傅利平 王魯豫 韓 涓

和諧勞動關(guān)系是指勞動關(guān)系雙方處于一種和諧融洽的狀態(tài)①，是一種涉及面廣泛的生產(chǎn)關(guān)系②。近年來，隨著國有企業(yè)改革的深入，企業(yè)的組織形式、勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，勞動關(guān)系也出現(xiàn)了許多新變化。國有企業(yè)改制勢必造成勞動要素的重新配置，涉及企業(yè)員工的勞動關(guān)系、勞動報酬、社會保險等諸多切身利益問題，極易引發(fā)企業(yè)職工思想的動蕩和矛盾的產(chǎn)生。對此，關(guān)注國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中勞動關(guān)系的調(diào)整，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，成為我國深化國有企業(yè)改革中需要研究的重大問題。由于河南省國有企業(yè)改制所遇到的諸多問題在我國國有企業(yè)改制中有一定代表性，尤其國有中小企業(yè)改制普遍出現(xiàn)涉及職工利益問題，本文擬以河南省國有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革作為研究對象，對改制中出現(xiàn)的勞動關(guān)系問題進行分析，并提出對策與建議，以促進和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。

一、國企改制中調(diào)整勞動關(guān)系的操作性難題

自2003年開始，河南省委、省政府著力推進全省國有企業(yè)改革。2003年4月，省委、省政府在《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的決定》中要求國有企業(yè)加快戰(zhàn)略性調(diào)整，推進股份制改革，全省國有企業(yè)改革全面推開。2009年8月，省政府下發(fā)《河南省人民政府關(guān)于加快推進省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作的實施意見》，省直機關(guān)所屬企業(yè)的脫鉤改制工作全面啟動。截至“十一五”結(jié)束，河南省共完成國有企業(yè)改革2006戶，全省98%的工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，省直機關(guān)所屬112戶企業(yè)基本完成了脫鉤改制，非工業(yè)企業(yè)改制和省轄市政府部門所屬企業(yè)脫鉤改制也全面推開?？傮w而言，河南省國有企業(yè)改制工作取得了良好成效，職工合法權(quán)益基本得到維護:多數(shù)職工的經(jīng)濟補償?shù)玫铰鋵崳趰徛毠さ墓べY有所提高;企業(yè)所有者和勞動者雙方利益主體明晰，就業(yè)雙向選擇機制逐步形成。但隨著國有企業(yè)改革的逐步深入，一些涉及職工安置補償?shù)确矫娴纳顚哟蚊荛_始顯現(xiàn)，阻礙了企業(yè)和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，也給企業(yè)發(fā)展帶來了不良影響。目前存在的問題主要有以下三個方面。

1.解除勞動合同的經(jīng)濟補償標準不統(tǒng)一

河南省省屬國有中小企業(yè)改制時，向職工發(fā)放解除勞動合同的經(jīng)濟補償?shù)膱?zhí)行標準因企業(yè)工資的不同而差異較大。目前的補償標準是按照解除勞動合同前12個月的平均工資計算。由于不同區(qū)域、不同企業(yè)的平均工資從1000元到6000元不等，補償差異巨大，這既給職工造成心理反差，又對改制形成障礙。同時，在職工安置過程中，作為計算職工經(jīng)濟補償金依據(jù)的工資所包含的項目標準不統(tǒng)一，一些企業(yè)因此趁機隨意提高職工工資標準并發(fā)放各種名義的補貼、月獎金，大量發(fā)放年終獎，致使職工解除勞動合同的經(jīng)濟補償標準大幅提高，企業(yè)安置費用與國有資產(chǎn)支付成本不斷增加。

2.內(nèi)退職工生活費標準彈性大

目前，河南省對國有企業(yè)改制過程中內(nèi)退人員生活費標準的規(guī)定是按不低于本地區(qū)最低工資標準的80%發(fā)放。在企業(yè)的實際操作中，由于企業(yè)的平均工資不同，加之難以把握內(nèi)退生活費標準的上限，因此企業(yè)大多自主確定本企業(yè)內(nèi)退職工生活費補助標準。這導致了不同企業(yè)間差距較大，相互攀比。然而由于大多數(shù)省屬國有中小企業(yè)的資產(chǎn)狀況較差，改制成本明顯不足，企業(yè)若自定的生活費標準過高，不利于企業(yè)改制工作的推進。

