李祖佩

近年來(lái)，農(nóng)村文化問(wèn)題逐漸為政府和學(xué)界關(guān)注。已有研究大致從以下四點(diǎn)展開(kāi)論述:一是對(duì)農(nóng)村文化特點(diǎn)、內(nèi)容等基本問(wèn)題的研究①。二是對(duì)農(nóng)村文化供給現(xiàn)狀和供給主體等問(wèn)題的研究②。三是對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)績(jī)效評(píng)估研究③。四是對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)研究④。這些研究對(duì)于村莊空心化背景下的農(nóng)村文化建設(shè)關(guān)注較少。2012年5月至8月，筆者參與了湖北省委宣傳部組織的湖北省23個(gè)縣市近百個(gè)村莊的農(nóng)村文化調(diào)查⑤。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于人財(cái)物大量外流、村莊空心化特點(diǎn)明顯的地區(qū)，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)出外部支持能力不足、內(nèi)部承接乏力雙重矛盾，嚴(yán)重制約了文化建設(shè)的成效。如何理解村莊空心化背景下的農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)外雙重困境，理清其中問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)制，進(jìn)而探索實(shí)現(xiàn)內(nèi)外合力、克服困境的可能路徑，應(yīng)成為當(dāng)前農(nóng)村文化研究的重點(diǎn)。

一、村莊空心化

村莊空心化又稱村莊“過(guò)疏化”，是指在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，由于農(nóng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅逐漸向外圍擴(kuò)展，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴(kuò)大、閑置廢棄加劇的一種“外擴(kuò)內(nèi)空”的不良演化過(guò)程。它是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種特殊形態(tài)，其結(jié)果產(chǎn)生了空心村，既包括農(nóng)村土地(耕地和建設(shè)用地)空心化、人口空心化，也包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化和公共品供給空心化，本質(zhì)上是農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的整體退化。⑥

隨著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，農(nóng)村人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移帶來(lái)農(nóng)村常住人口的逐漸減少，進(jìn)而產(chǎn)生一系列問(wèn)題，如土地的閑置、村莊社會(huì)關(guān)系的重塑以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的整體弱化等。但是由于不同地區(qū)資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)不同，村莊空心化的表現(xiàn)形式亦有明顯差異⑦。就湖北省而言，村莊空心化主要表現(xiàn)為:人口空心化，即村莊中青年大量外流導(dǎo)致的老人、婦女和兒童成為村莊生活的主體;社會(huì)關(guān)系空心化，即人口外流和空間距離拉大導(dǎo)致的維系村莊秩序的“熟人社會(huì)”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的松動(dòng)和弱化;村莊社會(huì)活力空心化，即表現(xiàn)為內(nèi)生組織的乏力和村莊公共生活的退化等。相對(duì)于全國(guó)其他地方尤其是山區(qū)出現(xiàn)的土地空心化，湖北省大部分因?qū)儆诘偷厍鹆?，農(nóng)業(yè)耕作較為便利，耕地仍得到充分利用，土地空心化并沒(méi)有凸顯，這為農(nóng)村建設(shè)尤其是農(nóng)村文化建設(shè)提供了可能的契機(jī)。

人多地少的基本國(guó)情和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的剛性存在，城市化、工業(yè)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納相對(duì)于巨大的農(nóng)村人口基數(shù)仍需長(zhǎng)期過(guò)程，從而使得農(nóng)村在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在⑧。在這種背景下，一方面農(nóng)村出現(xiàn)空心化態(tài)勢(shì)，另一方面，農(nóng)村的穩(wěn)定器功能發(fā)揮仍有極強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。面對(duì)村莊空心化的現(xiàn)實(shí)，將農(nóng)村文化建設(shè)落到實(shí)處，以文化建設(shè)促進(jìn)和帶動(dòng)其他領(lǐng)域的發(fā)展，克服村莊空心化的消極影響進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮，具有重大的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。

農(nóng)村文化建設(shè)是政府外部文化供給與村莊內(nèi)部承接相互作用的過(guò)程，兩者缺一不可:缺少外部供給的農(nóng)村文化建設(shè)，村莊內(nèi)部因缺乏必要的制度和資金支持而缺乏動(dòng)力;缺乏村莊內(nèi)部承接的農(nóng)村文化建設(shè)，外部供給總量再多終會(huì)因載體的缺失而事倍功半。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，空心化村莊本身內(nèi)部結(jié)構(gòu)不能有機(jī)整合、功能運(yùn)轉(zhuǎn)不暢以及自運(yùn)轉(zhuǎn)失效等問(wèn)題⑨，帶來(lái)對(duì)外部文化供給的高需求和高依賴，而當(dāng)前的基層文化供給和服務(wù)組織(鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或文化服務(wù)中心以及村級(jí)組織)乏力和無(wú)為，只是充當(dāng)自上而下的行政任務(wù)，無(wú)法反映農(nóng)民文化訴求，更無(wú)力自組織開(kāi)展村莊文化建設(shè)，大大降低了文化供給的效益;另一方面，村莊人財(cái)物大量流失，內(nèi)部無(wú)法找到適應(yīng)當(dāng)前文化建設(shè)內(nèi)容和方向的可靠抓手?？招幕迩f文化建設(shè)面臨內(nèi)外交困的境況。

