張唯真

(嘉興電力局，浙江 嘉興 314001)

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)步伐也快速推進(jìn)，截至2012年6月底，嘉興電力局所轄110 kV及以上輸電線路共377條，總計(jì)4 105.562 km，線路平均密度為1.05 km/km2。同時(shí)，由于嘉興所處地理位置的特殊性，嘉興電力局成為太湖南側(cè)西電東送線路進(jìn)滬的重要通道，負(fù)責(zé)運(yùn)行國網(wǎng)跨區(qū)電網(wǎng)線路10條、共443.436 km。

在這種形勢下按照傳統(tǒng)的管理模式輸電運(yùn)行時(shí)，人員短缺的問題十分突出。目前嘉興電力局輸電線路巡視人員約50人，人均巡視線路長度約為76.42 km；按運(yùn)行規(guī)程線路的巡視要求，工作量基本已趨于飽和，因此迫切需要調(diào)整輸電運(yùn)行生產(chǎn)管理模式以適應(yīng)電網(wǎng)快速發(fā)展的需要。

1 問題的提出

嘉興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加快，對輸電線路的安全運(yùn)行產(chǎn)生了較大的威脅，防外力破壞工作形勢嚴(yán)峻。尤其是滬杭鐵路客運(yùn)專線、嘉紹高速公路等一系列重點(diǎn)工程，分別東西向、南北向貫穿了嘉興地域范圍，涉及的電力線路眾多，不僅在施工建設(shè)的過程中大量使用吊機(jī)、混凝土高臂泵車等高大的施工機(jī)械，同時(shí)又是搶建的國家工程，輸電線路防外力破壞工作面臨前所未有的困難和考驗(yàn)。

根據(jù)輸電線路歷年來的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，外力破壞的發(fā)生可分為2類。

(1) 可預(yù)知類，占發(fā)生比例的59.5 %?？深A(yù)知類是指通過設(shè)備主人、護(hù)線員巡視發(fā)現(xiàn)及其他途徑了解到的線路保護(hù)區(qū)施工危險(xiǎn)點(diǎn)。盡管輸電線路管理部門采取了發(fā)通知書、簽施工安全協(xié)議、設(shè)置警示牌和派人監(jiān)護(hù)等方式落實(shí)施工現(xiàn)場的安全措施，但仍有個(gè)別施工單位沒處理好安全與進(jìn)度的關(guān)系，盲目施工引起輸電線路的外力破壞。外力破壞主要是由吊機(jī)、高臂泵車、樁機(jī)等大型施工機(jī)械引起的。截至2011年7月，線路危險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)目達(dá)507個(gè)，其中重大危險(xiǎn)點(diǎn)達(dá)76個(gè)。

(2) 不可預(yù)知類，占發(fā)生比例的40.5 %。不可預(yù)知類是指在沒有任何跡象的情況下，在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)燃放禮花、放風(fēng)箏、推土、油罐車起火及偷盜電力設(shè)施等引起的外力破壞。

目前，危險(xiǎn)點(diǎn)的管理主要依靠巡視人員和群眾護(hù)線員重復(fù)地、長時(shí)間地現(xiàn)場巡視監(jiān)控，耗費(fèi)了大量有限的人力資源，并且一些24 h施工的大型施工點(diǎn)也很難得到有效監(jiān)控。隨著特高壓線路的陸續(xù)建成投運(yùn)，如何保證特高壓線路的安全、穩(wěn)定、健康運(yùn)行，給運(yùn)行管理工作帶來了很大壓力，也對現(xiàn)有管理模式提出了新的需求。

2 解決的方法

嘉興電力局通過綜合防護(hù)體系的運(yùn)作，加強(qiáng)內(nèi)部、外部管理，并采取了人防與技防相結(jié)合等措施，有效控制了外力破壞事件。

2.1 加強(qiáng)內(nèi)部管理與監(jiān)督，建立防護(hù)體系應(yīng)急預(yù)案

2.1.1 實(shí)施危險(xiǎn)點(diǎn)閉環(huán)流程管理

線路巡視人員在進(jìn)行送電線路巡視時(shí)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)和外側(cè)附近發(fā)現(xiàn)危害送電線路的行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)向施工人員了解工程建設(shè)情況、建設(shè)單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系電話，并匯報(bào)班組。根據(jù)現(xiàn)場性質(zhì)分類設(shè)立危險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)，做好發(fā)放通知書、辦理審批、簽訂安全協(xié)議、巡視、監(jiān)控等工作；并且，每月對所轄范圍內(nèi)的所有線路運(yùn)行危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行更新、滾動(dòng)，進(jìn)入生產(chǎn)管理系統(tǒng)PMS系統(tǒng)流程管理。

