武漢紡織大學(xué) 鄺嘉燁

財(cái)政監(jiān)督，是指國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)具有法人資格的公司企業(yè)、合伙組織以及其他社會(huì)組織進(jìn)行稅收管理、報(bào)表審查的活動(dòng)。完善企業(yè)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制意義重大，這不僅是對(duì)單位資產(chǎn)科學(xué)管理和依法理財(cái)?shù)男枰?，也是?cái)政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)內(nèi)部自身權(quán)利的制約與規(guī)范。

假如企業(yè)能夠加大對(duì)財(cái)政資金流向的監(jiān)管力度，使其合理分配，就應(yīng)該能在第一時(shí)間察覺(jué)和妥善解決問(wèn)題，以減少違法行為出現(xiàn)的幾率，這有利于財(cái)政部門實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，執(zhí)行財(cái)政與金融法規(guī)政策，提高財(cái)政機(jī)關(guān)的管理監(jiān)督水平。

1 我國(guó)企業(yè)財(cái)政監(jiān)督存在的弊病

對(duì)我國(guó)企業(yè)而言，建立完善的財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制刻不容緩。目前，阻礙企業(yè)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制正常運(yùn)行毛病主要分布在三個(gè)方面：

第一，監(jiān)督法律法規(guī)不完善，監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力有限；

第二，監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明晰，監(jiān)督作用沒(méi)有及時(shí)突顯；

第三，監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度不完善，監(jiān)督效力不能持續(xù)長(zhǎng)久。

1.1 財(cái)政監(jiān)督法制體系不健全

當(dāng)前，由于立法層次與立法部門的差異，現(xiàn)存的法律制度還不能對(duì)財(cái)政監(jiān)督做出有效規(guī)定，甚至對(duì)財(cái)政監(jiān)督日常工作中存在的重大問(wèn)題不能做出標(biāo)準(zhǔn)定位。所以，我國(guó)必須制定有助于財(cái)政監(jiān)督工作開展的法律法規(guī)。目前，這些法律制度普遍存在著實(shí)踐性不強(qiáng)、執(zhí)法秩序混亂、立法層次低下等弊端，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行力較弱，監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任界線不明確，對(duì)外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。由于財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門內(nèi)部二者間沒(méi)有統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，因此出現(xiàn)監(jiān)督效率不高的現(xiàn)狀，企業(yè)難以準(zhǔn)確把握財(cái)政收支的真實(shí)情況。

1.2 財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不科學(xué)

由于職能定位不恰當(dāng)，財(cái)政監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督能力不匹配，導(dǎo)致財(cái)政檢查與財(cái)政控制脫離正確關(guān)系；在財(cái)政管理的實(shí)踐過(guò)程中，未能把財(cái)政監(jiān)督視作提高財(cái)政控制能力的主要方法，致使對(duì)財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)定位偏離正確方向。

如果企業(yè)財(cái)政監(jiān)督越過(guò)事前與事中監(jiān)督，僅僅只開展簡(jiǎn)單的、敷衍了事的事后監(jiān)督，當(dāng)事人只是把它當(dāng)作臨時(shí)工具用來(lái)應(yīng)對(duì)緊急情況，未能從管理者的高度對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作深入分析與思考，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督工作的片面化。財(cái)政監(jiān)督本身的重要職能將難以得到體現(xiàn)，難以將財(cái)政監(jiān)督擴(kuò)展到財(cái)政業(yè)務(wù)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)企業(yè)財(cái)政的有效掌控。

檢測(cè)波長(zhǎng):228nm(用以檢測(cè)AaC、MeAaC)、253nm(用以檢測(cè)IQ、Harman、Norharman)、263nm(用以檢測(cè)MeIQx、DiMeIQx、Trp-p-2)、321nm(用以檢測(cè)PhIP)，柱溫設(shè)定30℃，室溫下進(jìn)樣量為30uL，流速為1mL/min。

1.3 財(cái)政監(jiān)督激勵(lì)約束不健全

在我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)踐操作過(guò)程中，企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督部門在員工激勵(lì)問(wèn)題上并沒(méi)有考慮工作成績(jī)與勞動(dòng)報(bào)酬，導(dǎo)致財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制。在具體實(shí)踐中，我國(guó)企業(yè)財(cái)政監(jiān)督部門在管理上缺乏責(zé)任心，滋生了許多財(cái)政違法行為。