二、農(nóng)村文化建設(shè)的組織困境及其邏輯

在農(nóng)村文化建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(改制后稱為文化服務(wù)中心)和村級(jí)組織(包括村黨支部和村民委員會(huì))承擔(dān)主要供給和服務(wù)職能，自上而下的文化建設(shè)任務(wù)需要依靠其具體實(shí)施，同時(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)中真正的文化需要和文化訴求需要其向上反映并承擔(dān)其中部分自組織功能。但在當(dāng)前，上述兩種組織均面臨不同的困境，嚴(yán)重影響其功能發(fā)揮和文化建設(shè)質(zhì)量，且這種困境在空心化村莊中顯得尤為突出。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門(mén)乏力

2003年起，湖北省在全省范圍內(nèi)推行“以錢養(yǎng)事”改革，即政府根據(jù)職能轉(zhuǎn)換的要求和可用財(cái)力的許可，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)主管部門(mén)共同確定本地每年需要完成的農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目，連同具體的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格、考核結(jié)算的要求，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，凡是具有規(guī)定資質(zhì)的企事業(yè)單位、社會(huì)中介服務(wù)組織和個(gè)人，都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)參與政府的公益服務(wù)活動(dòng)⑩。按照改革要求，以文化站為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)由原來(lái)的事業(yè)單位改為民辦非企業(yè)單位，所得收益以政府購(gòu)買服務(wù)的形式獲得。

無(wú)可否認(rèn)，“以錢養(yǎng)事”改革在壓縮政府開(kāi)支、克服原有“七站八所”的高成本、低效率等方面起到明顯效果，政府不再承擔(dān)臃腫的職能部門(mén)(原屬事業(yè)單位)的龐大開(kāi)支，通過(guò)改革引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使資金真正符合政策安排。這與改革初衷是一致的，體現(xiàn)了以強(qiáng)化公共服務(wù)為認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)要求（11）。但是，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心在運(yùn)作過(guò)程中存在諸多困境，導(dǎo)致實(shí)踐效果與政策初衷出現(xiàn)明顯張力。

第一，資金難以保證，人心渙散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門(mén)成了“養(yǎng)老衙門(mén)”。從調(diào)查來(lái)看，改革后絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者不再享受事業(yè)編制，且每年收益由提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)確定，缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。而基層工作是一個(gè)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)工作，農(nóng)村文化建設(shè)往往牽涉到農(nóng)村各個(gè)方面，如在體育建設(shè)場(chǎng)地建設(shè)中，往往涉及到占地補(bǔ)償以及后續(xù)的土地調(diào)整問(wèn)題，工作中需要處理的問(wèn)題復(fù)雜、任務(wù)量大，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)在充分理解農(nóng)村工作實(shí)際的同時(shí)，有充分的人力、財(cái)力和物力化解矛盾?；鶎庸ぷ鞯姆彪s性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門(mén)缺乏穩(wěn)定收入預(yù)期的現(xiàn)實(shí)相對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門(mén)工作吸引力降低，“權(quán)小責(zé)大”、“財(cái)少事多”等矛盾彰顯，一些年富力強(qiáng)的文化工作者因而另謀出路。其后果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)組織乏力，甚至出現(xiàn)雖爭(zhēng)取到政府文化建設(shè)項(xiàng)目資金卻沒(méi)有能力組織實(shí)施的困境。

