熊 飛

(宜豐縣建筑工程質量監(jiān)督站，江西 宜豐 336300)

1 工程建設及質量監(jiān)督現(xiàn)狀

1.1 工程建設現(xiàn)狀

近年來，國家實施積極的財政政策，加大對基礎設施的建設投資，水利電力、道路橋梁、城鎮(zhèn)建設等大中型項目相繼上馬;隨著市場經濟的發(fā)展，人們的生產生活水平的日益提高，大量的商品房得到開發(fā)。工程項目數(shù)量增多，但工程建設各方責任主體從技術管理水平、質量要求、安全措施等都未達到現(xiàn)代建設水平的要求，故對工程質量監(jiān)督顯得更加重要和突出。

1.2 工程建設質量監(jiān)督現(xiàn)狀

建設工程實行質量終身制，五方責任主體負責制。國家對工程建設質量監(jiān)督，除建設各方責任主體在各自職責范圍內對質量管理外，政府部門委托建設工程質量監(jiān)督站負責工程建設質量監(jiān)督。由于工程建設單位、施工單位等建設責任主體受市場經濟影響，都把追求利益最大化作為工程建設的一個主要目標，把工程質量放在被動地位。如果沒有相應的約束機制和監(jiān)督管理，那么，工程質量管理的重視程度就會不夠。政府質量監(jiān)督管理成為控制工程質量的重要環(huán)節(jié)。

隨著工程建設投資規(guī)模的快速增長，工程質量監(jiān)督的范圍越來越大，監(jiān)督的內容越來越多，監(jiān)督的工程技術含量越來越高，監(jiān)督人員工作任務也就日益繁重。另外，各種新問題、新情況的出現(xiàn)，監(jiān)督力量更顯薄弱。目前，政府實行的行政責任追究制度對質量監(jiān)督工作提出了更高的要求，監(jiān)督人員工作壓力更大。

建設工程質量監(jiān)督機構僅被委托行使質量監(jiān)督的檢查權，而不包括行政處罰權。造成發(fā)現(xiàn)問題只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法效果不明顯。

2 影響工程質量監(jiān)督成因

影響建設工程質量的因素是多方面的。不僅要重視某個“點”或“幾個點”的管理，更要注意“面”的管理。下面對影響工程質量監(jiān)督的原因進行分析。

2.1 建設單位對建設工程質量監(jiān)督的影響

建設工程的建設單位投資的目的及管理直接影響建設工程質量。

商品房建設，建設單位是開發(fā)商。開發(fā)商之所以有投資行為是來自于他們對投資回報的期望。不是以工程質量為終極追求目標，而是關心投資回報，追求利潤的最大化。相應的選擇施工單位就會偏向報價低的施工單位，直接影響建設工程質量。從而加大了建設工程監(jiān)督管理的難度。

政府投資項目，建設單位是政府各級部門。代表了公眾的利益，最關心的是結構安全問題，是人民群眾生命財產安全，是不要出現(xiàn)房子倒塌等重大質量安全事故。從整體上來看，對工程質量非常關注。但由于投資體制、部門利益、監(jiān)督機制等的影響，在建設過程的各個階段，各部門的權利、義務和責任糾纏不清，一旦出現(xiàn)質量問題，相互推諉，責任難以落實。建設工程質量監(jiān)督機構作為政府的職能機構之一，不能很好行使其監(jiān)督權力與義務。

2.2 施工單位對建設工程質量監(jiān)督的影響

施工單位作為建設工程的實施責任的主體之一，工程質量的高低與施工單位的管理水平、技術水平密切相關。

目前我國招投標規(guī)范規(guī)定合理低價中標。但有些項目是低素質、低水平的施工隊伍采取掛靠、違規(guī)分包、轉包及惡意競價等非法手段獲得。獲得工程后，施工隊伍為獲得利益最大化，必然通過降低工程質量標準，不完全按照設計或規(guī)范施工，勢必埋下工程質量隱患。為消除這些隱患，大大增加了監(jiān)督機構的工作量。

2.3 地勘、設計單位對建設工程質量監(jiān)督的影響

由于工程數(shù)量及規(guī)模的劇增，地勘、設計單位工期緊，任務重，對所負責的部分工程項目勘察和設計深度不夠，部份項目與實際不符，不能很好地指導施工，導致工程質量監(jiān)督缺少依據。

2.4 監(jiān)理單位對建設工程質量監(jiān)督的影響

監(jiān)理單位受建設單位的委托，在工程建設的階段，對工程質量、進度、投資、安全進行全面監(jiān)控。但是在實施過程中存在權威性、責任心、專業(yè)技術水平方面不足的問題。

監(jiān)理單位應嚴格按照國家的法律、法規(guī)、設計文件和合同規(guī)定，獨立地行使自己的職責，對社會負責。但部分工程監(jiān)理是建設單位說什么，他干什么，權威性不夠。

監(jiān)理單位在工程項目管理當中，存在個人素質參差不齊，職業(yè)道德較差，責任心嚴重不足，甚至與施工單位串通一氣，掩蓋質量問題等現(xiàn)象。

監(jiān)理單位在人才結構上不合理，設計知識、實踐經驗、土建、安裝、裝修及消防等專業(yè)的人才不足，不能很好地滿足工程的需要。

這些問題不同程度地造成監(jiān)理單位對工程質量的管理缺位，監(jiān)理單位對工程質量管理的責任無形中轉移給工程質量監(jiān)督管理部門。

2.5 監(jiān)督機構對建設工程質量監(jiān)督的影響

國家對工程建設質量監(jiān)督，除建設各方責任主體在各自職責范圍內對質量管理外，政府部門委托建設工程質量監(jiān)督站負責工程建設質量監(jiān)督。

工程質量監(jiān)督工作經過多年的發(fā)展，各市縣相繼成立建設工程質量監(jiān)督機構，負責轄區(qū)建設工程的質量監(jiān)督工作。但也會出現(xiàn)自控能力差、素質不高、覺悟低的問題，管理制度不完善，約束機制不健全。

