新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 李育冬 張靜

城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。但是，對于我國這樣一個(gè)農(nóng)村人口眾多的發(fā)展中大國，順利推進(jìn)并完成城鎮(zhèn)化，并不是一件容易的事。城鎮(zhèn)化的過程不僅僅是人口由農(nóng)村流向城市那么簡單，它的推進(jìn)必將伴隨著一系列制度的改革。而制度改革又會(huì)帶來利益的重新分配，從何處入手便成了亟待解決的難題。當(dāng)前，城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。面對越來越多的農(nóng)民工問題，許多專家提出了城鎮(zhèn)化應(yīng)以農(nóng)民工市民化作為重點(diǎn)和難點(diǎn)的觀點(diǎn)。由此可見，農(nóng)民工市民化和城鎮(zhèn)化建設(shè)之間有著非同尋常的關(guān)系。那么，他們之間到底有什么千絲萬縷的關(guān)系呢？

要厘清二者的關(guān)系，首先得理清二者的定義和內(nèi)涵。

1 城鎮(zhèn)化的定義和內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。一個(gè)國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平高低由城鎮(zhèn)化率(即一個(gè)地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?來衡量。2011年，中國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，達(dá)到51.27%。這表明中國城鎮(zhèn)人口超過了農(nóng)村人口，標(biāo)志著中國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變，由幾千年來以農(nóng)村人口為主，發(fā)展為以城鎮(zhèn)人口為主的分布格局。

正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨說的一樣：“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。中國的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，將會(huì)產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)效益?！蹦壳?，伴隨著我國城鎮(zhèn)化率過半，世界城鎮(zhèn)化水平也超過了50%，有一半以上的人口居住在城市?？墒?，我國城鎮(zhèn)化率真的有那么高嗎？也正如斯蒂格利茨說的一樣，城鎮(zhèn)化也將是我國在新世紀(jì)里面臨的第一大挑戰(zhàn)。

“城鎮(zhèn)化”是中國學(xué)者創(chuàng)造的一個(gè)新詞匯，它晚于“城市化”出現(xiàn)。1991年，辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中使用并拓展了“城鎮(zhèn)化”的概念，并在其此后的研究中力推中國城鎮(zhèn)化的概念?？v觀城鎮(zhèn)化與城市化，它們最大的不同就在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展優(yōu)先于城市發(fā)展，在于實(shí)現(xiàn)更均衡的資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、沿海和內(nèi)陸之間、東西部之間更協(xié)調(diào)的發(fā)展。因此，在考量到中國城鎮(zhèn)的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)后，中共第十五屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞，這是近50年來“城鎮(zhèn)化”首次在中國最高官方文件中使用。

城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵自提出以來就不斷地得到豐富和發(fā)展?，F(xiàn)今意義上的城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)也伴隨著城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能的轉(zhuǎn)變。它不僅表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變，以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變，而且表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、現(xiàn)代化和集約化程度的提高[1]。

2 農(nóng)民工市民化的定義和內(nèi)涵

首先，來看看農(nóng)民工的來龍去脈。

“農(nóng)民工”一詞是1984年張雨林教授首次提出的，在進(jìn)入新世紀(jì)后，各級政府在針對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題上才開始普遍使用?！稗r(nóng)民工”具體代指戶籍在農(nóng)村，擁有農(nóng)業(yè)土地，卻不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)而主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、依靠工資收入生活的勞動(dòng)者。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國現(xiàn)代化的步伐加快，越來越多的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，漸漸形成了民工潮。當(dāng)前，城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個(gè)不容忽視的、規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。他們由于身份上還是農(nóng)民，享受不到城市的各種福利，由此引發(fā)了許多農(nóng)民工問題。解決農(nóng)民工問題是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的當(dāng)務(wù)之急，是現(xiàn)階段我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)和突破口。城市農(nóng)民工社會(huì)保障的缺失不僅造成城市農(nóng)民工的權(quán)益得不到保證，也阻礙了我國農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