第二，從組織關(guān)系來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的地位進(jìn)一步邊緣化。長(zhǎng)期以來(lái)，受“發(fā)展主義”和以GDP為主要政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)等因素影響，縣鄉(xiāng)地方政府將主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，文化建設(shè)并沒(méi)有得到重視。財(cái)政部教科文司一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，國(guó)家財(cái)政對(duì)文體廣事業(yè)費(fèi)的支出在“十五”期間的年均增長(zhǎng)率低于同期國(guó)家財(cái)政收入的年均增長(zhǎng)率，且從文化行業(yè)的局部看，由于基數(shù)小，財(cái)政撥款占國(guó)家財(cái)政總支出的比重呈逐年下降趨勢(shì)。即便如此，中央財(cái)政對(duì)文化投入的力度遠(yuǎn)超過(guò)地方財(cái)政（12）。在這種背景下，文化部門(mén)在地方政府中一直處于邊緣地位。在改制前，文化站作為一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)，有固定的收入來(lái)源(主要靠稅費(fèi)截取)和穩(wěn)定的文化供給項(xiàng)目(如電影下鄉(xiāng)等)。改制后，文化服務(wù)中心的固定工作人員大幅縮減(一般為兩人)，且為增加收入他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府中任文員等職務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性得到強(qiáng)化。在壓力型體制和“一票否決”等制度環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分精力和資源用于處理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育等中心工作和一線工作（13）。依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化服務(wù)工作者為在政府中謀得相應(yīng)福利，不得不把大量的時(shí)間和精力放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)工作中去，影響了他們文化建設(shè)本職工作的開(kāi)展。

第三，從組織實(shí)施過(guò)程看，改制后文化服務(wù)中心定性為民辦非企業(yè)單位，即面向市場(chǎng)的公益性服務(wù)組織，無(wú)法名正言順地組織文化建設(shè)。原來(lái)屬“七站八所”之一的文化站雖然存在機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等多種弊病，但畢竟作為一個(gè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)于村級(jí)治理組織屬于上級(jí)，文化站工作人員屬于“領(lǐng)導(dǎo)”，可以依靠行政命令開(kāi)展工作。改制后的農(nóng)村文化服務(wù)中心無(wú)法調(diào)動(dòng)村級(jí)組織的積極性，導(dǎo)致諸多文化建設(shè)項(xiàng)目難以落到實(shí)處。即便一些文化建設(shè)項(xiàng)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府壓力之下得以建成，這些項(xiàng)目也會(huì)因村級(jí)組織日常管理的缺失而不能產(chǎn)生應(yīng)有效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心面臨上述組織困境，對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)，尤其是外部依賴性強(qiáng)的空心化村莊的文化建設(shè)而言，至少產(chǎn)生兩種后果:一是由于組織的乏力和虛化，無(wú)法有效承接政府用于文化建設(shè)的各種資源;二是對(duì)已有的政府文化供給缺乏必要的監(jiān)管，文化供給成果的持續(xù)性和長(zhǎng)期性不足，政府文化供給因?yàn)槿狈Ρ匾慕M織管理而無(wú)法發(fā)揮作用。

2.村級(jí)組織弱化

鄉(xiāng)村組織能力弱化具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村組織只是簡(jiǎn)單機(jī)械地應(yīng)付政府的文化供給任務(wù)，無(wú)法反映村民實(shí)際的文化需要和訴求，同時(shí)又無(wú)法依靠村莊集體能力自組織文化活動(dòng)，從而導(dǎo)致部分政府的供給內(nèi)容與農(nóng)民的需要之間產(chǎn)生錯(cuò)位。

村級(jí)組織弱化受制于兩方面因素的影響:一是對(duì)于空心化村莊來(lái)說(shuō)，資源稟賦有限，村集體收入較低甚至相當(dāng)一部分村莊沒(méi)有集體收入，無(wú)法滿足自組織文化活動(dòng)的資金需求。二是稅費(fèi)改革以來(lái)，國(guó)家治理鄉(xiāng)村社會(huì)的策略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施的許多政策都試圖繞開(kāi)鄉(xiāng)村基層組織，直接進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，或者直接與分散的農(nóng)戶相對(duì)接，即使在無(wú)法繞開(kāi)鄉(xiāng)村基層組織的情況下，也只是讓村級(jí)組織從事一些從屬、次要、配合性的工作。如糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施即為典型事例。從后稅費(fèi)農(nóng)村基層治理機(jī)制的特點(diǎn)來(lái)看，市場(chǎng)化、契約化、個(gè)體化成為主要特點(diǎn)（14），而權(quán)力以資源為基礎(chǔ)，對(duì)于村莊集體資源匱乏的空心化村莊的治理組織來(lái)說(shuō)，后稅費(fèi)時(shí)期國(guó)家系列政策加大了向農(nóng)民收費(fèi)的難度，自身治理權(quán)力（15）和治理責(zé)任（16）的雙重弱化成為基本事實(shí)。其后果自然是村級(jí)組織的弱化，無(wú)力滿足農(nóng)村文化等公共品需要。

村級(jí)組織扎根于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部，村干部最了解村莊和村民的文化需要。但現(xiàn)實(shí)情況是村級(jí)組織并沒(méi)有能力提供文化供給，在文化建設(shè)中也并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而使村莊空心化背景下的農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)一步陷入困境。

三、農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)部承接的缺失與契機(jī)