建設工程質量監(jiān)督機構僅被委托行使質量監(jiān)督的檢查權，而不包括行政處罰權。造成發(fā)現(xiàn)問題只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法效果不明顯。

現(xiàn)有質量監(jiān)督人員的素質、人才結構存在缺陷。政府質量監(jiān)督必須對設計文件進行監(jiān)督，雖然現(xiàn)有的監(jiān)督人員中大部分具有施工經驗，但設計方面的知識欠缺，對設計文件監(jiān)督存在漏洞。

質量監(jiān)督經費緊張，現(xiàn)場測試設備沒有及時跟上，停留在依靠其他專業(yè)檢測機構的設備及其他資源。不能及時、準確、方便地獲取工程質量信息。

3 建設工程質量監(jiān)督的思考

3.1 建立長效機制，轉變觀念，促進建設單位重視工程質量

建立保證質量作為商品房開發(fā)與銷售的必要條件制度，促使開發(fā)商不以利益最大化為工程建設的根本目標，主動作為、主觀愿望關心工程質量。

政府投資項目眾多，建議成立專職的項目管理機構，全權負責工程建設的質量、進度、投資及安全工作，避免出現(xiàn)多頭管理，責任無法及時落實的情況，從而保證工程質量與監(jiān)督管理。

3.2 實行動態(tài)管理，建立聯(lián)動機制，社會參與監(jiān)督

工程建設從地質勘察、設計到施工全過程實行動態(tài)管理，加強對施工單位、設計單位、勘察單位及監(jiān)理單位和有關機構的資質等級、人員資格、責任主體行為、建設程序及工程實體的監(jiān)督，對工程建設中出現(xiàn)的不良情況及時記錄與公布，完善工程質量誠信體系，建立聯(lián)動機制，提高各方責任主體的信用意識和信用水平。讓全社會了解工程建設信息和各單位的信用狀況，從而參與建設工程質量監(jiān)督。

3.3 加大培訓力度，積極宣傳新規(guī)范新標準

建設工程施工及驗收規(guī)范不斷更新，參與工程建設的各類人員如不能及時學習和掌握，施工的工程就不符合新規(guī)范新標準的規(guī)定。為了提高與保證工程質量，必須認真推行全面質量管理，及時開發(fā)人力資源和創(chuàng)新技術，這離不開對施工管理人員的培訓。此外，還要實施建設工程知識經濟人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以提高工程管理的質量。

3.4 加強監(jiān)理單位管理，提升質量管理能力

工程監(jiān)理是整個工程質量管理體制中的一個重要環(huán)節(jié)，對監(jiān)理單位實行單位資質及人員資格雙管雙控，督促其在人才結構上、能力上盡快進行調整，適應各項監(jiān)理工作的需要。

3.5 建立健全工程質量監(jiān)督告知制度，調動各單位積極性和主動性

工程建設初期，結合工程實際，制定并發(fā)放適合本工程的《質量監(jiān)督方案》。工程建設各方從建設工程活動一開始，就明確監(jiān)督工作的方式、方法、內容和手段，從而調動工程建設、監(jiān)理和施工等單位的積極性和主動性，自覺規(guī)范質量行為，減少和避免質量事故的發(fā)生。

3.6 進一步加強對執(zhí)行工程建設標準強制性條文的落實

工程建設標準強制性條文是國家的技術法規(guī)，直接涉及工程質量、安全、衛(wèi)生及環(huán)保等方面，直接關系人民群眾的生命財產安全。嚴格執(zhí)行強制性條文，是從技術上保證工程質量的關鍵。故必須依據工程建設標準強制性條文開展各項監(jiān)督工作。

除監(jiān)督各方責任主體的行為外，監(jiān)督機構應加強對建設工程實體質量的檢查，驗證施工單位、監(jiān)理單位對工程控制的真實性。

3.7 加強內部學習，努力提高監(jiān)督隊伍素質和監(jiān)督工作水平

沒有高素質、高水平的質量監(jiān)督隊伍，就很難建立與質量監(jiān)督職能相適應的權威。因此，工程質量監(jiān)督機構必須加強質量管理、質量控制、建設工程施工驗收規(guī)范、法律法規(guī)、專業(yè)知識的學習，并將理論知識與工程實踐相結合，提高監(jiān)督隊伍的業(yè)務素質和監(jiān)督工作水平。

3.8 加大查處力度，減少工程質量違規(guī)行為

建設工程涉及到公共安全，關系到人民群眾的生命財產安危。為確保其施工質量安全可靠，必須加強對工程質量的控制。工程建設過程中，定期或不定期的進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，重處重罰，加大違規(guī)成本，促使各責任單位減少工程質量違規(guī)行為。

4 結束語

全面質量監(jiān)督管理是以全員的管理創(chuàng)新，提高人的業(yè)務素質，使建設工程參與者發(fā)揮主觀能動性、創(chuàng)造性，充分挖掘自身的潛力，形成一股強大的力量，在長效機制下，共同監(jiān)督建設工程質量。