原玉廷，彭鄧民

(太原師范學(xué)院， 山西 太原 030012)

隨著我國工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，土地問題已經(jīng)成為社會熱點(diǎn)問題。與土地問題直接聯(lián)系的土地市場、土地價(jià)格、土地供求尤其是房地產(chǎn)價(jià)格走勢，越來越受到社會的廣泛關(guān)注。可以預(yù)見未來一個時期，土地經(jīng)濟(jì)學(xué)可能成為一個熱門學(xué)科。然而，就我國目前的土地經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系來看，許多理論范疇有待進(jìn)一步研究，如土地資本、土地財(cái)政、土地金融等。尤其像土地資本這么重要的概念至今尚未進(jìn)入土地經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書，不能不說是一個遺憾。本文以馬克思土地資本理論為研究對象，結(jié)合我國的土地制度改革的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行研究，以求教于同行。

一、土地資本屬固定資本范疇

馬克思關(guān)于土地資本的論述集中在兩本著作中，其中一本是《資本論》第三卷，另一本是《哲學(xué)的貧困——答蒲魯東先生〈貧困的哲學(xué)〉》。他認(rèn)為，土地資本是為改良土地而投入土地并附著在土地上的資本，屬于固定資本的范疇。

土地資本與土地資源、土地資產(chǎn)不是同一個概念。土地資源是人類生產(chǎn)、生活和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和來源。土地資產(chǎn)是指具有明確的權(quán)屬關(guān)系和排他性并具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的土地資源，它是土地的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是資本的物的表現(xiàn)。土地資本是為改良土地而投入土地并附著在土地上的資本，屬于固定資本的范疇。馬克思認(rèn)為：“土地資本”，是指人們對已經(jīng)變成生產(chǎn)資料的土地進(jìn)行的投資。馬克思把土地區(qū)分為“土地物質(zhì)”和“土地資本”兩個性質(zhì)不同而又密切聯(lián)系的范疇。他講的土地物質(zhì)實(shí)際上就是我們所講的土地資源。馬克思說：“資本能夠固定在土地上，即投入土地，其中有的是比較短期的，如化學(xué)性質(zhì)的改良、施肥等等，有的是比較長期的，如修排水渠、建設(shè)灌溉工程、平整土地、建筑經(jīng)營建筑物等等。我在別的地方(指《哲學(xué)的貧困》——作者注)，曾把這樣投入土地的資本，稱為土地資本。它屬于固定資本的范圍?！保?］698土地資本有狹義和廣義之分。狹義的土地資本就是馬克思《資本論》中講的“土地資本”;廣義的土地資本，是指當(dāng)土地被投入流通，在運(yùn)動狀態(tài)中能實(shí)現(xiàn)增值，給所有者或經(jīng)營者帶來預(yù)期收益的時候，就變成了土地資本。

土地資本經(jīng)營的前提是土地資產(chǎn)。我國實(shí)行土地公有制度，改革開放以前土地一直是無償、無限期、無流動使用，土地使用僅僅呈現(xiàn)為絕對的自然資源屬性?！吨腥A人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》也曾明確規(guī)定土地管理是純粹的資源管理，因而土地資本經(jīng)營缺乏應(yīng)有的法律基礎(chǔ)。1987年開始推行土地有償使用后，國家和地方的法律、法規(guī)和政策性文件都作了相應(yīng)的修改，允許土地有償使用，允許土地進(jìn)入市場，土地產(chǎn)權(quán)人則通過地租資本化使土地具有價(jià)格，一方面體現(xiàn)其固有的使用價(jià)值，另一方面顯化了土地應(yīng)有的交換價(jià)值，完成了土地僅僅具有資源屬性向資源、資產(chǎn)雙重屬性的蛻變。至此，在我國基本形成了土地資源、土地資產(chǎn)向土地資本轉(zhuǎn)化的基本條件?，F(xiàn)實(shí)中土地資本這個概念雖然叫得不是太響、用得不是太多，但它實(shí)實(shí)在在地存在著，并在很大范圍內(nèi)發(fā)揮著作用。