1.農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)部承接缺失

上文述及，農(nóng)村文化建設(shè)是自上而下的外部供給與自下而上的內(nèi)部承接相互協(xié)調(diào)一致的過(guò)程，兩者相互促進(jìn)，缺一不可。農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)部承接主要依靠村莊內(nèi)部承接主體來(lái)實(shí)現(xiàn)。所謂村莊內(nèi)部承接主體，是指村莊社會(huì)中能夠積極參與到現(xiàn)有文化供給中去，對(duì)文化建設(shè)的內(nèi)容和重要性充分認(rèn)同，且能夠在文化供給和服務(wù)過(guò)程中，提供必要的智力支持和監(jiān)管保障的農(nóng)民，他們構(gòu)成農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。在村莊空心化背景下，農(nóng)村資源大量外流，文化建設(shè)的內(nèi)部承接主體缺位，村民對(duì)文化建設(shè)參與熱情和參與度低，影響了文化供給的實(shí)際效益。據(jù)調(diào)查，為滿足農(nóng)民文化需要的農(nóng)家書(shū)屋，竟有超過(guò)70%的農(nóng)民不感興趣，這種公益性文化服務(wù)設(shè)施大多數(shù)時(shí)間并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如何面對(duì)村莊空心化現(xiàn)實(shí)，找到推行文化建設(shè)事業(yè)可以依靠的承接對(duì)象，發(fā)揮其文化承接和建設(shè)功能，是加快農(nóng)村文化建設(shè)的重要議題。

在湖北省，村莊空心化表現(xiàn)為人口空心化、社會(huì)關(guān)系空心化以及社會(huì)活力空心化，而土地尤其是耕地并沒(méi)有出現(xiàn)空心化。土地通過(guò)村社內(nèi)部的自發(fā)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)資源重新組合，帶來(lái)了村莊階層的重構(gòu)，承接村莊文化建設(shè)的農(nóng)民主體也因此變得復(fù)雜化。經(jīng)過(guò)多年的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐之后，村社土地不斷循環(huán)、交錯(cuò)流轉(zhuǎn)，逐漸集中到部分農(nóng)戶手中，于是農(nóng)戶在土地耕種上就形成了差別——有的農(nóng)戶耕種數(shù)十畝土地，有的農(nóng)戶只有三五畝土地，還有的農(nóng)戶則不再耕種土地。由于土地耕種的差別，取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)耕種可以帶來(lái)可觀的收入，不同農(nóng)戶在農(nóng)地上的收益差距越來(lái)越大，農(nóng)村階層分化開(kāi)始凸顯（17）。據(jù)我們調(diào)查，以家庭純收入為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前空心化村莊中階層(以戶籍為標(biāo)準(zhǔn))可以劃分為:精英階層，該部分年收入在十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元不等，絕大部分已經(jīng)脫離村莊，且土地轉(zhuǎn)出，他們一般占村莊戶數(shù)的3%左右;中上階層，該部分舉家外出經(jīng)商或常年在外打工，有能力在城市立足，年收入在10萬(wàn)元左右，大部分土地轉(zhuǎn)出，他們占村莊總戶數(shù)的10%左右;“中農(nóng)”階層，年齡在45—55歲之間，耕種規(guī)模在15畝以上，但一般不超過(guò)50畝，且家庭大半部分收入來(lái)源依靠農(nóng)副業(yè)，家庭收入在5萬(wàn)元左右不等，土地大部分轉(zhuǎn)入，他們占村莊總戶數(shù)的20%左右;中下階層，該類家庭往往家庭壓力大(父母生病或是孩子讀書(shū))，舉家外出打工或是半工半農(nóng)，因?yàn)殚_(kāi)支較大，一年收入在2萬(wàn)元左右，土地轉(zhuǎn)出或維持原責(zé)任田規(guī)模，他們占總戶數(shù)的40%左右;貧弱階層，由于疾病或家庭變故導(dǎo)致勞動(dòng)力不足，家庭收入在5000元左右，土地維持原有責(zé)任田規(guī)模，他們約占農(nóng)戶數(shù)的10%。農(nóng)村社會(huì)階層分化，在帶來(lái)農(nóng)村文化建設(shè)主體多元化的同時(shí)，也意味著農(nóng)民利益訴求的多元化，這在一定程度上增加了農(nóng)村文化建設(shè)的難度。但是，這種階層分化的現(xiàn)實(shí)，亦為農(nóng)村文化建設(shè)提供了契機(jī)。

2.“中農(nóng)”階層:農(nóng)村文化建設(shè)的契機(jī)（18）

上述“中農(nóng)”階層在現(xiàn)階段是指主要依靠農(nóng)業(yè)及其相關(guān)副業(yè)為主要收入來(lái)源，經(jīng)濟(jì)收入水平在村莊中屬中等的農(nóng)戶（19）。有學(xué)者稱之為“新中農(nóng)”階層（20）。相對(duì)于其他階層，“中農(nóng)”階層有以下特點(diǎn)。