3.改制企業(yè)的土地出讓金返還不能及時到位

河南省省屬國有中小企業(yè)大多經(jīng)營困難，凈資產(chǎn)不足，通過國有劃撥土地處置收益安置職工，是國企改革成本的重要來源。河南省對土地出讓金返還遵循“先征后返”的原則，即先將土地出讓所得收益上交，待企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置后的收入仍不足以安置職工時，再按人力資源和社會保障部門審核批準的安置職工的資金缺口返還。目前企業(yè)土地處置是按屬地管理原則，省、市需按不同的財政級別辦理，因而造成土地出讓金的返還程序復雜，難以盡快到位。另外，由于土地出讓收益先征收后返還，企業(yè)缺乏足夠支付能力與融資渠道，無力繳納土地處置所得，致使改制注冊后的新企業(yè)不能辦理土地出讓手續(xù)，用土地出讓所得進行職工安置的作用也不能真正體現(xiàn)，導致了職工不配合改制現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、國有企業(yè)改制中勞動關(guān)系問題原因分析

國有企業(yè)改制中勞動關(guān)系問題的出現(xiàn)，既有宏觀方面相關(guān)規(guī)章體系不健全的原因，又有微觀層面企業(yè)實際操作中政策落實不到位的因素;既包括長期積累的深層次矛盾，也包括改制過程中的新問題。概括起來主要有以下幾個方面。

1.相關(guān)法律、法規(guī)體系的缺陷

涉及我國國有企業(yè)勞動者維權(quán)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》以及《中華人民共和國勞動合同法實施條例》。在政策層面，國家也出臺了一系列政策對國有企業(yè)勞動者維權(quán)進行規(guī)范。但是，在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下，仍有一些現(xiàn)實問題無法解決。在實踐中，法律條款釋義不夠明確，操作性不強，新出臺的許多政策僅是根據(jù)國有企業(yè)改革中發(fā)生的新問題而進行的規(guī)定，缺乏邏輯性，難以構(gòu)成完整的法律法規(guī)體系。

針對國有企業(yè)職工的經(jīng)濟補償標準，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》中只是提出一些“意見性”的規(guī)定，并沒有形成相關(guān)法律。財政部在《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》(財企［2002］313號)中規(guī)定，要按照企業(yè)所在地縣級以上人民政府的規(guī)定制定經(jīng)濟補償標準。河南省《關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(試行)》規(guī)定，對于解除勞動合同的職工，應區(qū)別不同情況，按規(guī)定支付相應的經(jīng)濟補償金。對此，相關(guān)部門并沒有統(tǒng)籌制定補償標準。這就導致了企業(yè)各行其是，加劇了企業(yè)間職工補償標準的差異，形成職工的攀比心理，不利于改制的順利進行。

對于土地出讓金返還問題，不同部門也都形成了不同的規(guī)定?！逗幽鲜∪嗣裾P(guān)于加快推進省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作的實施意見》(豫政［2009］65號)主要對土地出讓金用途進行了規(guī)定:改制企業(yè)(含關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè))職工安置費用首先通過企業(yè)自身資產(chǎn)變現(xiàn)解決，不足部分可用劃撥土地處置收益支付，尚有缺口的由企業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)脫鉤改制辦公室初審，省財政廳復審后報省政府批準，從省屬國有企業(yè)改革專項資金中足額及時解決?！多嵵菔腥嗣裾P(guān)于我市企業(yè)改制中有關(guān)土地資產(chǎn)處置問題的通知》(鄭政文［2003］144號)對土地出讓金的收支部門與方向予以規(guī)定:2003年2月20日后，企業(yè)改制涉及的劃撥土地處置應嚴格按照國土資源部《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》(國土資發(fā)［2001］44號)規(guī)定執(zhí)行;土地出讓金按照“收支兩條線”，由市土地行政主管部門核算，市財政部門收取，用于職工安置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增資減債?！多嵵菔腥嗣裾P(guān)于加強土地管理促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的通知》(鄭政［2009］42號)針對不同類型企業(yè)的土地出讓金核算辦法進行了規(guī)定:改制企業(yè)土地處置中，省屬改制企業(yè)土地出讓金依據(jù)《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》(國土資發(fā)［2001］44號)之規(guī)定，按照出讓土地使用權(quán)價格與劃撥土地使用權(quán)價格差額部分核算;市屬改制企業(yè)土地出讓金按照出讓土地使用權(quán)價格全額核算。沒有一個部門對土地出讓金返還制定出完整的規(guī)則。這種“一政多門”現(xiàn)象增加了土地出讓金返還的程序，使原本經(jīng)營困難、缺乏改制成本的企業(yè)靠返還的土地出讓金向職工支付的解除勞動合同經(jīng)濟補償金遲遲無法到位。

