李長健， 袁 妮

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，湖北 武漢430070）

市場經(jīng)濟(jì)從根本上來說是一種法治經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品市場是法治經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2010年中國農(nóng)村政策執(zhí)行報告》顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品價格整體上漲趨勢明顯，部分品種市場價格波動劇烈。農(nóng)產(chǎn)品市場上頻繁出現(xiàn)蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜產(chǎn)品“瘦肉精”、生鮮乳添加違禁物質(zhì)和水產(chǎn)品使用禁用藥物等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。針對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場存在的諸多問題，國家采取了系列政策措施，但是以“治標(biāo)”為主的“救火式”調(diào)控思路仍難以解決根本性問題，本文認(rèn)為應(yīng)從市場本原上求解，尋求農(nóng)產(chǎn)品法治市場的建構(gòu)。

一、多重交疊：我國農(nóng)產(chǎn)品市場的本原性困境

2008年金融危機(jī)之后，我國食品價格從2009年8月開始反彈，至2010年7月已經(jīng)累計上漲4.04%，超越同期整體CPI指數(shù)并上漲3.13%［1］。有學(xué)者認(rèn)為，本輪農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是由于輸入型與成本推動型通脹以及市場投機(jī)等疊加因素所引致［2］，但本文認(rèn)為對于農(nóng)產(chǎn)品價格異動及其調(diào)控應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品市場本原透析，并尋求解決之道。馬克思在《資本論》中指出，由于社會分工，這些商品的市場日益擴(kuò)大；生產(chǎn)勞動的分工，使它們各自的產(chǎn)品互相成為商品，互相成為等價物和市場［3］。市場在諸多要求和條件綜合作用下不斷演變和發(fā)展，市場機(jī)制也在不斷完善。本文將結(jié)合目前我國農(nóng)業(yè)自身發(fā)展和后金融危機(jī)時代特性，著重從組織、場所、結(jié)構(gòu)、關(guān)系、制度和機(jī)制六個方面分析我國農(nóng)產(chǎn)品市場。

1.市場組織：超小規(guī)模農(nóng)戶為主體的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式

首先，從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員情況來看，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)分析得知，2006年全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力占社會就業(yè)人員比例平均值為47.6%；以糧食生產(chǎn)為例，2006年全國糧食供給中，國營農(nóng)場供給量約占3%，而農(nóng)戶約占97%［4］。其次，從農(nóng)業(yè)耕地面積集中度來看，以家庭為單位的農(nóng)民家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)經(jīng)營方式。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國農(nóng)民戶均耕地面積只有0.5公頃，規(guī)模經(jīng)營有限。最后，從農(nóng)地規(guī)模國際比較來看，美國一個家庭農(nóng)場耕地規(guī)模一般為100～200公頃，法國為20～50公頃，日本為10公頃，而中國戶均耕地10畝以下的占到了79.3%［5］。長期以來，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式和逐步對外開放的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相并存，特別是農(nóng)產(chǎn)品賴以生產(chǎn)的土地目前實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等因素，以農(nóng)民個體或家庭為主體形式參與市場交換，散亂、盲目和滯后等特性一定程度影響到現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場的建立。主要表現(xiàn)為：第一，從交換觀念上看，由于我國農(nóng)村相對封閉與落后的經(jīng)濟(jì)文化水平，決定了農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品市場交換仍停留于初級交換與短期利益，尚未達(dá)到現(xiàn)代市場所需的公平法制交換觀念。第二，從市場能力上看，農(nóng)民由于其分散性、封閉性以及知識文化水平不高等因素，造成對市場信息把握上的滯后，同時在參與市場競爭的談判能力上存在一定的差異。第三，從組織程度來看，當(dāng)前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展仍處于初級階段，覆蓋面偏低，內(nèi)部治理多數(shù)不健全，合作緊密性還不強(qiáng)，致使其發(fā)揮的功能和作用有限。