2.1.2 設(shè)立危險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)管理

明確一般危險(xiǎn)點(diǎn)、重大危險(xiǎn)點(diǎn)、季節(jié)性危險(xiǎn)點(diǎn)巡視檢查時(shí)“必知”、“必帶”、“必看”、“必做”的各個(gè)項(xiàng)目，規(guī)范各級(jí)人員現(xiàn)場巡視檢查的作業(yè)行為。根據(jù)危險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)場情況樹立禁止施工標(biāo)志牌、施工警示標(biāo)志牌、禁止放風(fēng)箏標(biāo)志牌、禁止帶纜標(biāo)志牌、禁止釣魚標(biāo)志牌，督促及提醒各級(jí)施工單位及外協(xié)臨時(shí)人員保護(hù)電力設(shè)施。

2.1.3 實(shí)施危險(xiǎn)點(diǎn)后臺(tái)監(jiān)控

通過在線圖像監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)視送電線路的現(xiàn)場實(shí)時(shí)情況，制定現(xiàn)場安裝計(jì)劃，做好后臺(tái)查看人員定期、定時(shí)地組織監(jiān)控、匯報(bào)等工作。在省公司的支持下，嘉興電力局成立了輸電線路應(yīng)急指揮中心，集成了生產(chǎn)管理系統(tǒng)PMS、圖像視頻管理、微氣象、雷電定位、移動(dòng)巡檢和數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)SCADA等系統(tǒng)。尤其是針對線路運(yùn)行危險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)場定制的圖像視頻管理系統(tǒng)，集成了有線視頻監(jiān)控、3G視頻監(jiān)控、無線圖像監(jiān)控、無線風(fēng)格網(wǎng)絡(luò)MESH視頻裝置。目前，該局共有各類視頻裝置144套，實(shí)時(shí)監(jiān)視運(yùn)行現(xiàn)場信息，后臺(tái)實(shí)時(shí)匯總分析現(xiàn)場數(shù)據(jù)，及時(shí)遏制一些違規(guī)的危險(xiǎn)行為。

2.1.4 加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督與管理

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)在一線班組，因此，嘉興電力局積極推廣《班組安全生產(chǎn)問責(zé)制》和《運(yùn)行危險(xiǎn)點(diǎn)交叉立體巡視法》2個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)在班組的應(yīng)用，深入開展輸電線路隱患排查治理工作，編制輸電線路各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置方案。同時(shí)，充分發(fā)揮局安全生產(chǎn)三級(jí)稽查網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員在重要保電時(shí)段到崗到位，以點(diǎn)帶面、垂直管理，加強(qiáng)輸電線路運(yùn)行現(xiàn)場的管控工作。

2.2 運(yùn)用防護(hù)體系加強(qiáng)外部宣傳與控制

2.2.1 人防

通過現(xiàn)場排摸、與承建單位溝通，梳理各承建單位、項(xiàng)目部涉及的線路清單，建立承建單位、項(xiàng)目部電話聯(lián)系人清單，并落實(shí)具體工作聯(lián)系人，發(fā)至承建單位、項(xiàng)目部、施工單位。

同時(shí)，實(shí)施現(xiàn)場動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，把每個(gè)危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控落實(shí)到具體的責(zé)任人，落實(shí)現(xiàn)場吊機(jī)、高泵車等高大機(jī)械在保護(hù)區(qū)相關(guān)人員現(xiàn)場監(jiān)控情況下工作，對施工單位也進(jìn)行了承諾：“只要是滿足監(jiān)控條件的危險(xiǎn)點(diǎn)，則派人全天候到場監(jiān)護(hù)施工”；對大型、長時(shí)間、系列性的施工點(diǎn)，則列入重點(diǎn)項(xiàng)目，安排現(xiàn)場值守進(jìn)行全過程管控。2012年上半年共現(xiàn)場監(jiān)控吊機(jī)、高泵車等高大機(jī)械施工67次(包括晝夜連續(xù)監(jiān)控15次)，現(xiàn)場聘請值守1 180人/1 097點(diǎn)，危險(xiǎn)點(diǎn)巡視5 189次/8 407.46 km，確保了線路的安全運(yùn)行。

2.2.2 群防

加強(qiáng)現(xiàn)場安全教育，及時(shí)組織項(xiàng)目經(jīng)理、安全員培訓(xùn)，對項(xiàng)目部、施工單位相關(guān)人員、吊機(jī)駕駛員進(jìn)行安全教育。并對以往放電跳閘事故進(jìn)行回顧分析，通過函件形式及時(shí)將事故通報(bào)及近期工作的注意事項(xiàng)抄告給各承建單位指揮部。2012年，嘉興電力局召開了4次保護(hù)電力設(shè)施座談會(huì)，以溝通施工情況、教育安全事項(xiàng)、明確安全職責(zé)，取得了很好的效果。同時(shí)，在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)助下，組織對高大機(jī)械操作人員的培訓(xùn)，講解分析各類施工中的事故、事件案例，使操作人員掌握電力基本知識(shí)。