這是因?yàn)楸O(jiān)督部門的人力資源有限，難以將檢查工作深入到財(cái)政收支各個(gè)領(lǐng)域，財(cái)政質(zhì)量把好關(guān)的核心是要把握好財(cái)政各部門之間的職權(quán)分配，在各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，監(jiān)管人員的責(zé)任心才能得到最大限度的激發(fā)。財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在：一部分地方財(cái)政缺乏對(duì)制度建設(shè)的重視，沒(méi)有對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行深入的研究和思考，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督工作的片面化。

1.4 財(cái)政監(jiān)督工作深入難度大

財(cái)政部門是執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的綜合性管理部門之一，企業(yè)高層都直接擁有財(cái)政權(quán)，因此，要防范領(lǐng)導(dǎo)者擅用職權(quán)，為己牟利的現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)主要是以廉潔自律來(lái)對(duì)企業(yè)高層進(jìn)行監(jiān)督，缺乏一定的強(qiáng)制力，使得腐敗現(xiàn)象屢見不鮮。目前我國(guó)企業(yè)對(duì)中高層管理人員監(jiān)督嚴(yán)重缺乏，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督不到位。因怕得罪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，很多人不敢堅(jiān)持原則，使專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督難以到位。

第二，員工與管理者之間不能形成雙向監(jiān)管的體系。群眾與普通員工存在心理障礙，有些員工干部干脆不愿意也不敢進(jìn)行監(jiān)督。

第三，無(wú)視紀(jì)律，同級(jí)干部之間包庇現(xiàn)象嚴(yán)重。部分機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子怕傷和氣，影響團(tuán)結(jié)，好人主義盛行。

1.5 財(cái)政監(jiān)督方式存在滯后性

2 完善我國(guó)企業(yè)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

鑒于我國(guó)企業(yè)財(cái)政監(jiān)管機(jī)制中的癥結(jié)，我國(guó)應(yīng)該建立制約的職權(quán)分配制度，使預(yù)算編制、實(shí)施、審查過(guò)程更加透明化，尋求中國(guó)企業(yè)財(cái)政監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的不斷完善。

2.1 構(gòu)建有效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的基本思路

我國(guó)要努力構(gòu)建包括企業(yè)“陽(yáng)光財(cái)政”監(jiān)督機(jī)制，建立健全財(cái)政預(yù)算編制，查漏補(bǔ)缺現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)督體制，建立健全財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督體制，各部門之間相互制約，相互監(jiān)督。在各財(cái)政部門職能獨(dú)立的基礎(chǔ)上相互協(xié)調(diào)、相互配合，使整個(gè)財(cái)政機(jī)制有效、有序地運(yùn)行，并組織臨時(shí)機(jī)構(gòu)修繕預(yù)算編制體制，使財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制之間相互制約。

2.2 完善對(duì)預(yù)算單位的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

擁有健全的法律制度及相關(guān)的部門規(guī)章，對(duì)于規(guī)范預(yù)算部門合法操作方面起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)的財(cái)政部門不僅要進(jìn)行部門間的相互交流、相互協(xié)作，每個(gè)部門的機(jī)構(gòu)之間也要加強(qiáng)密切的合作與聯(lián)系，形成橫向與縱向的監(jiān)督考核體系，強(qiáng)化不同業(yè)務(wù)之間的溝通；組織上下聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)打擊會(huì)計(jì)假賬、私設(shè)金庫(kù)等不正之風(fēng)，使整個(gè)財(cái)政體系清楚明朗，絕不藏污納垢，另外，活動(dòng)的內(nèi)容應(yīng)多元化，在本質(zhì)上提高檢查質(zhì)量。

2.3 完善內(nèi)部控制性的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

在日常的財(cái)政工作分配的工作中要貫徹職權(quán)獨(dú)立、相互制約的原則，對(duì)于一個(gè)財(cái)政年度所需的資金要經(jīng)過(guò)預(yù)算編制，審核無(wú)誤才準(zhǔn)許發(fā)放；在整個(gè)運(yùn)營(yíng)期間，對(duì)于資金的來(lái)源去向要進(jìn)行監(jiān)督控制，防止出現(xiàn)挪用、貪污等現(xiàn)象；在一個(gè)財(cái)政年末要組織清算人員進(jìn)行檢查、糾錯(cuò)；對(duì)于重要人員的離職如各部門負(fù)責(zé)人、出納等要做好交接結(jié)算工作，避免不必要的資金損失。