2.市場場所：無序與多元的相對原始集散交易場所

馬克斯·韋伯認(rèn)為，當(dāng)潛在的各方為獲得進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交換的機(jī)會展開競爭時，市場就產(chǎn)生了［6］。這種市場嵌入于社會結(jié)構(gòu)之中并以在某個地點(diǎn)的物理性聚合顯現(xiàn)。長期以來我國自然形成的市場，由于其無序與零散，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品流通的成本與效率，進(jìn)而影響到農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。如深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是全國唯一年成交額100億元的農(nóng)產(chǎn)品市場，2009年實(shí)現(xiàn)交易額為138億元［7］，但不及荷蘭阿斯梅爾花卉市場成交額的一半。市場在價格形成、輻射能力、信息服務(wù)、物流服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等功能方面非常薄弱和欠缺，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障方面存在嚴(yán)重的缺陷。

3.市場結(jié)構(gòu)：封閉、半封閉向開放性市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

市場是由市場參與者之間的相互作用而再生產(chǎn)出來的結(jié)構(gòu)組成，這種市場結(jié)合又嵌入于社會結(jié)構(gòu)之中，并與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式密切相關(guān)。第一，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場仍處于轉(zhuǎn)型變革階段。我國長期以來的二元治理結(jié)構(gòu)和相對封閉的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促使農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模和結(jié)構(gòu)閉塞的地方性經(jīng)濟(jì)特征相一致。鄉(xiāng)村的集市在經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮基本作用，地方性市場作為周圍有限地區(qū)的商品流通中心在各地間隔存在，未能形成和缺少全國流通，各地區(qū)仍呈現(xiàn)相對封閉的市場結(jié)構(gòu)特征。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及資源的全球化配置，我國農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)也逐步從封閉、半封閉向開放性變革，全國性流通市場逐漸形成。第二，我國與世界農(nóng)產(chǎn)品市場的緊密性在加強(qiáng)。從實(shí)際情況看，進(jìn)出口量占主要農(nóng)產(chǎn)品的比重并不大，均不超過8%，但一個明顯的趨勢是，進(jìn)口量近10年來一直處于上升趨勢，同時出口量則呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，表明中國對世界市場的依賴有所加強(qiáng)［8］。第三，我國農(nóng)產(chǎn)品市場主體在國際競爭中仍處于相對弱勢地位。特別是由于對國際規(guī)則和法律法規(guī)尚不夠熟悉，致使我國農(nóng)業(yè)企業(yè)處于不利地位，而且會經(jīng)常遭遇到許多壁壘及阻礙，失去價格優(yōu)勢，從而使國際競爭力降低。

4.市場關(guān)系：基于天然與體制性的不平等市場關(guān)系

市場是“商品所有者的全部相互關(guān)系的總和”［9］，通常體現(xiàn)為使用價值和交換價值的關(guān)系、買者和賣者的關(guān)系、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的關(guān)系等。實(shí)際上，任何商品、貨幣、資源、人力的關(guān)系，其本質(zhì)都將歸結(jié)到人與人之間的關(guān)系。每一種物與物的關(guān)系，都是人與人的關(guān)系以不同的內(nèi)容和形式，在不同層面、不同領(lǐng)域的表現(xiàn)。首先，我國長期計劃經(jīng)濟(jì)體制和二元社會治理結(jié)構(gòu)，使人與人之間存在于平等市場交換的地位和意識缺乏，同時目前組織化和市場化程度決定了農(nóng)民在市場關(guān)系中的弱勢地位。其次，我國長期以來分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，致使農(nóng)民作為產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間存在一種間接的交換關(guān)系，難以直面市場，把握消費(fèi)者需求，形成信息誤導(dǎo)或市場滯后。最后，農(nóng)業(yè)具有周期性和天然性，也一定程度影響到我國農(nóng)產(chǎn)品市場平等市場關(guān)系的建立。