二、土地資本的代表是土地經(jīng)營者

馬克思在分析資本主義社會結(jié)構(gòu)時明確指出：“構(gòu)成現(xiàn)代社會骨架的三個并存的而又相互對立的階級——雇傭工人、產(chǎn)業(yè)資本家、土地所有者?！保?］馬克思又指出：“土地資本的代表不是土地所有者而是土地經(jīng)營者?！保?］這里的土地經(jīng)營者與產(chǎn)業(yè)資本家實(shí)質(zhì)上是一個階級或階層。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地資本同樣是生產(chǎn)關(guān)系的范疇。在城市國有土地制度框架中，中央人民政府代表國家行使土地所有權(quán)，地方政府受中央人民政府委托行使土地管理權(quán)，作為土地的所有者或委托代理人，可以管理土地，但不能以經(jīng)營者的身份，以資本的形式經(jīng)營土地。因此，從這個角度說，地方政府經(jīng)營城市，更確切地講，地方政府通過買賣土地的方式經(jīng)營城市是絕對錯誤的，大量買地賣地的行為是與政府的職能直接背離的。土地經(jīng)營是土地資本所有者的職責(zé)，是那些愿意將資本投入到土地上的經(jīng)營者的事。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，經(jīng)營者如果要進(jìn)行土地投資，要從農(nóng)民手中拿地，就得按照市場準(zhǔn)則進(jìn)行。如果想擁有所有權(quán)，就得出高價(jià)一次買斷。要想租賃就得出租金。高價(jià)高到什么程度?租金出多少?由買賣雙方協(xié)商。目前我國執(zhí)行的這種制度是：由政府出面低價(jià)征收農(nóng)民土地，反手賣給開發(fā)商，這種做法不僅不符合馬克思主義原理，而且直接損害農(nóng)民的利益，與和諧社會建設(shè)直接相悖。

三、土地資本收入：資本利息+經(jīng)營利潤

馬克思在《哲學(xué)的貧困》中指出：在不增加土地面積的情況下增加土地資本，會使土地得到改良，提高土地肥力，增加土地收入。這種因土地改良而增加的收入，不是地租，而是土地資本的收入，其實(shí)質(zhì)就是利息和經(jīng)營利潤，是農(nóng)業(yè)工人所創(chuàng)造的剩余價(jià)值的一部分。［2］152作為資本的土地帶來的收入不是地租而是利息和經(jīng)營利潤。［2］153在土地資本運(yùn)作過程中，土地經(jīng)營者除了自有資本外，很大一部分資本來自銀行貸款，因此在他的剩余價(jià)值中，有一部分是以利息的形式存在的，另一部分則是以經(jīng)營利潤的形式存在的。即使是自有資本，同樣應(yīng)當(dāng)計(jì)算資本利息。地租是土地所有權(quán)的體現(xiàn)，因而不屬于土地經(jīng)營者。由此可見，土地資本的收入分兩塊：一塊是資本利息，一塊是經(jīng)營利潤。國家在征用農(nóng)民土地時既要考慮集體土地所有者的利益——地租，也應(yīng)考慮擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民的利益——土地資本的利息與利潤。

我國的現(xiàn)實(shí)不是這樣。國家在征地過程中，政府從農(nóng)村土地集體所有者和經(jīng)營者那里用低價(jià)方式拿走了很大一部分土地資產(chǎn)，這里包括地租、利息，也包括利潤甚至成本。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最近二十年間，國家征用農(nóng)民集體所有土地1億多畝，在運(yùn)作中利用壟斷一級土地市場便利條件，通過土地價(jià)格“剪刀差”(市場價(jià)格-征地補(bǔ)償費(fèi))的方式，從農(nóng)民手里拿走土地資產(chǎn)收益2萬多億元。有資料稱，1978年以來農(nóng)民失地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益損失約5萬億元(郭書田，2004)。因此，當(dāng)務(wù)之急是改革現(xiàn)行的征地制度。如何改?筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以馬克思土地資本理論為指導(dǎo)，地價(jià)確定至少應(yīng)當(dāng)考慮如下因素：一是土地的基準(zhǔn)價(jià)格，二是若干年的地租總值，三是若干年土地資本的利息與經(jīng)營利潤。如果采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，那么給農(nóng)民的補(bǔ)償款，應(yīng)當(dāng)是這筆款存到銀行其利息就能保證農(nóng)戶家庭的基本生活費(fèi)用。

四、土地資產(chǎn)及地租歸屬需深入研究

馬克思指出，土地資本一旦投入，形成滲入土壤的人工肥力，便同土地本身有機(jī)地融合在一起而不可分離。從這個時候起，“人工的土地肥力就被算作原有肥力，它的利益將落到地主手里”［3］161。不管是短期可收回的土地資本，還是較長時間才能收回的土地資本，在通常的情況下，是由租地農(nóng)場主投入土地的這種土地資本帶來的收入，在租約期間內(nèi)，歸租地農(nóng)場主所有，租約期滿以后，租地農(nóng)場主對土地所實(shí)行的各種改良，就和土地一起變成土地所有者的財(cái)產(chǎn)。當(dāng)重新訂立租約時，不論這塊土地是繼續(xù)租給原來的租地農(nóng)場主，還是租給另外一個租地農(nóng)場主，土地所有者都會因?yàn)檫@塊土地已經(jīng)經(jīng)過改良而提高地租?！斑@就是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，土地所有者日益富裕，他們的地租不斷上漲，他們土地的貨幣價(jià)值不斷增大的秘密之一。”［1］699