2.政府職能部門規(guī)定不一致

當前我國正處于行政體制改革的轉(zhuǎn)型階段，許多行政部門因合并和調(diào)整在其職能劃分上出現(xiàn)重復或缺位。對于同一問題，中央與地方相關(guān)部門規(guī)定不一致的情況經(jīng)常出現(xiàn)，從而導致企業(yè)在實際操作中無所適從。以內(nèi)退職工生活費標準的確定為例，河南省經(jīng)貿(mào)委、財政廳等十二個部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(試行)》(豫經(jīng)貿(mào)企改［2003］372號)規(guī)定，生活費可按最低不低于當?shù)叵聧徛毠せ旧钯M標準發(fā)放?！蛾P(guān)于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》(國資發(fā)分配［2005］250號)則規(guī)定，內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費預留標準由企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，最高不超過按所在省(區(qū)、市)計算正常退休養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額。在這些文件中，有的僅規(guī)定內(nèi)退職工生活費標準的上限，有的僅規(guī)定下限;有的以當?shù)叵聧徛毠せ旧钯M作為標準，有的則以退休養(yǎng)老金作為標準。另外，還有文件以企業(yè)平均工資和最低工資作為標準。政策的不一致帶來的后果就是企業(yè)在實際操作中隨意制定標準。有的企業(yè)把平均工資確定為最低生活費，有的企業(yè)按職工在職時的正常工資標準確定，有的企業(yè)則按職工在職時的正常工資標準的一定比例確定。資料顯示，2004年全國城鎮(zhèn)在崗職工的月平均工資是1335.3元，鄭州市內(nèi)退人員養(yǎng)老金的月平均水平是636元，僅為全國水平的47.6%，過低的標準影響了內(nèi)退人員的日常生活。

3.工會職能的缺位

工會承擔著為勞動者維權(quán)的基本職能。工會是企業(yè)管理層與職工之間信息的傳遞者與矛盾的調(diào)節(jié)者。而在實際操作中，由于工會是企業(yè)的職能機構(gòu)，經(jīng)費由企業(yè)提供，工會主席往往享受公司副總級別的待遇，因此工會的主導權(quán)在企業(yè)手中。推選出的職工代表缺乏民主性，職工參會的積極性較差，多數(shù)職工僅將工會的職能定位為福利的發(fā)放、文化活動的組織，加上部分企業(yè)缺乏對職工不滿情緒正常申訴和處理的疏通渠道，職工的勞動熱忱被極大挫傷③。調(diào)查顯示，認為向企業(yè)提出建議沒有作用或作用不大而不主動發(fā)表自己觀點的職工占比高達71.1%④。此外，仍有一些職工法律意識淡薄、維權(quán)意識差，在其受到不平等待遇時，也不愿積極運用法律武器來維護自身的權(quán)益。

三、國企改制中調(diào)整勞動關(guān)系的對策和建議

對改制企業(yè)而言，與職工建立和諧的勞動關(guān)系不僅關(guān)系到本企業(yè)改制能否順利完成并得到繼續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及整個社會的和諧與穩(wěn)定。因此，要從以下幾個方面積極調(diào)整勞動關(guān)系，推動國有企業(yè)不斷發(fā)展。