5.市場制度：內(nèi)生與外化的制度關(guān)系與市場基礎(chǔ)存在不適

完善的現(xiàn)代制度體系是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)即是法治經(jīng)濟(jì)。科斯將法律、市場和企業(yè)都視為制度，并認(rèn)為市場是與適當(dāng)?shù)闹贫认鄬?yīng)的，這些不同于任何可能存在的公共規(guī)定的私人法律，構(gòu)成了交易過程中賴以進(jìn)行的制度設(shè)置。通過對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場相關(guān)的法律制度梳理，可以發(fā)現(xiàn)不管從制度設(shè)置還是體系銜接，再到制度執(zhí)行、責(zé)任追究等方面均存在市場制度的不適性問題。首先，從制度設(shè)置層面來看，制度缺失的同時伴隨著制度混雜體系的銜接問題極為突出。如農(nóng)民作為市場的主要參與者，同時又作為不平等市場關(guān)系的弱勢一方，制度應(yīng)給予傾斜性配置，使其有能力也有機(jī)會平等地參與市場競爭。其次，從制度執(zhí)行層面來看，當(dāng)前我國存在違法不究的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致違法的收益大大高于其可能的違約成本，所以在農(nóng)產(chǎn)品市場中存在“以次充好、投機(jī)倒賣”現(xiàn)象等。最后，從制度環(huán)境層面來看，制度的有效運(yùn)行需要相應(yīng)環(huán)境的支撐，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會等，其中信用應(yīng)是外部環(huán)境中的重要方面，隨著分工的深化和市場的擴(kuò)大，在社會交往中產(chǎn)生的信用交易范圍的擴(kuò)大是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

6.市場機(jī)制：偏緊的農(nóng)產(chǎn)品供求受制于我國土地的稀缺性

農(nóng)產(chǎn)品供給與農(nóng)產(chǎn)品需求的運(yùn)行態(tài)勢，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品價格的漲跌狀況，是衡量我國農(nóng)業(yè)是否健康發(fā)展的重要標(biāo)志。馬克思指出，與工業(yè)生產(chǎn)中價格決定的情況不同，“在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一切同類產(chǎn)品的價格取決于生產(chǎn)中使用勞動量最多的產(chǎn)品的價格”［10］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的、最基本的生產(chǎn)資料即土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能像工業(yè)生產(chǎn)那樣，可以隨意增加效率相同的生產(chǎn)工具的數(shù)量，即肥沃程度相同的土地數(shù)量。對于我國農(nóng)產(chǎn)品市場機(jī)制，可以從三個層面認(rèn)識：第一，農(nóng)產(chǎn)品供求彈性與我國土地稀缺性［11］，制約農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的變化規(guī)律，既有價格的因素，又有非價格的因素。由于農(nóng)產(chǎn)品固有特性及其賴以生存的土地稀缺性決定了農(nóng)產(chǎn)品供求彈性較小。第二，農(nóng)產(chǎn)品市場機(jī)制運(yùn)行的環(huán)境要素。農(nóng)業(yè)是需要政府特殊扶持和保護(hù)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但是目前我國政府對于農(nóng)業(yè)的扶持相對簡單直接，尚未發(fā)揮其應(yīng)有的效果。第三，國際化與金融化對于農(nóng)產(chǎn)品市場機(jī)制的影響［12］。農(nóng)產(chǎn)品價格形成取決于中國農(nóng)產(chǎn)品供給和需求的數(shù)量與規(guī)模，同時不可避免要受到國際市場價格變化的影響。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與國際金融市場的迅猛發(fā)展，各種金融及其衍生品市場同農(nóng)產(chǎn)品期貨市場相互聯(lián)動，擴(kuò)大了傳統(tǒng)金融市場的外延，日益“金融化”對農(nóng)產(chǎn)品價格的影響作用愈加強(qiáng)烈。

二、農(nóng)民權(quán)益：我國農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的核心要義

面對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場的劇烈波動，我國政府加強(qiáng)了對市場的干預(yù)，同時也給予農(nóng)業(yè)更多的關(guān)注和扶持，但由于我國農(nóng)產(chǎn)品市場本身桎梏等多重因素疊加，使得調(diào)控效果大打折扣，也形成“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的怪圈。本文通過對當(dāng)前市場及其調(diào)控思路的梳理和分析，尋求農(nóng)產(chǎn)品市場利益結(jié)構(gòu)重解的治本之策，促進(jìn)市場的可持續(xù)發(fā)展。