馬克思所說的這種情況與我國目前的現(xiàn)實(shí)有區(qū)別。在我國廣大農(nóng)村實(shí)行的是土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廣大農(nóng)民享有土地承包的經(jīng)營權(quán)，并且國家規(guī)定，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)長久不變，可以轉(zhuǎn)包，可以流轉(zhuǎn)。由于土地承包權(quán)長久不變，因而在土地流轉(zhuǎn)過程中，對土地追加的資本連同它的收入歸承包者還是歸土地所有者——集體，就成為一個現(xiàn)實(shí)問題。按道理應(yīng)當(dāng)歸集體，因?yàn)榧w是農(nóng)村土地的所有者，但是在實(shí)際操作中有許多問題不好解決。一方面1999年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，另一方面又答應(yīng)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)長久不變，即在農(nóng)民承包期內(nèi)，不能隨意收回。這種情況下，農(nóng)民連年追加在土地上的資本連同收益就只能歸承包經(jīng)營者——農(nóng)民自己。農(nóng)村集體想隨土地資本的變化而提高“租金”，一般做不到。現(xiàn)在通行的辦法是維持原狀，長久不變。這樣做不僅有利于土地資本的不斷追加，從而提高土地肥沃程度，而且有利于廣大農(nóng)村的社會和諧與穩(wěn)定。

五、土地資本的運(yùn)動和增值是其本質(zhì)屬性

馬克思當(dāng)年在分析產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)周轉(zhuǎn)時，揭示出一個運(yùn)動公式：G-W…P…W'-G'。G-W是購買階段;…P…是生產(chǎn)階段;W'-G'是銷售階段。產(chǎn)業(yè)資本就是在這三個階段不斷循環(huán)往復(fù)地運(yùn)動著，并在運(yùn)動中不斷保值、增值。如果某一個階段發(fā)生中斷，資本循環(huán)就受到阻礙。土地資本是不是這樣?值得研究。馬克思指出，只要土地不被用作生產(chǎn)資料，他就不是資本。［2］152這就是說，土地只有當(dāng)作生產(chǎn)資料時，才具有資本的性質(zhì)。土地資本是一種運(yùn)動著的物質(zhì)，只有在運(yùn)動中才能保值增值，而這種運(yùn)動與其他資本的運(yùn)動形式完全不同，它是以不動產(chǎn)的形式出現(xiàn)的。物質(zhì)形態(tài)——土地面積可能不發(fā)生變化，但價(jià)值卻在增加或減少。過去我們對土地資本的研究不是很多，今天土地問題日益突出，迫使我們必須加緊研究。

土地資本的物質(zhì)承擔(dān)者——土地本身屬于不動產(chǎn)。土地的性質(zhì)決定了土地流轉(zhuǎn)的特殊性。土地流轉(zhuǎn)不是土地本身，而是與土地相聯(lián)系的貨幣資本、生產(chǎn)資本、商品資本以及與這些資本相對應(yīng)的所有者、經(jīng)營者。土地資本的循環(huán)周轉(zhuǎn)與工業(yè)資本的循環(huán)周轉(zhuǎn)的最大區(qū)別在于它的季節(jié)性、穩(wěn)定性和長期性。土地資本可以分為農(nóng)業(yè)資本和建筑業(yè)資本等形式。農(nóng)業(yè)資本循環(huán)：從土地整理、施肥下種、中期管理到最終收獲，一次至少需要一個季節(jié)。建筑業(yè)資本循環(huán)：從征地、建筑到最后銷售，也需要經(jīng)歷一個較長的時間。按照馬克思的理論，產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)在部門內(nèi)部通過競爭形成商品價(jià)值，而在部門之間競爭形成生產(chǎn)價(jià)格。生產(chǎn)價(jià)格=部門成本+平均利潤。如果某一部門的企業(yè)利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他部門，必然導(dǎo)致其他部門的資本流向這個部門。最終結(jié)果是：這個部門資本過剩，而其他部門資本短缺，整個社會資本流動失去平衡。我國目前房地產(chǎn)業(yè)利潤過高，是造成制造業(yè)萎縮的直接原因。銀行資本(貨幣資本)轉(zhuǎn)化為建筑資本(生產(chǎn)資本)，建筑資本由最初的材料+人工，最終轉(zhuǎn)化為商品房(商品資本)。在我國，由于制度的不完善和監(jiān)管力度不夠，造成了目前這種房地產(chǎn)業(yè)失控的局面。盡管國家采取限購政策以后，情況有所緩和，但是這種限制政策，有悖社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，不符合商品供求規(guī)律，操作過程中不僅有難度，而且不治本。