第一，“中農(nóng)”階層利益關(guān)系在土地上，社會(huì)關(guān)系集中在村莊內(nèi)部?！爸修r(nóng)”以耕種一定規(guī)模土地為主要收入來(lái)源，除一小部分土地是自己的責(zé)任田外，其他大部分通過(guò)親戚、鄰居等熟人關(guān)系流轉(zhuǎn)獲得，土地租金極低甚至為零，即遵循不安全市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)邏輯（21）。而要能夠順利達(dá)成土地流轉(zhuǎn)，“中農(nóng)”首先要與周圍村民保持良好的關(guān)系往來(lái)，主動(dòng)介入到村莊關(guān)系建構(gòu)和互動(dòng)中，因此這部分人在村莊中的口碑較好，是村莊社會(huì)生活中的積極分子。相對(duì)于“中農(nóng)”階層，精英階層在城市立足，其利益空間和社會(huì)關(guān)系早已脫離村莊;中上階層中的相當(dāng)一部分人雖然會(huì)在年紀(jì)增大后無(wú)法滿足外部勞務(wù)市場(chǎng)需要時(shí)返回村莊，但在當(dāng)前形勢(shì)下，他們土地轉(zhuǎn)出，各種關(guān)系重心在村莊之外;中下階層和貧弱階層雖然處在村莊中，但是自身家庭生活的壓力極大弱化了他們積極參與村莊社會(huì)生活的能力。因此，“中農(nóng)”階層在村莊社會(huì)文化生活中居于重要地位。

第二，“中農(nóng)”階層自身生活質(zhì)量與村莊社會(huì)發(fā)展和村莊公共品供給成效息息相關(guān)，更為積極、更有能力參與其中。因?yàn)椤爸修r(nóng)”以耕種土地為主要謀生手段，利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系主要在村莊內(nèi)部，村莊的社會(huì)發(fā)展、村容村貌的改觀、公共品供給的完善與“中農(nóng)”收入水平和生活質(zhì)量密切相關(guān)，筆者在村莊調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這部分人對(duì)村莊文化建設(shè)和自身文化生活質(zhì)量提升高度關(guān)注，同時(shí)因?yàn)殚L(zhǎng)期生活在村莊中，他們對(duì)本村最需要什么、怎么建設(shè)也最為了解。相對(duì)于其他階層，“中農(nóng)”更有可能也更有能力組織開(kāi)展文化建設(shè)。精英階層雖然有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能力，但利益空間和社會(huì)關(guān)系早已脫離村莊，對(duì)于村莊社會(huì)發(fā)展較少關(guān)注;中下階層和貧弱階層雖然沒(méi)有脫離村莊，但是受制于自身經(jīng)濟(jì)能力，往往“心有余而力不足”。而隨著機(jī)械化水平的提高，耕種土地的勞動(dòng)力支出減少，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，“中農(nóng)”閑暇時(shí)間較長(zhǎng)，有足夠的精力投入到以文化建設(shè)為代表的村莊公共品供給中去。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，荊門(mén)農(nóng)村村莊內(nèi)籃球場(chǎng)的建立、籃球隊(duì)的組建絕大部分都是以“中農(nóng)”為主要倡導(dǎo)者和實(shí)際組織者的。

第三，“中農(nóng)”階層是當(dāng)前農(nóng)村政策安排的既得利益者，對(duì)國(guó)家有著較高的認(rèn)同，成為國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的堅(jiān)定支持者（22）。《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》均“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)地使用權(quán)”，實(shí)行“生不添、死不減”，鼓勵(lì)農(nóng)民土地使用權(quán)的自愿、規(guī)范流轉(zhuǎn)?？梢哉f(shuō)，相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)地承包關(guān)系和制度安排能夠保護(hù)以耕種一定規(guī)模土地為主要收入來(lái)源的“中農(nóng)”階層利益。另外，稅費(fèi)改革之后國(guó)家相繼出臺(tái)的一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策，如家電下鄉(xiāng)、良種補(bǔ)貼，使得利益關(guān)系在村莊中的“中農(nóng)”階層受益最多，增強(qiáng)了“中農(nóng)”的國(guó)家認(rèn)同，也即是說(shuō)，稅費(fèi)改革及其系列改革的“政治邏輯”（23）在“中農(nóng)”身上得到了充分表達(dá)。因此，對(duì)于中央和地方政府的惠農(nóng)政策，“中農(nóng)”階層最為擁護(hù)也最為積極參與其中，對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)，“中農(nóng)”階層也更容易形成認(rèn)同并積極參與。這一點(diǎn)在村莊調(diào)研時(shí)也得到了證實(shí)。

