朱慈莉，覃永暉，譚濤，吳海斌

(湖南文理學(xué)院土木建筑工程學(xué)院，湖南 常德 415000)

1 引言

中國工程院院士、地震與防災(zāi)工程專家謝禮立曾提出“4P4R”體系的概念來評估城鎮(zhèn)防震減災(zāi)體系，它包括，Plan——計(jì)劃、預(yù)想，Prediction——預(yù)測、預(yù)報(bào)，Prevention——預(yù)防和 Prewarming——預(yù)警，以及 Rescue——救難，Relief——救濟(jì)，Resettlement——安置和 Reconstruction——重建?，F(xiàn)將“4P4R”體系作用于臨澧縣的防震減災(zāi)體系，進(jìn)一步分析其中的利弊。

2 基于4P4R體系下臨澧縣現(xiàn)狀

臨澧縣位于湖南省常德市北部，地處武陵山余脈與洞庭湖盆地過渡地帶，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，具有發(fā)生破壞性地震的構(gòu)造背景，總面積1210平方公里。《常德民政志》記載，從明崇禎四年起共發(fā)生地震588次，其中較大地震10次，破壞性地震一次。

2.1 災(zāi)前預(yù)防

2.1.1 Plan——總體規(guī)劃

目前臨澧縣還未成立一支相對擁有較強(qiáng)專業(yè)性的服務(wù)救助隊(duì)，僅僅是將消防官兵作為災(zāi)后救助的專業(yè)團(tuán)隊(duì);也未設(shè)置防震減災(zāi)專項(xiàng)資金;相應(yīng)的物資也沒能全部備齊;同時(shí)在科技方面還存在相當(dāng)大的上升空間，需要有更專業(yè)的設(shè)備和更專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來打造更準(zhǔn)確的災(zāi)前預(yù)測體系。還有，在監(jiān)督管理方面，預(yù)案演習(xí)、宣傳教育與培養(yǎng)都有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這都基于臨澧縣居民薄弱的防震減災(zāi)意識。

2.1.2 Prediction——預(yù)報(bào)監(jiān)測

臨澧縣于1999年在全縣范圍內(nèi)先后建立了6個(gè)地震宏觀觀測點(diǎn)、10個(gè)微觀觀測點(diǎn)，形成了地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。雖然建立了地震預(yù)報(bào)監(jiān)測點(diǎn)，但由于臨澧縣的地震背景，這些監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)日常發(fā)揮的作用很弱，以至于各個(gè)崗位的監(jiān)測人員存在松懈怠慢的情況，同時(shí)，監(jiān)測點(diǎn)的相關(guān)觀測儀都已經(jīng)安裝了很久，部分儀器存在一定的問題，加之時(shí)代的發(fā)展，部分儀器都可以淘汰了，這些都會(huì)影響到地震信息的準(zhǔn)確性。2006年，臨澧縣建立震災(zāi)速報(bào)網(wǎng)絡(luò)，將地震災(zāi)害速報(bào)時(shí)間由原來的50分鐘提高到30分鐘。

2.1.3 Prevention——措施

(1)工程措施

工程措施叫做工程抗震設(shè)防，包括三個(gè)組成部分:一是對重大建筑物、構(gòu)筑物、開發(fā)區(qū)建設(shè)要在立項(xiàng)前依法進(jìn)行充分的地震安全性評價(jià)，為工程的選址和建筑抗震設(shè)計(jì)提供依據(jù);二是一般工業(yè)和民用建筑的抗震設(shè)防。一般工民建工程，必須按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)、施工，確保在6級左右地震條件下的安全;三是對國家劃定監(jiān)視防御區(qū)的老舊樓房，特別是人口聚集的公共場所，進(jìn)行抗震性能的鑒定，不合格和不安全的要進(jìn)行加固改造，使其能夠具備法定的抗震能力。臨澧縣的建構(gòu)筑物的抗震設(shè)防安全監(jiān)督?jīng)]有有效的措施，工程基本上都處于未設(shè)防的狀態(tài)，不能確保在地震條件下能保持工程的穩(wěn)定性及安全性。

(2)非工程措施

非工程措施是指除專業(yè)部門的地震監(jiān)測和工程建設(shè)以外的一些政府和社會(huì)防御性措施，主要包括地震知識的宣傳普及，各級組織、單位地震應(yīng)急預(yù)案的制定，模擬地震來臨的應(yīng)急演習(xí)訓(xùn)練等。臨澧縣的防震減災(zāi)知識的宣傳普及工作未能建立起長久的、多部門聯(lián)動(dòng)的宣傳機(jī)制，還未能廣泛開展公眾的防震減災(zāi)知識的普及工作。