1.完善勞動法律體系，推進法律與政策的落實工作

要進一步完善國有企業(yè)改制的相關(guān)政策，加快建立、完善以《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》為核心的勞動法律體系，推進法律與政策的落實工作，保障職工合法權(quán)益。要建立健全勞動監(jiān)察機制，提高相關(guān)部門處理勞動爭議問題的效率。勞動和社會保障、財政及企業(yè)主管等相關(guān)部門要組織協(xié)調(diào)，根據(jù)企業(yè)實際情況制定企業(yè)職工分流安置預案，并對相關(guān)環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。引入中介組織，進行市場化、專業(yè)化運作，為職工分流安置工作提供全方位服務(wù)，確保改制企業(yè)職工分流安置工作規(guī)范有序、平穩(wěn)進行。

2.強化以人為本意識

妥善安置職工是以人為本的具體體現(xiàn)。改制企業(yè)應強化以人為本意識，充分考慮職工的切身利益。有關(guān)部門要以促進勞動者就業(yè)為目標，引導企業(yè)在改制中增加就業(yè)崗位。對于經(jīng)改制退出國有的企業(yè)應將企業(yè)接受原有職工列入改制方案中。企業(yè)優(yōu)先錄用原職工，既省去了對新進職工的培訓時間及費用，又增加了原有職工的歸屬感，有利于激勵職工為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。

3.解決職工安置中的經(jīng)濟補償與勞動債務(wù)等問題

相關(guān)部門應設(shè)立“周轉(zhuǎn)金”來解決安置職工中出現(xiàn)的資金問題，即安排一部分資金專門用于改制企業(yè)交納土地出讓金的周轉(zhuǎn)，企業(yè)交納土地出讓金后由省、市兩級財政單獨記賬和結(jié)算，把這部分土地資產(chǎn)收益定向用于企業(yè)的職工安置，并制定具體的土地出讓收益返還的操作程序。對于改制企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要申請辦理有關(guān)剝離土地受讓手續(xù)或新使用變更用途等手續(xù)的，須提前落實相應的職工安置保障措施。地方政府要建立專項資金用于補助困難企業(yè)完成改制，妥善解決職工安置問題。人力資源和社會保障等部門應統(tǒng)籌確定國有企業(yè)改制解除勞動合同經(jīng)濟補償金的統(tǒng)一標準。對于失業(yè)保險登記問題，根據(jù)定期檢查、及時發(fā)現(xiàn)的原則，構(gòu)建以“三條保障線”為核心的社會安全網(wǎng)，及時為勞動者辦理失業(yè)保險，解除其后顧之憂。此外，要制定統(tǒng)一的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金參照標準和增長比例，積極落實困難企業(yè)退休職工社會保險的覆蓋范圍。

4.充分發(fā)揮工會組織作用

胡錦濤同志曾指出，工會應當“把維護職工群眾具體利益同維護全國人民根本利益緊密結(jié)合起來，把服務(wù)職工、維護職工合法權(quán)益同組織職工、教育引導職工緊密結(jié)合起來，不斷提高為職工群眾服務(wù)的能力和水平”。因此，在國有企業(yè)改制過程中，工會必須將著眼點轉(zhuǎn)移到勞動關(guān)系中的勞動者方面來，把工作重心轉(zhuǎn)移到勞動關(guān)系領(lǐng)域，將維護勞動者的權(quán)益作為其基本職責⑤。要動員職工積極參加工會組織，對工會領(lǐng)導實行民主選舉，充分發(fā)揮工會作為普通勞動者“代言人”的作用，維護職工的基本權(quán)利。另外，要在企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的勞動合同和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善職工代表大會和平等協(xié)商制度，提高職工在企業(yè)中的地位，保障職工民主參與、民主監(jiān)督的權(quán)利。

注釋

①彭州飛、李佳裔:《對和諧勞動關(guān)系的哲學思考》，《廣西社會科學》2012年第2期。②郭志剛、卿濤:《我國國有企業(yè)勞動關(guān)系的變革路徑分析》，《西南民族大學報》2007年第11期。③鄭偉萍:《國有企業(yè)勞動關(guān)系存在的主要問題及對策研究》，《中小企業(yè)管理與科技》2011年12期。④程恩富:《關(guān)于我國企業(yè)職工權(quán)益保護狀況的調(diào)研報告》，《經(jīng)濟經(jīng)緯》2009年第1期。⑤郭慶松:《當代中國國有企業(yè)勞動關(guān)系研究述評》，《上海行政學院學報》2007年第8期。