第四，“中農(nóng)”階層有其自身循環(huán)能力和再生產(chǎn)能力。中上階層的部分村民在經(jīng)商失敗或是受制于年齡、技術(shù)而無(wú)法滿足勞務(wù)市場(chǎng)需要時(shí)，會(huì)選擇回到村莊耕種相當(dāng)規(guī)模土地，成為“中農(nóng)”階層;中下階層的部分農(nóng)民在克服家庭困境后，也會(huì)通過(guò)土地自發(fā)流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，上升到“中農(nóng)”之列?！爸修r(nóng)”階層也會(huì)有一部分農(nóng)民因年齡增大、勞動(dòng)能力下降等因素而減少土地，導(dǎo)致收入較少滑落到中下階層。因此，農(nóng)村階層呈現(xiàn)的是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，“中農(nóng)”階層就在這種動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)。這為農(nóng)村文化建設(shè)奠定了穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。

村莊空心化雖然帶來(lái)人財(cái)物等內(nèi)部資源的大量流失，但并不等于說(shuō)村莊內(nèi)部承接機(jī)制闕如，更不能因此對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)持悲觀態(tài)度?！爸修r(nóng)”階層作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革后的新興階層，因其與村莊的高度利益關(guān)聯(lián)、較高的參與能力和參與熱情，完全能夠在村莊空心化背景下成為農(nóng)村文化建設(shè)的承接主體，發(fā)揮重要的承接功能，通過(guò)動(dòng)態(tài)再生實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的持續(xù)性和長(zhǎng)期性。

四、農(nóng)村文化建設(shè)的出路與對(duì)策

毋庸置疑，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村作為蓄水池和穩(wěn)定器的功能發(fā)揮，仍對(duì)中國(guó)社會(huì)整體發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義。這就要求我們正視日益顯現(xiàn)的村莊空心化現(xiàn)象以及在此背景下的農(nóng)村文化建設(shè)問(wèn)題。結(jié)合上述分析，在村莊空心化背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的良性運(yùn)行，應(yīng)從內(nèi)外兩方面下工夫:一方面，要在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革框架下，探索更為務(wù)實(shí)和高效的組織機(jī)制，夯實(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)部門(mén)和村級(jí)組織為代表的農(nóng)村文化建設(shè)的組織基礎(chǔ);另一方面，以村莊“中農(nóng)”階層為主要立足點(diǎn)，培育農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)部承接主體，夯實(shí)農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，使文化供給內(nèi)容真正得到村莊的認(rèn)同和接受，發(fā)揮文化供給的最大效益。做到以上兩點(diǎn)，就能夠有效克服以往文化建設(shè)有陣地?zé)o組織、重“送文化”而輕“種文化”（24）的供給模式弊端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的供給模式創(chuàng)新。具體而言，可從以下方面進(jìn)行努力。

1.從“空心化”村莊文化建設(shè)的外部供給上，有效克服組織乏力問(wèn)題

應(yīng)對(duì)“以錢養(yǎng)事”的改革框架進(jìn)行必要修正，結(jié)合農(nóng)村工作現(xiàn)實(shí)情況，從資金投入和政府組織支持等方面加大力度，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心文化供給、服務(wù)和管理職能，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心有能力做事、有熱情做事、有尊嚴(yán)做事。同時(shí)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心與村級(jí)組織關(guān)系，賦予前者充分調(diào)動(dòng)村級(jí)組織參與文化建設(shè)的權(quán)力，進(jìn)而形成組織合力，克服當(dāng)前空心化村莊文化組織供給乏力的問(wèn)題。

溫鐵軍在對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)基層組織的研究中指出:“在工業(yè)化從農(nóng)業(yè)提取原始積累這個(gè)不可能跨越的歷史階段中，能有效地降低與高度分散而且剩余極少的億萬(wàn)小農(nóng)的交易費(fèi)用，并且完成了資本積累的制度安排，就是有效的?！保?5）這從某個(gè)角度說(shuō)明了基層組織對(duì)于文化建設(shè)的重要性。取消農(nóng)業(yè)稅之后，國(guó)家進(jìn)入“以工哺農(nóng)”的新的歷史時(shí)期，承擔(dān)著越來(lái)越多的諸如文化建設(shè)等公共品供給任務(wù)。這種形勢(shì)的變化并不能說(shuō)明基層組織在文化公共品供給方面的重要性有所降低。相反，在文化等公共品供給中，國(guó)家如何了解高度分散且利益訴求日益多元的億萬(wàn)小農(nóng)的需求?國(guó)家又如何降低公共品供給中因“搭便車”而導(dǎo)致的高組織成本?這些問(wèn)題均需要強(qiáng)有力的基層組織發(fā)揮作用。由此，無(wú)論是稅費(fèi)提取時(shí)國(guó)家工業(yè)化積累階段，還是后稅費(fèi)時(shí)期的國(guó)家反哺農(nóng)業(yè)階段，強(qiáng)有力的基層組織建設(shè)都不容忽視。