2.1.4 Prewarming——應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案的建立是為了能在監(jiān)測速報(bào)發(fā)出預(yù)警信號之后以最快的速度啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急預(yù)案的建立不僅僅在于單純的文字安排，而是全面推動(dòng)應(yīng)急救援設(shè)備、隊(duì)伍、避難場所、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等的全面建設(shè)。臨澧縣于2000年11月7日下發(fā)了臨澧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨澧縣破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的通知，但應(yīng)急救援設(shè)備、隊(duì)伍、避難場所、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等的全面建設(shè)較滯后。

2.2 災(zāi)后救援

地震災(zāi)害后救援工作的順利開展主要在于災(zāi)前預(yù)防工作是否到位，災(zāi)后救援工作主要是根據(jù)災(zāi)前的規(guī)劃作出相應(yīng)的行動(dòng)。

3 基于4P4R體系下的解決措施

3.1 完善總體規(guī)劃，建立適于臨澧縣的應(yīng)急預(yù)案

要基于臨澧縣的實(shí)際情況建立一套完善的防震減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，并確保規(guī)劃執(zhí)行的到位情況?；诮M織體系中，相關(guān)辦事機(jī)構(gòu):宣傳部、縣應(yīng)急、發(fā)改、民政、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、公安、衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保、交通等單位之間的任務(wù)分工、聯(lián)動(dòng)性等狀況，建議各部門之間相互交流協(xié)調(diào)，明確自身責(zé)任;需要建立地震災(zāi)害專項(xiàng)資金，并準(zhǔn)備好相應(yīng)的物資，將部分資金投入到科技研究方面，購置相應(yīng)的設(shè)備儀器，做到財(cái)政透明化;在缺乏專業(yè)救援團(tuán)隊(duì)的情況下，可以組建志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，做相應(yīng)的防震減災(zāi)培訓(xùn)，讓其具備一定的專業(yè)能力，能在災(zāi)后作為強(qiáng)有力的儲(chǔ)蓄力量;可以將207國道和304省道以及縣城內(nèi)相對較為寬闊的道路作為災(zāi)后疏散通道，將臨澧縣農(nóng)村公園、和平公園以及各個(gè)學(xué)校的操場作為應(yīng)急避難場所，制定最短最安全的避難疏散路線等。

3.2 群測群防提高監(jiān)測預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性

在擁有足夠多資金的前提下，可以提高監(jiān)測點(diǎn)的科技水平，增強(qiáng)監(jiān)測信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性;培養(yǎng)一批具有地震前兆觀測基本知識的群測群防員，形成一套行之有效的觀測、記錄與匯報(bào)制度，同時(shí)可以將動(dòng)物園與震前預(yù)測結(jié)合起來，讓群眾了解地震災(zāi)害來臨之前動(dòng)物的異常行為，幫助更為全面的監(jiān)測地震，也可以結(jié)合小區(qū)、街道的安全工作，建立群防助理員制度和災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加快監(jiān)測信息傳播速度，提高及時(shí)性。

3.3 強(qiáng)抓震災(zāi)預(yù)防

震災(zāi)預(yù)防是減輕地震災(zāi)害的最有效途徑，要堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)對建構(gòu)筑物的抗震設(shè)防以及對居民防震減災(zāi)意識的提高。對于還處于設(shè)計(jì)階段的建構(gòu)筑物，要將其納入重點(diǎn)監(jiān)督對象范疇，要滿足規(guī)定的抗震設(shè)防要求，要選擇恰當(dāng)?shù)膱龅?，適合的材料，以及合理的施工和嚴(yán)格的驗(yàn)收等;對于已經(jīng)建好的建構(gòu)筑物，做好其抗震性能普查，由于抗震能力排查涉及到地震地質(zhì)環(huán)境、建筑設(shè)計(jì)合理性、建筑施工質(zhì)量等具體的鑒定內(nèi)容，這項(xiàng)工作就需要花費(fèi)較長時(shí)間和較大經(jīng)費(fèi)，因此可以改從地震地質(zhì)環(huán)境、設(shè)計(jì)圖紙方面進(jìn)行判斷，對于不滿足設(shè)防要求的建筑，相應(yīng)的對其進(jìn)行加固或改造，以達(dá)到抗震設(shè)防要求。提高居民的防震減災(zāi)意識是一項(xiàng)長期的任務(wù)，需要建立長久的、多部門聯(lián)動(dòng)的宣傳機(jī)制，公眾需要掌握地震預(yù)測預(yù)報(bào)科普知識、建筑物的抗震知識以及避震知識，可以依靠傳統(tǒng)的宣傳手段，如宣傳板等開展宣傳工作;可以以中小學(xué)為切入點(diǎn)進(jìn)行防震減災(zāi)教育工作;可以建立防震減災(zāi)宣傳室、發(fā)放公眾地震應(yīng)急避震疏散宣傳手冊等方式宣傳防震減災(zāi)知識等多種方式達(dá)到提高公眾防震減災(zāi)意識的目的。

［1］臨澧縣災(zāi)害志編纂委員會(huì)［編］等編，臨澧縣災(zāi)害志，中國社會(huì)出版社，2009－2－10.