何艷麗

（達州電業(yè)局，四川 達州 635000）

電力生產的安全管理，可歸納為在生產過程中對人、設備、環(huán)境風險因素的評估、消除和控制的綜合管理。因此，電力生產企業(yè)在開展安全性評價工作的基礎上，通過識別、衡量、分析風險，并在此基礎上有效地控制風險，用經濟合理的方法來綜合處置風險，對企業(yè)的安全管理會起到積極的主導作用并促進安全生產良性循環(huán)。

1 風險管理對安全管理的促進

多年來，電力企業(yè)在總結事故經驗和教訓的基礎上形成了系統(tǒng)的安全管理制度和方法。在“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針和“安全生產，人人有責”的原則下，形成了以行政正職為核心的安全生產責任制和三級安全網。建立、健全了“兩措”管理、“兩票三制”管理、個人防護用品規(guī)定、標準化作業(yè)制度、班前(后)會、應急預案等一系列安全保證制度。為保證制度的有效實施，建立了春秋兩季安全大檢查、事故調查、定期安全活動、隱患整改、事故演練、 反違章等落實、檢查、監(jiān)督和評價體系。采用現代風險管理后，不僅不會丟棄傳統(tǒng)管理體系中的合理成分，而且會在使其得到繼承和發(fā)展的同時，進一步對固有的體系進行有效整合，使安全管理更加科學、系統(tǒng)。

1.1 促進“預防為主”方針的落實

“安全第一，預防為主，綜合治理”是電力安全生產的基本方針，但在落實中一直處于消滅隱患的認識層面上。而對隱患的查找和事故預防措施的制定，一般都以本單位或者同行業(yè)的事故經驗總結為依據。風險管理則強調超前控制，即在工作之前就對工作環(huán)境和場所中可能產生的事故用科學的方法進行檢查、預測，并采取相應的防范措施，將可能的事故消除在產生之前。對事故的預測不是僅憑經驗和事故總結，而是在橫向到邊、縱向到底、不留死角的區(qū)域劃分下，根據不同的區(qū)域特點，運用現代風險評估技術多角度、全方位進行風險分析，找出危險源，評價其風險程度，并制定對應的控制措施。這樣，就更加體現了“預防為主”的原則，使預防目標和手段更加科學。

1.2 完善安全保證制度

對于“兩票”管理、起重設施及電動工器具管理、安全帽等個人防護用品使用規(guī)定、動火作業(yè)安全管理制度、緊急救災預案等一系列安全保證制度，經過風險評估后，會發(fā)現風險與所制定的防護制度不一定對應，這將給更進一步豐富安全保證制度的內容提供科學的、有針對性的依據。通過風險評估對原安全保證制度一一進行評價，然后根據逐項評價的結果檢查保證和防護制度的有效性，查找出其中的漏洞，使安全保證制度更加系統(tǒng)、有效，以真正達到預防的目的。

1.3 細化安全檢查的內容和形式

春、秋兩季的安全大檢查是電力系統(tǒng)經過幾十年的實踐形成的一種預防事故的有效方法，其檢查內容和活動形式都已基本固定。

在風險管理中，通過有效危險源辨識和風險評估，不同的企業(yè)會發(fā)現在季節(jié)安全大檢查中需要增加不同的檢查項目，如北方電網防風沙、防枯水，黃河、長江流域供電企業(yè)防汛，南方丘陵地區(qū)供電局在雨季防泥石流、滑坡等。對安全管理的檢查制度定為1年2次也不一定合理，對高度風險的管理制度可能需要1個月檢查1次，而對低風險的管理制度，也許只需2年檢查1次，檢查間隔應根據該管理制度的風險級別的不同而不同。

2 風險管理的前提和難點

2.1 要做到全面、系統(tǒng)

風險管理應貫穿于管理的各個領域，做不到全面就意味著管理有漏洞，就不能達到預防為主的目的。全面意味著全員參與，如危險源的辨識過程要有全體工作人員參與，否則將是主觀的、片面的、低層次的，從而使風險管理流于形式。在風險評估的過程中，評估小組成員所代表的專業(yè)、行業(yè)、階層要全，切忌只有少部分人甚至個人去評價。因為這樣的評估結果不具有實用價值，而且難以形成本企業(yè)風險評估的統(tǒng)一標準，無法進行高低風險通盤考慮、分級處理。所有領域、環(huán)節(jié)的風險管理均應按評估、管理，管理措施執(zhí)行后再評估、責任落實、檢查、改進等流程進行。避免為應付評審而草草開場，沒有統(tǒng)一計劃而簡單地按部門劃分任務，造成誰發(fā)現、誰執(zhí)行、誰檢查的情況，從而出現檢查人與執(zhí)行人不分以及工作過程沒有反饋，工作結束后束之高閣的無序與混亂現象。風險管理還應和生產管理有效結合、互相作用，將各管理部分在科學分類的前提下有機結合，形成一個整體，使電力企業(yè)的生產真正實現風險預控。

2.2 要實現持續(xù)改進

在全面和系統(tǒng)的基礎上，采用各種手段不斷對危險進行控制、改進，然后重新評估。出現隱患、未遂、事件、事故后，要及時檢查管理制度的漏洞，如果發(fā)生風險管理外的事件，就要及時補充進風險管理系統(tǒng)。利用信息技術建立行業(yè)、集團、地區(qū)及設備用戶內部的安全信息，并實現交流與共享，將有助于發(fā)現新的危險源，及時對風險進行補充評估，檢查風險控制情況，及時進行處理，有效地促進風險管理工作的開展。

3 風險控制的原則

綜合運用風險控制的方法來加強安全管理，還要遵循“合理、切實、可行、最低”的原則。

3.1 合理原則

即有法律和理論根據，尊重科學原理、規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)程等。以備用設備為例，為每一個電力設備、元件配備一個備品是使風險最低且最安全的做法，然而，由于一些設備的故障率極低，造成了資金的極大浪費，這顯然是不合理的。生產實踐中往往僅為故障率高或一旦發(fā)生故障危害極大的設備考慮備品或冗余。

3.2 切實原則

即與現場環(huán)境條件相一致，從實際出發(fā)，始終使安全管理工作符合現實條件的要求。電力生產企業(yè)日夜為國民經濟、人民生活提供源源不斷的電能，而觸電卻又是造成電力企業(yè)人身傷亡事故最頻發(fā)的原因。電力生產企業(yè)為避免觸電事故的發(fā)生，在安全管理上制訂了許多切實可行的組織措施和技術措施，如工作前先停電、驗電、裝設接地線、設置圍欄、懸掛標示牌、執(zhí)行工作票制度等。

3.3 可行原則

即具有較強的可操作性，為多數人所接受和認同。對高危工作的風險控制，制定的防范措施除了切實合理，還要可行。如高處作業(yè)必須搭設腳手架是合理的，但在桿塔上工作時，搭設腳手架是不可行的；而在高處作業(yè)時必須戴安全帽、安全帶、使用防墜器，轉移位置時不能失去后背帶的保護，則是防止高處墜落事故的有效可行的具體措施。

3.4 最低原則

即以發(fā)生的綜合費用最低為原則。所有的手段應在保證安全的前提下，優(yōu)先考慮效率、經濟和環(huán)保的原則。

4 結束語

安全風險控制僅是安全生產保證體系中的一種手段，其目的是消除和控制危險源，是落實“預防為主”方針的具體方法。因此，通過評估、消除和控制生產過程中的風險，將大大改善工作人員的勞動作業(yè)環(huán)境，提高設備的安全可靠性，促進企業(yè)的安全生產。