1.當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策及其不足

20世紀(jì)90年代以來，國家陸續(xù)放開糧油、棉花、食糖、豬肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品的購銷市場和價格。隨著市場化改革的深入，農(nóng)產(chǎn)品市場多元主體及現(xiàn)代市場體系得到了較快發(fā)展，特別是在調(diào)控政策上取得了一定進(jìn)展，主要表現(xiàn)在：注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益的提高；糧食購銷市場化；面向國內(nèi)外資源和市場；增加對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼等［13］。對于2009年以來農(nóng)產(chǎn)品價格上漲成因，各家觀點(diǎn)不一。有專家認(rèn)為，“中國目前的通脹是由輸入型通脹、食品推動的結(jié)構(gòu)型通脹，以及由工資推動的成本推進(jìn)型通脹復(fù)合形成的，這三種通脹又都可以歸結(jié)為成本推進(jìn)型通脹，我們用不著擔(dān)心食品、工資和輸入等成本推進(jìn)型通脹會發(fā)展到失控的程度，因?yàn)橹灰浅杀就七M(jìn)型通脹，就不會演變成惡性通脹”［14］。當(dāng)前，政府的調(diào)控思路主要以“救火式”調(diào)控為主，采取貨幣政策與財政政策相輔的手段，同時也伴隨著部分市場基礎(chǔ)性建設(shè)方面的政策，例如，2010年7月21日，國家發(fā)展和改革委員會、工信部、財政部、交通部、農(nóng)業(yè)部等12個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用健全和完善政府對大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機(jī)制的通知》。面對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，我國政府雖然采取了系列調(diào)控措施，但由于農(nóng)產(chǎn)品在市場導(dǎo)向作用強(qiáng)化的情況下政策調(diào)控力量在逐步弱化［14］、政策性金融服務(wù)不到位、市場基礎(chǔ)不夠夯實(shí)、國家對主要農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼嚴(yán)重不足等因素的影響，“救火式”調(diào)控難以達(dá)到預(yù)期效果，更難以惠及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者——農(nóng)戶的利益。

2.從市場調(diào)控向法治市場構(gòu)建的思路轉(zhuǎn)變

農(nóng)產(chǎn)品市場與民眾的生活息息相關(guān)，因此針對農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控也應(yīng)時刻關(guān)注民眾的利益，注重以人為本理念的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，特別是體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場各主體的利益。首先，農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品價格上漲這個長期和必然趨勢為背景。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村人口遷移到城鎮(zhèn)，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品需求總量在增長，果蔬、禽蛋奶以及水產(chǎn)品的消費(fèi)增長相對更快。隨著人民群眾生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、營養(yǎng)、新鮮度以及消費(fèi)的便利性等都提出了新的要求，這勢必會驅(qū)動農(nóng)產(chǎn)品價格的長期上漲。其次，農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控應(yīng)著重強(qiáng)化市場本身的建設(shè)，提高市場效率，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對于農(nóng)業(yè)的政策扶持，做好針對農(nóng)業(yè)的市場服務(wù)工作，否則，我們的調(diào)控將會成為無本之木，更無法真正抑制市場價格的波動。最后，關(guān)注市場利益相關(guān)方的市場訴求，促進(jìn)市場利益的平衡。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品市場仍是主要靠中間商將農(nóng)戶與集散市場、超級市場等聯(lián)接起來的零散市場，其主要的市場主體為生產(chǎn)者（農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)）、中間商、交易市場、消費(fèi)者。在本輪價格上漲過程中，農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)者——農(nóng)戶并未能在其中獲得較大部分利益，大眾消費(fèi)者更是切身感受到消費(fèi)價格上漲所帶來的支出增加，可見，農(nóng)戶和終端消費(fèi)者并未在其中獲取較大利益，這顯然不利于市場的健康發(fā)展?；谏鲜鋈齻€方面，本文認(rèn)為應(yīng)建立從市場調(diào)控向法治市場構(gòu)建的理念，堅(jiān)持“重民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、夯基礎(chǔ)、強(qiáng)法治”的原則，通過對農(nóng)戶的傾斜性制度安排，構(gòu)建法治農(nóng)產(chǎn)品市場體系，以促進(jìn)市場的健康發(fā)展。

