燕山大學(xué)文法學(xué)院 劉邦凡 詹國(guó)輝

從世界范圍看，全球大約有75%的大城市、70%的人口和工業(yè)資本集中在海岸線延伸200公里的區(qū)域和范圍內(nèi)，臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)占到世界經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的60%以上。由此可以看出，利用沿海港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)沿海區(qū)域城市及城市帶的發(fā)展，已經(jīng)成為各沿海區(qū)域發(fā)展的普遍規(guī)律。2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，河北沿海地區(qū)的發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這標(biāo)志著河北省沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面對(duì)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。如何打造全新的河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，成為河北省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的實(shí)際問(wèn)題。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，才能保證區(qū)域政策的制定階段和執(zhí)行階段都是最優(yōu)的，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的動(dòng)態(tài)一致性[1]。所以，要推進(jìn)河北沿海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須系統(tǒng)深入其現(xiàn)狀。

1 河北省沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河北沿海地區(qū)位于環(huán)渤海區(qū)域的中心位置，北部與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶相連，中部環(huán)繞京津冀經(jīng)濟(jì)圈，南部與山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶接壤，由秦皇島、唐山、滄州三個(gè)沿海城市組成，占河北省陸地總面積的18.8%，海岸線長(zhǎng)度為487公里。區(qū)域內(nèi)擁有秦皇島、唐山和黃驊所組成的現(xiàn)代化港口群，無(wú)論是對(duì)于河北省還是環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮著重要的作用。到2011年年末，河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為9097.8億元，占河北省GDP總量的37.6%；總?cè)丝?783.1萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?4.6%；秦皇島、唐山的城鎮(zhèn)化率高于全省的平均水平，而滄州地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為43%，低于全省平均水平4.84個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)對(duì)上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)的比較分析可以歸納出，河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和主要特征具體體現(xiàn)在以下方面：

首先，河北沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位日益突出。河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，正逐步成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。其主要表現(xiàn)在三個(gè)層面：一是經(jīng)濟(jì)總量所占比重不斷提升，從2005年至2011年間，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率為17.2%，呈不斷上升的趨勢(shì)；二是財(cái)政收入不斷增加，河北沿海地區(qū)總收入由2005年的365億元增長(zhǎng)至2011年的1053億元，年平均增長(zhǎng)率為22.96%；三是人均GDP高于省內(nèi)平均水平。

其次，臨港產(chǎn)業(yè)集聚效用明顯，港城互動(dòng)作用增強(qiáng)。河北沿海地區(qū)利用政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷加大招商引資的力度，吸引了包括首鋼集團(tuán)、中石化、中海油等一大批企業(yè)入駐，使沿海地區(qū)逐步成為新興產(chǎn)業(yè)的集聚地。此外，河北沿海地區(qū)的港城互動(dòng)模式也不斷推進(jìn)，港口對(duì)沿海城市的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，包括唐山國(guó)際生態(tài)城、北戴河新區(qū)以及黃驊新城在內(nèi)的沿海新區(qū)建設(shè)也逐漸展開(kāi)，港口、臨港工業(yè)區(qū)以及沿海城市協(xié)調(diào)發(fā)展的局面不斷形成。

最后，地方管理體制改革不斷深入。政治體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)和前提，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行的保證。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，沿海地區(qū)的管理體制也逐步完善，秦皇島的管轄權(quán)下放至當(dāng)?shù)卣?。秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的資源整合以及曹妃甸新區(qū)的成立，有效地避免了同質(zhì)產(chǎn)業(yè)之間的無(wú)序和盲目競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[2]。

雖然河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但是還存在著許多的問(wèn)題，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于國(guó)家沿海地區(qū)的平均水平、沿海產(chǎn)業(yè)層次較低且布局不合理、經(jīng)濟(jì)的外向性程度不高、沿海港口的輻射性不足、沿海人才結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足等一系列問(wèn)題。那么，如何通過(guò)最優(yōu)化的政策的制定和執(zhí)行去解決河北沿海地區(qū)目前存在的問(wèn)題，是本文研究的重點(diǎn)。