下面是農(nóng)民工市民化的定義和內(nèi)涵。

農(nóng)民工市民化是指在中國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷推進(jìn)，使現(xiàn)有的農(nóng)民工在身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利以及生產(chǎn)、生活方式等各個(gè)方面向城市市民的轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)享受城市基本公共服務(wù)和社會(huì)基本權(quán)利均等化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)與城市生活融入的過程[2]。

從上述定義可以看出，我國的農(nóng)民工市民化是分步進(jìn)行的：第一階段是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，第二階段是前一階段的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變，從而使其獲得城市戶籍居民所享有的公共服務(wù)。但是，人們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，要想使農(nóng)民工獲得城市居民的身份和平等權(quán)利，并融入城市社會(huì)，成為真正意義上的“市民”，必須要認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工的基本特征是職業(yè)與社會(huì)身份的城鄉(xiāng)分離[3]。

3 城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化的區(qū)別

從二者的定義和內(nèi)涵可以看出，二者主要有以下區(qū)別。

3.1 主體范圍不同

城鎮(zhèn)化的主體范圍比較廣，是農(nóng)村人口，即現(xiàn)在原始戶籍制度上擁有農(nóng)村戶口的所有人。城鎮(zhèn)化的目的就是要實(shí)行現(xiàn)有公共服務(wù)的均等化。而農(nóng)民工市民化的主體僅是擁有農(nóng)村戶籍卻不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工。

3.2 表現(xiàn)形式不同

農(nóng)民工市民化的表現(xiàn)是農(nóng)民工職業(yè)身份和社會(huì)身份的統(tǒng)一，是公共服務(wù)的均等化，是城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工群體[4]。而城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)，除了農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變，而且表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、現(xiàn)代化和集約化程度的提高。

3.3 衡量標(biāo)準(zhǔn)不同

城鎮(zhèn)化水平可以用城鎮(zhèn)化率，即一個(gè)地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤齺砗饬?，而一地區(qū)的農(nóng)民工市民化的水平卻只能用該地區(qū)擁有城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工與該地區(qū)農(nóng)民工總數(shù)的比來表示，通常用社會(huì)保障覆蓋率和享受公共服務(wù)水平的高低來衡量。

4 城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化的聯(lián)系

4.1 農(nóng)民工市民化是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)有之義

農(nóng)民工是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下特有的戶籍制度的產(chǎn)物。農(nóng)民工由于自身文化素質(zhì)低，法律常識(shí)相對缺乏，加之政府管理體制落后，社會(huì)救助系統(tǒng)疲軟等原因，使農(nóng)民工受著巨大的精神、心理和經(jīng)濟(jì)壓力，受到城市社會(huì)的歧視和排斥，享受不到政府提供的公共服務(wù)，不能與城市居民一樣參與公共產(chǎn)品的分配，甚至連基本的合法權(quán)益都得不到保障[5]。他們工作條件差、工作時(shí)間長、收入低，是被城市不斷邊緣化的龐大弱勢群體。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工完成了職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，但由于我國城鄉(xiāng)分割的戶籍制度導(dǎo)致其未能享受到城市職工應(yīng)該享有的社會(huì)待遇，未能實(shí)現(xiàn)其社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變，飽受歧視，不能融入城市，得到社會(huì)的認(rèn)可。

農(nóng)民工市民化的過程就是要改變其“被邊緣化”問題的過程，就是公共服務(wù)均等化的過程，它與城鎮(zhèn)化“實(shí)現(xiàn)所有人公共服務(wù)均等化”的主旨在本質(zhì)上是和諧統(tǒng)一的。因此，農(nóng)民工市民化是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)有之義，是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決城鄉(xiāng)分割的必經(jīng)之路。

4.2 農(nóng)民工市民化是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)