3.法治市場構(gòu)建中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

權(quán)利與利益結(jié)合可以簡稱為權(quán)益，因?yàn)闄?quán)利是指現(xiàn)行法律所承認(rèn)和保護(hù)的利益，所有權(quán)利都與利益有關(guān)。同時，對個人權(quán)利的承認(rèn)不僅意味著對個人需求和個人身份的個人性承認(rèn)，而且意味著對個人需求和個人身份的社會性承認(rèn)。因此，權(quán)利是現(xiàn)代法治社會的基礎(chǔ)，權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)是現(xiàn)代文明社會的重要標(biāo)志。第一，法治市場構(gòu)建是一次農(nóng)產(chǎn)品市場利益的重構(gòu)。人的任何行為都與利益相關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品市場參與者的利益主要包括農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)、中間商、交易場所、消費(fèi)者等。法治市場構(gòu)建本身就是一個市場規(guī)范和利益重新分配的過程，在這個過程中，我們應(yīng)在打破原有利益格局的情況下，建立新的利益均衡格局。第二，農(nóng)產(chǎn)品市場利益格局中，農(nóng)戶仍為相對弱勢群體。農(nóng)民權(quán)益是廣大農(nóng)民根本利益的具體體現(xiàn)，其核心要義在于從傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力體制中解放農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有與社會共同發(fā)展、平等發(fā)展的權(quán)利。第三，政府在法治市場構(gòu)建中的作用體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的市場體系在逐步完善，但是由于我國長期以來的計劃經(jīng)濟(jì)體制和二元治理結(jié)構(gòu)，使我國尚未完全完成市場經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)變，政府推動型市場發(fā)展仍較明顯。因此政府在農(nóng)產(chǎn)品法治市場構(gòu)建中要發(fā)揮重要作用，包括增加公共產(chǎn)品供給和服務(wù)等方面。

三、權(quán)益市場：農(nóng)產(chǎn)品法治市場構(gòu)建的必然選擇

法乃定紛止?fàn)帲羌s束人們一系列行為的規(guī)則，提升人們的預(yù)見性。農(nóng)產(chǎn)品法治市場構(gòu)建是農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的長期建設(shè)性路徑，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)是其重要內(nèi)容和核心內(nèi)涵。從農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的和諧法治理念出發(fā)，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場法律制度進(jìn)行創(chuàng)新，以進(jìn)一步改善人的行為方式和平等的市場關(guān)系，促進(jìn)市場的可持續(xù)發(fā)展。

1.法治市場的構(gòu)建原理

在法治市場的構(gòu)建過程中，首先應(yīng)明晰法治農(nóng)產(chǎn)品市場的市場關(guān)系、價值內(nèi)核、建構(gòu)原則等，從而明確其構(gòu)建原理。第一，法治農(nóng)產(chǎn)品市場中的平等市場關(guān)系定位。一是平等市場主體之間的關(guān)系，農(nóng)戶與消費(fèi)者在市場關(guān)系中處于弱勢地位，農(nóng)戶作為產(chǎn)品生產(chǎn)者而又不具備必要和平等市場參與能力，單靠農(nóng)民自身力量暫時還無法保護(hù)自己權(quán)益，需要政府給予扶持，促進(jìn)農(nóng)民利益的發(fā)展。二是政府與市場之間的關(guān)系。在缺乏彈性的市場上，政府干預(yù)是必要的，但政府干預(yù)既可能減小波動，也可能放大波動。干預(yù)效果如何主要看政府干預(yù)措施的選擇及其干預(yù)力度和時機(jī)，因此政府對于市場的干預(yù)應(yīng)是依法而為，且適度的。第二，以農(nóng)民權(quán)益保護(hù)為中心的價值內(nèi)核。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是從土地生產(chǎn)中提供給人類賴以生存必需的有機(jī)物生活資料，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動是人類最基本的經(jīng)濟(jì)活動，是人類一切活動的前提。以農(nóng)民為主體參與力量的農(nóng)業(yè)發(fā)展是社會分工的前提，是國民經(jīng)濟(jì)其他部門得以獨(dú)立和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)剩余是經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的原動力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)剩余的創(chuàng)造需要調(diào)動農(nóng)民積極性，而這種積極性與農(nóng)民利益緊密相聯(lián)，所以，農(nóng)民利益是社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的前提和動因［16］。第三，以“重民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、夯基礎(chǔ)、強(qiáng)法治”為構(gòu)建原則?！爸孛裆笔腔緝?nèi)涵，農(nóng)產(chǎn)品直接影響著民生，因此對于農(nóng)產(chǎn)品市場的構(gòu)建，首先應(yīng)關(guān)注民生，側(cè)重對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場的健康發(fā)展，避免過度波動。“調(diào)結(jié)構(gòu)”是重要方式，即是在市場化基礎(chǔ)上，通過政府引導(dǎo)的方式，注重市場資源的配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，注重農(nóng)產(chǎn)品市場需求?！昂换A(chǔ)”是基本要求，我國已經(jīng)加入WTO組織，資源的全球化流動已成為發(fā)展的基本要求，只有進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品的市場基礎(chǔ)，才能更好地參與市場競爭?！皬?qiáng)法治”是根本保障，市場經(jīng)濟(jì)最根本的要求就是建立完善的法律體系，以制度對交易行為約束。法治市場一方面要求保障每個市場主體平等的交易權(quán)利；另一方面由于農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性要求政府進(jìn)行干預(yù)和給予特別的扶持，這就要求在法治條件下的適度干預(yù)，依法而為。