六、土地資本在工業(yè)化與城市化中地位重要

土地資本是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。在資本主義社會，土地資本作為產(chǎn)業(yè)資本是與農(nóng)業(yè)資本家階級的形成直接聯(lián)系的。眾所周知，在資本主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，主要有三大階級：土地所有者階級、農(nóng)業(yè)資本家階級和雇傭工人階級。這三個階級的形成說明資本主義農(nóng)業(yè)的市場化程度已經(jīng)很高。土地資本，有時稱農(nóng)業(yè)資本，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動作用。在我國，從中華人民共和國成立到改革開放的三十年間，我們實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，土地所有制的形式分兩種：在城市實(shí)行土地國家所有，在農(nóng)村實(shí)行土地集體所有?！吨腥A人民共和國憲法》曾明文規(guī)定：土地是生產(chǎn)資料，但不是商品，不能買賣、出租和轉(zhuǎn)讓。因而，在這一時期，沒有土地資本這個概念。改革開放以來，尤其是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，隨著《中華人民共和國土地管理法》的修改和土地市場制度的建立，土地資本便應(yīng)運(yùn)而生。社會主義條件下的土地資本，作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要范疇，將在我國的農(nóng)村—工業(yè)化和地域—城市化進(jìn)程中起著巨大的推動作用。土地資本的存在不是可有可無，而是十分必要。土地資本功能的有效發(fā)揮，在農(nóng)村將推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，在城市將推動市政建設(shè)的進(jìn)一步提升。我們的任務(wù)是：全面挖掘土地資本潛在能量，不斷培育土地資本的潛在功能，逐步完善土地資本的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范土地資本的運(yùn)行規(guī)則，充分發(fā)揮土地資本的積極作用，逐漸消除土地資本的體制障礙，建立健全中國特色土地資本管理體制。

七、以土地資本為核心范疇，重新構(gòu)建中國特色土地經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系

土地資本理論是馬克思資本理論的重要組成部分。馬克思的土地資本理論是由一系列理論范疇構(gòu)成的理論體系。其中包括：土地所有權(quán)理論和地租理論;土地供求與價(jià)格理論;土地資本的利息和經(jīng)營利潤理論等等。如果將這些理論有機(jī)地整合在一起，將形成一個比較完整的土地經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。然而，在我國現(xiàn)行的土地經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中，土地資本這個理論范疇，卻沒有得到足夠的重視，多數(shù)教材甚至沒有土地資本這個范疇。

例如，有的《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》教科書將土地經(jīng)濟(jì)學(xué)理論內(nèi)容闡述與實(shí)踐問題分析相結(jié)合，在闡述土地經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對象及其學(xué)科特征的基礎(chǔ)上，依據(jù)對人地關(guān)系的分析，從人口—生態(tài)—環(huán)境—能源—糧食等角度較為全面地介紹土地資源承載力理論與方法，進(jìn)而介紹土地價(jià)值、土地需求與供給、土地市場、地租、地價(jià)、土地利用等相關(guān)理論與方法，并基于對土地利用外部性及市場失靈的闡述，介紹土地產(chǎn)權(quán)及制度變遷以及土地保護(hù)、土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析等相關(guān)內(nèi)容。人們在闡述土地金融制度、土地征用制度、土地稅收制度等內(nèi)容之后，往往從土地制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系角度，介紹土地宏觀調(diào)控政策及其政策評價(jià)方法。所有這些是十分必要的，但是在現(xiàn)階段我國土地經(jīng)濟(jì)學(xué)面臨著三大問題：一是土地市場問題，二是土地財(cái)政問題，三是土地金融問題，而這三個問題都與土地資本有著十分密切的關(guān)系。在土地經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中“土地資本”這個范疇，不是可有可無而是至關(guān)重要。

因此，筆者建議：將土地資本納入土地經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，用土地資本范疇統(tǒng)領(lǐng)土地經(jīng)濟(jì)學(xué)，以土地產(chǎn)權(quán)、土地價(jià)值、土地市場、土地財(cái)政、土地金融、土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展等為基本概念，構(gòu)建具有中國特色的社會主義土地經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范式。

［1］馬克思.資本論(第3卷)［M］.北京：人民出版社，1975.

［2］馬克思恩格斯選集(第1卷).北京：人民出版社，1973.

［3］馬克思恩格斯全集(第26卷Ⅱ)［M］.北京：人民出版社，1975.