2012年我國勞動(dòng)年齡人口絕對數(shù)量減少了345萬人，出現(xiàn)了長時(shí)期以來絕對數(shù)量的第一次下降。中國人口紅利是否已經(jīng)消失尚存爭議，勞動(dòng)年齡人口開始有減少的趨勢卻是毋庸置疑的。面對勞動(dòng)年齡人口的減少，提高農(nóng)民工的勞參率是保證我國勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移的有效途徑之一。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔡!指出，在工資已經(jīng)很高的情況下到達(dá)劉易斯拐點(diǎn)，之后想要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，必須借助與漲工資具有同樣保持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作用的戶籍制度改革[6]。戶籍改革之所以難以進(jìn)行，是因?yàn)閼艏贫缺澈蟮母鞣N社會(huì)福利，進(jìn)行戶籍改革必將引起相關(guān)利益分配格局的改變。因此，戶籍改革成了農(nóng)民工市民化的瓶頸。城鎮(zhèn)化是人口遷移和流動(dòng)的過程，在此過程中，農(nóng)民工又是流動(dòng)的主體。因此，為了提高勞參率，挖掘勞動(dòng)力供給潛力，緩解勞動(dòng)力供給短缺，加快我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)把解決好農(nóng)民工市民化問題放在重要位置上。

5 加快進(jìn)城農(nóng)民工市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)，可以促進(jìn)農(nóng)民工市民化過程中產(chǎn)生的問題的解決，而農(nóng)民工市民化問題的解決可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工市民化是我國城鎮(zhèn)化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，甚至有學(xué)者認(rèn)為“農(nóng)民工市民化是中國特色城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)”[7]。那么，如何有序地推進(jìn)農(nóng)民工市民化將是當(dāng)前城鎮(zhèn)化將要面臨的主要問題。因此，“十二五”時(shí)期農(nóng)民工市民化的重點(diǎn)應(yīng)在于幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)其社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變，做到無論其為何種戶口，給予其的福利與城市居民平等，具體做法如下：

首先，要充分地認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”，不是簡單的“去農(nóng)化”，“地方的城鎮(zhèn)化”。雖然城鎮(zhèn)化最重要的特征之一就是農(nóng)村人口向城市遷移和重新集聚，但是也不能片面地認(rèn)為完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移和集聚就實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化了。我國過去的城鎮(zhèn)化，片面地追求城鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量增長，導(dǎo)致許多地方“千城一面”，它們是不完整的城鎮(zhèn)化，是地方的城鎮(zhèn)化，而不是人的城鎮(zhèn)化。而“人的城鎮(zhèn)化”才是對新一屆政府“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略言簡意賅的闡述。

其次，充分尊重農(nóng)民工本人及其家庭成員的意愿，加快戶籍制度改革，逐步放寬農(nóng)民工落戶條件，優(yōu)先解決舉家到城市多年，在城市已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)、簽了長期就業(yè)合同的農(nóng)民工。對不同類型城市可在當(dāng)?shù)氐呢?cái)政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及住房的接納能力允許的情況下因地制宜，制定不同的準(zhǔn)入條件和采取不同的政策來接納現(xiàn)有的農(nóng)民工。此外，中央政府也可以設(shè)計(jì)一定的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的城市加快解決農(nóng)民工市民化的問題。

最后，完善社會(huì)保障制度，建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使農(nóng)民工分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。黨的十八大報(bào)告明確地指出，解決農(nóng)民工問題的根本辦法是改變碎片化，溝通制度，完善社會(huì)保障制度，建成全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，提高我國社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)加快戶籍制度的改革，全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，促進(jìn)社會(huì)保障體系覆蓋到農(nóng)民工，使其享有與城市居民平等的福利待遇，與其分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果[8]。

[1] 韓兆洲,孔麗娜.城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及影響因素分析[J].南方農(nóng)村,2005(1).

[2] 張國勝.中國農(nóng)民工市民化:社會(huì)成本視角的研究[M].北京：人民出版社,2008.

[3] 申兵.我國農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵、難點(diǎn)及對策[J].中國軟科學(xué),2011(2).

[4] 韓俊.農(nóng)民工市民化與公共服務(wù)制度創(chuàng)新[J].行政管理改革,2012(11).

[5] 劉文.農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀及解決對策[J].安徽農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2011,39(8).

[6] 蔡!.以農(nóng)民工市民化為核心城鎮(zhèn)化可一石三鳥[N].第一財(cái)經(jīng)日報(bào),2013-3-26.

[7] 黃愛東.農(nóng)民工市民化是中國特色城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)[J].調(diào)研世界,2011(09).

[8] 徐大豐.農(nóng)民工市民化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系及對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2012,40(28).