2.4 健全監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的透明化條件

近年來(lái)實(shí)行的財(cái)政公開制度不僅打擊了財(cái)政體制內(nèi)部的違法違規(guī)操作的現(xiàn)象，另外還保護(hù)了公眾的知情權(quán)，公司將一個(gè)年度的財(cái)政狀況公之于眾，使投資者可以根據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)選擇正確的投資策略，內(nèi)部員工也可以進(jìn)一步了解所在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況。當(dāng)然預(yù)算應(yīng)以科學(xué)的體系為標(biāo)準(zhǔn)建立，具體的預(yù)算工作也要以周密、細(xì)致的分工機(jī)制為前提，如公司內(nèi)部人員日常支出、維護(hù)業(yè)務(wù)開展的經(jīng)費(fèi)支出、重大工程項(xiàng)目投入支出。運(yùn)用這種科學(xué)的劃分方法可以統(tǒng)籌資金需求與供給的關(guān)系，使整個(gè)企業(yè)高效運(yùn)行。

3 完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制與監(jiān)督財(cái)政機(jī)制的關(guān)系

3.1 完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制與監(jiān)督財(cái)政機(jī)制的意義

我國(guó)法人組織當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督方式主要包括財(cái)政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師的社會(huì)監(jiān)督。以財(cái)政監(jiān)督為代表的政府監(jiān)督和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是中國(guó)企業(yè)財(cái)政監(jiān)督課題的研究熱點(diǎn)，這對(duì)中國(guó)企業(yè)財(cái)政事業(yè)的發(fā)展意義重大，在具體實(shí)踐中同時(shí)面臨著不同的癥結(jié)。

所以，應(yīng)當(dāng)正確把握人大財(cái)政監(jiān)督與企業(yè)財(cái)政監(jiān)督、企業(yè)財(cái)政監(jiān)察監(jiān)督、企業(yè)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督與企業(yè)財(cái)政自身監(jiān)督、內(nèi)部業(yè)務(wù)監(jiān)管與內(nèi)部專門監(jiān)督之間的關(guān)系；強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督與各部門監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，將企業(yè)部門對(duì)財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督建立在科學(xué)的分工合作體系基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建良好的工作協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、資源共享機(jī)制，形成良好監(jiān)督工作合力。

3.2 理順財(cái)政監(jiān)督機(jī)制與財(cái)政檢查機(jī)制的關(guān)系

財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政檢查有著緊密的聯(lián)系，無(wú)論是財(cái)政監(jiān)督還是財(cái)政檢查活動(dòng)，都是企業(yè)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理職能的重大體現(xiàn)，兩者都旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共需求、維護(hù)財(cái)政利益、減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；若財(cái)政資金能得到充分有效的使用，對(duì)整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧氛圍和企業(yè)廉政建設(shè)有著不可磨滅的作用。在實(shí)踐中，兩者應(yīng)緊密合作、相輔相成，合力對(duì)各種財(cái)政財(cái)務(wù)違法違紀(jì)行為進(jìn)行打擊與嚴(yán)懲。

3.3 理順財(cái)政監(jiān)督機(jī)制與審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的關(guān)系

審計(jì)監(jiān)督中以財(cái)政監(jiān)督為重點(diǎn)，并且后者的專業(yè)性更強(qiáng)，更具有科學(xué)的理論背景。當(dāng)然，對(duì)財(cái)政的再監(jiān)督政策會(huì)使整個(gè)體系達(dá)到完美的狀態(tài)。盡管財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督各有特點(diǎn)，但它們也有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

第一，不僅僅最終的目標(biāo)是相同的，而且一些工作的實(shí)現(xiàn)路徑、工作方法和儀器的使用也是類似的。

第二，這兩者都屬于相同的管理監(jiān)督。應(yīng)加強(qiáng)兩者的聯(lián)系，形成合力，使各自的優(yōu)勢(shì)都能得到充分的發(fā)揮并能相互促進(jìn)，共同推動(dòng)各級(jí)部門提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的能力，使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序不斷規(guī)范化。

4 結(jié)語(yǔ)

在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政的轉(zhuǎn)型必然要求財(cái)政監(jiān)督隨之而轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)其發(fā)展的需要。財(cái)政資金的分配日益公開、透明，財(cái)政資金的使用逐步規(guī)范、科學(xué)，財(cái)政監(jiān)督工作必須服從、服務(wù)于公共財(cái)政的需要，尋求自身的突破，就是要改變傳統(tǒng)的思想認(rèn)識(shí)和理念，改變傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督方式方法。同時(shí)，一個(gè)完善的財(cái)政監(jiān)督體系更加符合時(shí)代的潮流，更能適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)范化的趨勢(shì)，從而最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的完美結(jié)合。

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