2.法治市場的主體發(fā)展

市場主體是在市場上從事各種市場活動的組織和個人，如果說社會生活以人為本，市場經(jīng)濟(jì)即以市場主體為本［17］。首先，建立包括農(nóng)戶在內(nèi)的市場利益共同體。近年來，我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾越來越突出，導(dǎo)致市場波動加劇，主要原因包括小生產(chǎn)與大市場信息不對稱、投機(jī)資金的介入、食品安全事件的沖擊等。市場波動加上政府過度調(diào)控，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于破產(chǎn)境地，農(nóng)業(yè)投資效率低，“有農(nóng)無業(yè)”趨勢明顯。有學(xué)者開始思考家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制如何與規(guī)模經(jīng)營結(jié)合進(jìn)行改良，如進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化摸索和探求［18］。目前，上海松江區(qū)正在大范圍推動形成50～100畝的家庭農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?。其次，進(jìn)一步提升農(nóng)戶的市場參與能力和意識水平。農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品市場的主要參與者，由于長期以來的計劃經(jīng)濟(jì)體制與我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，致使農(nóng)產(chǎn)品市場仍處于初級階段，農(nóng)戶參與市場平等交換的能力、水平以及對市場的預(yù)判能力有待進(jìn)一步提高。鑒于此，政府應(yīng)盡可能給予平臺支撐，包括提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、農(nóng)產(chǎn)品市場信息對接渠道等。最后，發(fā)展農(nóng)村社會中間層組織。發(fā)展農(nóng)村社會中間層主要是發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會和建立農(nóng)會。農(nóng)業(yè)行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會和農(nóng)會是獨(dú)立于國家經(jīng)濟(jì)管理主體和市場活動主體，也是政府干預(yù)市場、市場影響政府和市場主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體，培育和壯大農(nóng)村社會中間層主體可堅(jiān)持“扶持、幫助、引導(dǎo)、鼓勵”的原則，因地制宜，放手發(fā)展［19］。