2.在“空心化”村莊文化建設(shè)的內(nèi)部承接上，充分激活和發(fā)揮“中農(nóng)”階層的文化建設(shè)功能

上文述及，現(xiàn)在的問(wèn)題并不是村莊內(nèi)部沒(méi)有承接文化供給的有效主體，而是已有的資源沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。充分激活和發(fā)揮“中農(nóng)”階層的文化建設(shè)功能，可從三個(gè)方面入手:一是吸納“中農(nóng)”階層進(jìn)入村級(jí)組織，通過(guò)對(duì)體制身份的獲得激發(fā)“中農(nóng)”的參與積極性，發(fā)揮村級(jí)組織在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“中農(nóng)”階層雖然有一些人進(jìn)入村級(jí)組織，成為村莊政治精英的一部分，但是由于受改革開(kāi)放以來(lái)所倡導(dǎo)的“富人治村”等觀念的影響（26），“中農(nóng)”在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中并不占主導(dǎo)地位，村級(jí)治理被利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系并不在村莊的經(jīng)濟(jì)精英(即富人)把持，“中農(nóng)”階層的作用并沒(méi)有得到有效發(fā)揮。因此，要把“中農(nóng)”階層作為村級(jí)組織的重要力量加以吸納，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)在村莊有效開(kāi)展。二是在政府的文化供給項(xiàng)目中，通過(guò)民主議事會(huì)等組織形式廣泛征集村民尤其是“中農(nóng)”階層的意見(jiàn)，使政府工作充分得到“中農(nóng)”階層的認(rèn)同和支持。面對(duì)村莊空心化這一基本事實(shí)，能代表村莊整體利益的“中農(nóng)”階層應(yīng)成為農(nóng)村文化建設(shè)中首要結(jié)合的對(duì)象。三是扶持“中農(nóng)”自組織的文化活動(dòng)。從調(diào)查來(lái)看，目前村莊中相當(dāng)一部分文化活動(dòng)，如體育比賽、腰鼓隊(duì)、健身舞隊(duì)等，都是以“中農(nóng)”為組織主體的，在這一方面，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)此類文化活動(dòng)的扶持力度，進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目安排，并給予必要的資金和技術(shù)支持。

綜上，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，需要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)組織的行動(dòng)能力，同時(shí)構(gòu)建以“中農(nóng)”為主體的村級(jí)組織，從而形成內(nèi)外合力，有效克服村莊空心化背景下的文化建設(shè)困境。只有這樣，才能保證國(guó)家有關(guān)農(nóng)村文化建設(shè)的資源投入體現(xiàn)國(guó)家意志，切實(shí)符合村莊內(nèi)部文化需求，避免錯(cuò)位供給和過(guò)度供給。也只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化發(fā)展和繁榮，調(diào)動(dòng)村莊內(nèi)生力量，增強(qiáng)村莊社會(huì)活力，進(jìn)而克服村莊“空心化”給村民生產(chǎn)生活帶來(lái)的諸多困境。

五、總結(jié)和討論

在村莊空心化背景下，農(nóng)村文化建設(shè)面臨內(nèi)外雙重困境:一方面，村莊空心化導(dǎo)致對(duì)外部供給的高依賴，但從外部供給來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和村級(jí)組織面臨一系列的問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效供給，農(nóng)村文化建設(shè)出現(xiàn)了供給乏力和監(jiān)管缺失等問(wèn)題;另一方面，農(nóng)村土地資源重組所形成的“中農(nóng)”階層長(zhǎng)期得不到關(guān)注和有效利用，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)部承接主體長(zhǎng)期缺失。結(jié)合實(shí)證分析，理清困境存在的內(nèi)在邏輯，適時(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)文化服務(wù)組織的服務(wù)能力，同時(shí)扶持以“中農(nóng)”為主的村莊主體，發(fā)揮“中農(nóng)”的文化承接功能，成為克服村莊空心化背景下文化建設(shè)困境進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化供給模式創(chuàng)新的可行路徑。需要指出的是，文化與其他公共品供給在遭遇的諸多困境及其形成邏輯上，具有內(nèi)在一致性，因此，本文不僅旨在理性分析村莊空心化背景下文化建設(shè)的困境及其出路，還可為農(nóng)村其他公共品供給研究提供一些有益的參考。