2.2.3 聯(lián)防

與駐嘉某部隊(duì)多次聯(lián)系溝通，努力尋求軍企聯(lián)合，邀請駐嘉某部隊(duì)官兵支援工區(qū)，對滬杭高鐵可能受到外力破壞的重要施工點(diǎn)實(shí)施值守監(jiān)控。同時(shí)，在世博保供電重要時(shí)段，聘請了當(dāng)?shù)?60名保安在一級(jí)保電線路上24 h駐守。

此外，還積極聯(lián)系政府、公安部門開展“三電”專項(xiàng)斗爭活動(dòng)，加大打擊和處理力度：對偷盜和破壞電力設(shè)施的事件、案件，不是以簡單的盜竊、治安案件進(jìn)行行政處理，而是結(jié)合局級(jí)保衛(wèi)部門和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，將其作為危害公共安全事件來進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，將一批破壞電力設(shè)施的單位和個(gè)人繩之以法，并通過新聞媒體或定期專版及時(shí)將處理的結(jié)果進(jìn)行報(bào)道，達(dá)到宣傳和震懾的效果。

2.2.4 技防

根據(jù)現(xiàn)場情況及施工單位需要使用吊機(jī)的作業(yè)高度，與施工單位充分溝通，在確保滿足高壓線路安全距離足夠的前提下，將吊機(jī)用鋼絲繩限高鎖定，并書面約定不得擅自解鎖。同時(shí)，主動(dòng)與有關(guān)科研單位進(jìn)行溝通，拓展創(chuàng)新思路，在現(xiàn)有技防的基礎(chǔ)上探索高科技產(chǎn)品在輸電線路防外損工作中的應(yīng)用。

2.2.5 智防

在重大危險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)場安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并不斷調(diào)整在線監(jiān)控設(shè)備，充分發(fā)揮輸電線路應(yīng)急指揮中心的作用，對重大及重要危險(xiǎn)點(diǎn)場合實(shí)施監(jiān)控，確保該局所轄運(yùn)行危險(xiǎn)點(diǎn)受控。同時(shí)，落實(shí)后臺(tái)監(jiān)控人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一有異常情況，就利用掌上電腦PDA巡檢系統(tǒng)及時(shí)聯(lián)系現(xiàn)場最近的相關(guān)人員、承建單位項(xiàng)目部人員進(jìn)行有效處置，把各類不規(guī)范的行為及時(shí)抄告承建單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，要求整改。

2.2.6 信防

加強(qiáng)新聞宣傳，制作動(dòng)漫宣傳資料定期在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)宣傳及滾動(dòng)播出。根據(jù)掌握的現(xiàn)場資料，采用發(fā)短信，發(fā)放宣傳資料，簽發(fā)隱患告知、通知書、專題函件等多種形式，不定期給聯(lián)系人發(fā)送電力設(shè)施保護(hù)提醒，并設(shè)立高壓線路保護(hù)區(qū)施工警示標(biāo)志牌。從2008年綜合防護(hù)體系運(yùn)作以來，共簽訂安全協(xié)議548份，發(fā)隱患告知書413份，發(fā)安全通知書436份，發(fā)宣傳資料4 181份，辦理審批181份，及時(shí)地告知相關(guān)安全注意事項(xiàng)；樹立現(xiàn)場警示牌1 002塊，時(shí)刻提醒現(xiàn)場各類作業(yè)行為。同時(shí)，加強(qiáng)與各級(jí)施工單位的聯(lián)系，每周電話聯(lián)系詢問施工進(jìn)度情況，共致電約6 400次，發(fā)送電力設(shè)施保護(hù)短信約11 800條。

2.3 建立現(xiàn)場聯(lián)系人制度，加大處罰力度

嘉興電力局建立了現(xiàn)場聯(lián)系人制度，與施工單位簽訂《安全施工協(xié)議》。在每次簽訂安全協(xié)議前，及時(shí)與承建單位相關(guān)負(fù)責(zé)人溝通交流，組織現(xiàn)場的安全教育，要求施工單位及其所轄的項(xiàng)目部使用吊機(jī)、高泵車、樁機(jī)等高大機(jī)械進(jìn)入保護(hù)區(qū)，必須通知該工區(qū)相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)控。

