止監(jiān)護人直接操作設備，禁止有疑問時盲目操作，禁止邊操作邊做其他無關事項)、操作后“三檢查”(檢查操作質量，檢查運行方式，檢查設備狀況)，防止因誤操作引發(fā)人身傷亡事故。

(2) 修試、施工人員在工作票未經許可前，不得進入作業(yè)現(xiàn)場。工作前必須做到“四清楚”(即作業(yè)任務清楚，現(xiàn)場危險點清楚，現(xiàn)場的作業(yè)程序清楚，應采取的安全措施清楚)、“四檢查”(即檢查設備名稱、編號是否與工作票相一致，檢查設備是否確已斷開電源，檢查工作地點是否確在接地線保護范圍之內，檢查工作地點與帶電設備距離是否符合規(guī)程要求)。工作中不得隨意變更安全措施或隨意移動現(xiàn)場的安全設施，不得隨意擴大工作范圍，不得跨越圍欄，防止誤入帶電間隔而觸電。

(3) 電氣設備預防性試驗的加壓前，接、拆連線時，高壓試驗引線要綁扎牢固，防止在加壓過程中脫落。工作中嚴禁上下拋擲試驗引線。加壓過程中操作人員必須嚴格執(zhí)行傳呼、發(fā)令、復誦制度。應設置專用安全圍欄，設專人監(jiān)護，推廣應用具有語音提示、閉鎖功能的試驗電源裝置。試驗裝置的電源開關，應使用明顯斷開的雙極刀閘。禁止在試驗現(xiàn)場同時進行其他工作。同時，還要嚴防非試驗人員誤入試驗測試區(qū)域，防止高壓觸電。

(4) 配、農網的開閉所、環(huán)網柜、箱變、小區(qū)配電室等有可能反送電源的，應裝設帶電顯示器、警示標志和可靠的硬閉鎖。設備檢修時，對危及人身安全的同桿架設的低壓線路、路燈照明線路，應同時采取停電、驗電、掛接地線的安全措施或采取可靠的絕緣隔離措施。所用變、電壓互感器的低壓側反送電，會直接危及試驗人員的生命安全。因此，試驗時要把確保低壓側有明顯斷開點作為重要的安全措施，并在工作票中明確指出，嚴格執(zhí)行。加強用戶雙電源管理，建立雙電源檔案，完善電氣(機械)防誤閉鎖裝置并定期檢查試驗，確保設備健康完好，防止發(fā)生反送電觸電。

(5) 在高壓配電室、箱式變壓器、配電變壓器臺架上進行工作時，不論線路是否停電，都必須先拉開低壓刀閘，后拉開高壓隔離開關(刀閘)或跌落熔斷器(保險)，并在停電的高、低壓引線上驗電、接地。配、農電變壓器停電做試驗時，臺架上嚴禁有人，地面有電部分應設遮欄，懸掛“止步，高壓危險！”的標示牌，并有專人監(jiān)護，防止觸電、跌落傷害。

(6) 架空絕緣導線不應視為絕緣設備，作業(yè)人員不得直接接觸或接近。禁止作業(yè)人員穿越未停電或未采取隔離措施的絕緣導線進行工作，防止觸電傷害。

(7) 高處作業(yè)人員登高前應檢查：腳扣、安全帶組件完整、無傷殘；金屬配件無裂紋、無焊接缺陷、無嚴重銹蝕；掛鉤的鉤咬口平整、不錯位；保險裝置完整可靠。工作過程中，或工作轉移過程中，應隨時檢查安全帶(繩)是否拴牢，扣環(huán)是否扣牢。安全帶禁止系掛在移動或不牢固的物件上，且不得低掛高用。在線路桿塔上、變電站構架上、通訊桿塔上和相關建筑物構架上進行作業(yè)時，必須使用有后備繩的雙保險安全帶，防止高空墜落。

(8) 作業(yè)人員在桿塔上轉位時，必須先系好安全帶，然后再轉位，不得在轉位過程中失去保護。登桿前必須認真檢查鐵鞋、安全帶是否完好，使用爬釘、爬梯登桿時，應檢查爬釘、爬梯是否牢固，應邊檢查邊攀登，防止高空墜落。

(9) 農電、營銷抄收、裝接人員嚴格按照《安規(guī)》正確使用梯子。工作中使用的梯子應堅固完整，梯子的底腳應有防滑措施；梯子不宜綁接使用，使用時下部應設人扶護；梯子與地面的夾角應為65°左右，人站立距梯頂不得小于1 m，防止跌傷。

(10) 砍剪山坡樹木時應做好防止樹木向下彈跳接近導線的措施?？臣魳淠厩耙扔^察地形，確定倒樹方向。在樹木合適位置牢固綁上牽引繩，由專人指揮，組織足夠人員控制樹木斷落方向，緩慢放倒樹木。不宜將樹木一次性全部砍斷，要留出5 %～10 %的連接部分，待放倒樹后再斷開，防止根部彈跳誤傷人?？臣艨赡艿狗綄Ь€上的樹木時，宜采取分段截斷的方法，必要時將該線路停電，防止刮、碰、砸、跌傷人。

3 結束語

安全來自預防，危險消于控制，事故發(fā)生在失控之中。在日常生產作業(yè)現(xiàn)場中，對人、機、環(huán)境多種因素進行超前預控，是預防事故的重要手段。預控應力求做到全面、準確、措施有效，使每個作業(yè)項目、作業(yè)過程都能通過預先分析，找出潛在的危險點，實施必要的防范措施，達到預防事故的目的。在抓人身安全管理工作方面要取得實效，必須持之以恒，長抓不懈；加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管控工作要務實、務細。同時，在安全管理中還應建立、健全各項安全生產考核制度，認真落實安全生產責任制，牢固樹立員工的責任意識，從細節(jié)入手，從身邊做起，關注安全，關愛生命，努力營造和諧、平安的供電環(huán)境。