3.法治市場的制度安排

現(xiàn)代市場就是法治市場，通過一系列制度安排，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場的有序、科學(xué)發(fā)展。第一，關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的制度設(shè)置。當(dāng)前，除《憲法》和《民法》等關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定外，各國農(nóng)業(yè)大法和有關(guān)專門法律都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的地位及相應(yīng)權(quán)利義務(wù)作了明確的規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)對其確認(rèn)和保護(hù)。如日本在《農(nóng)業(yè)基本法》中就務(wù)農(nóng)人員和農(nóng)業(yè)團(tuán)體的地位作了規(guī)定，同時又專門制定了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等；德國的《農(nóng)業(yè)法》、美國的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》也都作出了相應(yīng)的規(guī)定。以日本為例，日本農(nóng)戶有97%加入了日本農(nóng)協(xié)，農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售的97%和購買生產(chǎn)資料的80%通過農(nóng)協(xié)辦理，客觀上形成了日本統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。我國《農(nóng)業(yè)法》第2章的第11條至第14條規(guī)定了國家應(yīng)支持和鼓勵農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民社團(tuán)的成立，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國也相應(yīng)地成立了一些社團(tuán)組織，但這些社團(tuán)組織實(shí)際并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，故本文建議在此基礎(chǔ)上應(yīng)盡快以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作為內(nèi)容制度設(shè)置，以法律形式確定各級政府鼓勵和支持農(nóng)業(yè)團(tuán)體的發(fā)展。第二，加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)市場主體在財政、金融、價格、研發(fā)以及管理等方面的制度安排。根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量（AMS）：“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”（中國入世談判為8.5%），這就需要我國充分地利用世貿(mào)規(guī)則允許的“黃箱補(bǔ)貼”、“綠箱補(bǔ)貼”。按照農(nóng)產(chǎn)品品種，如糧食、豬肉等，繼續(xù)完善并加強(qiáng)傳統(tǒng)調(diào)控辦法；對于國際影響較大的棉花、油料、食糖，要充分利用國際規(guī)則，通過生產(chǎn)補(bǔ)貼、臨儲、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等方式穩(wěn)定國內(nèi)供應(yīng)；對于蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，不用“政策”用“制度”，如在蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)完善保險制度。第三，加強(qiáng)對市場的法律規(guī)制。以美國為例，在較早時期，美國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通主要靠眾多的中間商將農(nóng)戶與超級市場聯(lián)接起來。這種產(chǎn)銷組織形式對農(nóng)場主盤剝較多，農(nóng)產(chǎn)品流通速度較慢。到了20世紀(jì)后，美國連鎖超市與農(nóng)場主直接銜接，加工經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)場主通過契約方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，這促使果蔬等鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格趨于穩(wěn)定。經(jīng)歷了20世紀(jì)30年代大危機(jī)時代的農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動后，美國更是通過法律調(diào)整的方式不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場公共服務(wù)和調(diào)控，形成了可以影響世界農(nóng)產(chǎn)品市場供求及價格的監(jiān)測體系，以及以農(nóng)產(chǎn)品市場反周期調(diào)控為主要手段的支持體系，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。因此，我們應(yīng)結(jié)合遠(yuǎn)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、現(xiàn)有條件和理想條件，兼顧生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，盡可能最大限度地發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府在農(nóng)產(chǎn)品市場方面的公共服務(wù)，探索不同層次的產(chǎn)銷組織方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)“三化”進(jìn)程。第四，加強(qiáng)農(nóng)戶社會保障制度體系的建設(shè)，特別是勞動法的完善問題、農(nóng)民工的利益保護(hù)問題、農(nóng)民社會保障問題、農(nóng)民社會保險問題、農(nóng)民救助、農(nóng)民社會福利、農(nóng)民社會優(yōu)撫等方面的法律制度安排，應(yīng)建立一套包括社會保險制度、社會救濟(jì)制度、社會救助制度、社會優(yōu)撫制度和社會保障制度為基本內(nèi)容的法律制度體系。

4.法治市場的運(yùn)行環(huán)境

法治市場不可能單獨(dú)運(yùn)行，其與相應(yīng)外部環(huán)境緊密相連。一是經(jīng)濟(jì)環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是法治市場的重要內(nèi)容，市場資源應(yīng)完全按照市場規(guī)律進(jìn)行配置，同時我們也必須明確農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性決定了農(nóng)業(yè)不能完全市場化，需要進(jìn)行相應(yīng)的制度傾斜，因此法治農(nóng)產(chǎn)品市場的構(gòu)建應(yīng)適用非對稱優(yōu)惠原則，消除人為的制度障礙。二是政治環(huán)境。民主政治是現(xiàn)代市場發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目前農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織等各種形式的第三部門興起，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中促進(jìn)了政府、農(nóng)民和社會良性互動。三是社會環(huán)境。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)差距在逐漸拉大，農(nóng)村社會在被逐步邊緣化，因此應(yīng)改變目前社會極化、社會排斥和社會斷裂問題，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民發(fā)展的社會環(huán)境。四是文化環(huán)境。社會發(fā)展需要相應(yīng)的文化載體，在現(xiàn)代法治市場構(gòu)建的理念下，應(yīng)形成農(nóng)民權(quán)利為核心的現(xiàn)代法文化體系，特別是現(xiàn)代基層行政法文化的培育和發(fā)展。五是自然環(huán)境的優(yōu)化。人是自然生命物種的一種，人的發(fā)展必然與自然環(huán)境的發(fā)展緊密相連，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

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