加大對違章施工單位的處罰力度。對于大型工程建設(shè)，在工程建設(shè)初期，就與施工單位簽訂風(fēng)險(xiǎn)保證金協(xié)議，要求施工單位交納一定數(shù)額的保證金。對已辦理了審批，簽訂了安全協(xié)議書，但僅僅將審批和協(xié)議當(dāng)作手續(xù)，未真正落實(shí)協(xié)議中安全條款的施工單位，及時(shí)與局生技、安監(jiān)、用電部門聯(lián)系，責(zé)令其停工整改，上交書面的整改內(nèi)容，并扣除一定的風(fēng)險(xiǎn)金。對嚴(yán)重違章的施工單位，則可采取切斷施工電源的措施。

積極建立與地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的聯(lián)動(dòng)機(jī)制：

(1) 通過嘉興市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等有關(guān)單位的協(xié)助，舉辦了多期針對建設(shè)/施工單位、混凝土公司、高大機(jī)械(汽車吊機(jī)、混凝土泵車、打樁機(jī)等)操作人員的電力設(shè)施保護(hù)安全知識(shí)培訓(xùn)班，并頒發(fā)培訓(xùn)證書；

(2) 與地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局密切聯(lián)系，隨時(shí)抄告在電力設(shè)施保護(hù)工作中碰到的難點(diǎn)和問題；

(3) 針對在電力線路保護(hù)區(qū)作業(yè)時(shí)破壞電力設(shè)施設(shè)備的建設(shè)/施工單位，請地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局協(xié)助處理。

3 效果檢查

2008年，通過輸電線路“六位一體”綜合防護(hù)體系的運(yùn)作，外力損壞跳閘次數(shù)明顯下降，并于2010年至2012年6月創(chuàng)下了未發(fā)生因外力損壞致使線路跳閘的業(yè)績，圓滿完成了“奧運(yùn)保電”任務(wù)。

2009年5月，滬杭客運(yùn)專線在嘉興境內(nèi)施工，長度約80 km，線路保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及橋墩施工187個(gè)、施工標(biāo)段4個(gè)、施工項(xiàng)目部近30個(gè)、施工隊(duì)近150個(gè)、施工班組近500個(gè)、施工人員2萬多人。由于滬杭客運(yùn)專線工期緊，施工單位為搶進(jìn)度，在全線同時(shí)使用機(jī)械化作業(yè)。在此情況下，通過綜合防護(hù)體系的運(yùn)作，“違約”施工得到明顯遏制，施工危險(xiǎn)點(diǎn)受控，確保了線路的安全運(yùn)行。

2010年4月，輸電線路世博保電應(yīng)急指揮中心投運(yùn)，嘉興電力局負(fù)責(zé)的11條世博保供電重要線路運(yùn)行穩(wěn)定、安全可靠。6月，嘉興市公安局駐嘉興電力局聯(lián)絡(luò)室長駐機(jī)構(gòu)成立，進(jìn)一步發(fā)揮政府公安機(jī)關(guān)和電力部門對電力設(shè)施保護(hù)的共同作用。由此，加強(qiáng)了公安、電力部門的相互合作，建立健全了全市電力治安防范機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了破案打擊功能和安全防范功能和電力設(shè)施保護(hù)功能。

2001—2009年，嘉興電力局共發(fā)生110 kV及以上線路外力損壞跳閘37次。其中，2005—2006年，由于3條高速公路、1條省道公路的建設(shè)所引起的吊機(jī)、泵車等高大機(jī)械碰線跳閘高達(dá)20次。近年來，通過全局上下各級(jí)人員的努力，狠抓內(nèi)部基本功建設(shè)，積極加大輸電線路“六位一體”綜合防護(hù)體系的運(yùn)用，2009年外力損壞跳閘次數(shù)明顯下降，自2010年至2012年6月底創(chuàng)下了未發(fā)生因外力損壞致使線路跳閘的業(yè)績。

4 結(jié)束語

輸電線路“六位一體”綜合防護(hù)體系的建立是各方面協(xié)同作戰(zhàn)的結(jié)果，各方面的協(xié)調(diào)與配合非常重要，由于各施工項(xiàng)目前期的信息很難及時(shí)掌握，給綜合防護(hù)體系由靜態(tài)轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)帶來了難度。

在今后的輸電線路運(yùn)行工作中，首先要確?！笆孪确e極預(yù)防”這條主線的暢通，這是安全生產(chǎn)的“生命線”；其次“事中及時(shí)處理”是對應(yīng)急管理的嚴(yán)峻考驗(yàn)，異常情況處理必須要達(dá)到100 %，否則會(huì)使隱患擴(kuò)大成為事故；最后“事后總結(jié)提高”是關(guān)鍵，為下一步工作的有序開展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。只有把巡視與防護(hù)真正結(jié)合在一起，不斷檢查，提出改進(jìn)措施，才能確保輸電線路的安全穩(wěn)定運(yùn)行。