注釋

①?gòu)埩?《實(shí)體性、規(guī)范性、信仰性:農(nóng)村文化的三維性分析——基于湖北、安徽兩省八縣(區(qū))的實(shí)證研究》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2010年第2期;陳昊琳:《面向公共文化服務(wù)的農(nóng)村公共圖書(shū)館建設(shè)研究》，《圖書(shū)情報(bào)工作》2009年第17期。②蔡輝明:《新農(nóng)村公共文化服務(wù)供給均等化的制度設(shè)計(jì)》，《老區(qū)建設(shè)》2008年第10期。③李少惠、崔吉磊:《論我國(guó)公共文化服務(wù)內(nèi)生機(jī)制的構(gòu)建》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2007年第5期。④潘魯生:《保護(hù)農(nóng)村文化生態(tài)發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)》，《山東社會(huì)科學(xué)》2006年第5期;譚志云:《農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的功能定位及發(fā)展路徑》，《南京社會(huì)科學(xué)》2007年第12期。⑤2012年5月至8月，湖北省宣傳部組織華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心、武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)、湖北省社會(huì)科學(xué)院和湖北省委黨校等單位在湖北省23個(gè)縣市的近百個(gè)村莊展開(kāi)農(nóng)村文化調(diào)查，該調(diào)查獲得了湖北省農(nóng)村文化建設(shè)諸多方面成效和問(wèn)題的大量一手材料。本文基于此次調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)和資料寫(xiě)成。⑥劉彥隨、劉玉、翟榮新:《中國(guó)農(nóng)村空心化的地理學(xué)研究與整治實(shí)踐》，《地理學(xué)報(bào)》2009年第10期。⑦邢成舉:《山區(qū)與平原“空心村”的差異分析》，《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2008年第1期。⑧溫鐵軍:《三農(nóng)問(wèn)題與世紀(jì)反思》，三聯(lián)書(shū)店，2005年，第53頁(yè)。⑨韓鵬云、劉祖云:《農(nóng)村社區(qū)公共品自主供給的邏輯嬗變及實(shí)踐指向——基于村社共同體到村社空心化的分析路徑》，《求實(shí)》2012年第7期。⑩宋亞平:《政府化與市場(chǎng)化:農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制變革——湖北省“以錢養(yǎng)事”改革的回顧與評(píng)價(jià)》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2011年第3期。 （11）徐勇:《“服務(wù)下鄉(xiāng)”:國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的服務(wù)性滲透——兼論鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的走向》，《東南學(xué)術(shù)》2009年第1期。 （12）全國(guó)農(nóng)村文化聯(lián)合調(diào)研課題組:《中國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析與戰(zhàn)略思考》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2007年第4期。 （13）呂德文:《中心工作與國(guó)家政策執(zhí)行——基于F縣農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程的分析》，《中國(guó)行政管理》2012年第6期。 （14）田先紅:《鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與基層信訪治理困境》，《古今農(nóng)業(yè)》2011年第3期。 （15）申端鋒:《鄉(xiāng)村治權(quán)與分類治理:農(nóng)民上訪研究的范式轉(zhuǎn)換》，《開(kāi)放時(shí)代》2010年第6期。 （16）楊華、王會(huì):《重塑農(nóng)村基層組織的治理責(zé)任——理解稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村治理困境的一個(gè)框架》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2011年第 2 期。 （17） （22）楊華:《“中農(nóng)”階層:當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的中間階層——“中國(guó)隱性農(nóng)業(yè)革命”的社會(huì)學(xué)命題》，《開(kāi)放時(shí)代》2012年第3期。 （18）該部分受華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心楊華博士的啟發(fā)和無(wú)私幫助，在此表示感謝。 （19）賀雪峰:《取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村的階層及其分析》，《社會(huì)科學(xué)》2011年第3期。 （20）王德福:《農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的影響——一個(gè)階層分析的視角》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2012年第6期。 （21）郭亮:《不完全市場(chǎng)化:理解當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)視角——基于河南Y鎮(zhèn)的實(shí)證調(diào)查》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2010年第4期。 （23）賀雪峰:《稅費(fèi)改革的政治邏輯與治理邏輯》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2008年第1期。 （24）吳理財(cái):《非均等化的農(nóng)村文化服務(wù)及其改進(jìn)對(duì)策》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2008年第3期。 （25）溫鐵軍:《“三農(nóng)問(wèn)題”:世紀(jì)末的反思》，《讀書(shū)》1999年第12期。 （26）關(guān)于富人治村的相關(guān)論述，可參見(jiàn)袁松:《富人治村——浙中吳鎮(zhèn)的權(quán)力實(shí)踐》，華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文，2011年。