2 非一致性政策發(fā)展的潛在隱患

2.1 當(dāng)前河北沿海發(fā)展不符合包容性增長(zhǎng)的新要求

其一，這就意味著河北沿海要大力拓寬開(kāi)放度，但歷史因緣使得河北沿海發(fā)展開(kāi)發(fā)程度較小。河北沿海區(qū)域不能有效地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)河北省整體包容性增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度不大。其二，坐擁三大港口(黃驊港、秦皇島港以及曹妃甸港)的臨港優(yōu)勢(shì)，對(duì)港口的開(kāi)發(fā)程度較低，勢(shì)必會(huì)造成三大港口吞吐量的不合理，進(jìn)而無(wú)法極大程度地發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。其三，港城互動(dòng)過(guò)程中，城市定位與港口功能不一致，以秦皇島為例，濱海生態(tài)城市與能源輸出港反差的不一致性，在一定程度上造成了秦皇島市的非包容性增長(zhǎng)發(fā)展趨勢(shì)。

2.2 周邊區(qū)域保護(hù)主義色彩較重

河北沿海區(qū)域發(fā)展過(guò)程中勢(shì)必會(huì)尋求周邊京津地區(qū)的資源來(lái)發(fā)展，但是京津地區(qū)存在一定程度的地方保護(hù)主義色彩，進(jìn)而加大了河北沿海區(qū)域與京津區(qū)域的合作難度系數(shù)，從而造成了河北沿海發(fā)展進(jìn)程落后于全國(guó)范圍的平均水平。同時(shí)，京津地區(qū)是協(xié)調(diào)發(fā)展較為良好城市，即便是有區(qū)域合作，多多少少在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上也是有所“保留性”合作。上述基準(zhǔn)甚至使得從京津地區(qū)獲得技術(shù)、人才、高科技產(chǎn)業(yè)以及投資等資源的機(jī)會(huì)逐漸缺失[3]。

2.3 邊緣經(jīng)濟(jì)的“極化效應(yīng)”依然存在，造成河北沿海區(qū)域高端層次技術(shù)人才等人力資源流失現(xiàn)象相較之嚴(yán)重化

河北沿海作為京津冀都市圈中的邊緣區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)對(duì)其他京津地區(qū)甚至河北省內(nèi)其他城市的人力資源、資本來(lái)源、技術(shù)購(gòu)買(mǎi)以及其他發(fā)展因素指標(biāo)的沖擊和引入，從而對(duì)河北沿海發(fā)展有制約效應(yīng)。盡管目前河北沿海處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的京津區(qū)域內(nèi)，從而造就了河北沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境的吸引都在為“極化效應(yīng)”的發(fā)生提供可能性。另外，環(huán)渤海區(qū)域的其他國(guó)家戰(zhàn)略地區(qū)——遼寧沿海“五點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)也對(duì)河北沿海地區(qū)的資源集聚形成挑戰(zhàn)和壓力。

2.4 增長(zhǎng)動(dòng)力的缺陷

河北沿海經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)源，其一是能源輸出貿(mào)易，二是臨港經(jīng)濟(jì)。但注意的是，此兩者仍然存有著缺陷?；诤ｊP(guān)總署對(duì)降低出口退稅意見(jiàn)要求等因素的影響，河北沿海的出口貿(mào)易增長(zhǎng)較為緩慢，其出口和國(guó)內(nèi)其他輸出仍然是以能源輸出為大比重貿(mào)易業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，河北省內(nèi)需求相對(duì)較小，投資欲望增長(zhǎng)不快，但實(shí)際投資略顯不足。然而，隨著國(guó)家能源出口環(huán)境的越來(lái)越嚴(yán)峻化，國(guó)家層面上中國(guó)正受到發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)能源和低成本礦產(chǎn)資源“反傾銷(xiāo)政策”的阻礙，而這也就是勢(shì)必會(huì)影響到河北沿海地區(qū)出口貿(mào)易的發(fā)展[4]。關(guān)鍵的重點(diǎn)在于當(dāng)前河北省沿海地區(qū)在未來(lái)港口貿(mào)易中是否能擁有一個(gè)長(zhǎng)期高增長(zhǎng)的狀態(tài)，這是值得商榷的。當(dāng)高速增長(zhǎng)到一定程度和一定時(shí)候，相反的趨勢(shì)也會(huì)發(fā)生，問(wèn)題只是何時(shí)到來(lái)。因此，僅僅依靠能源、礦產(chǎn)資源輸出的出口貿(mào)易方式拉動(dòng)河北沿海經(jīng)濟(jì)貿(mào)易可持續(xù)增長(zhǎng)是不切合實(shí)際的，河北沿海發(fā)展應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)省份，尤其是省內(nèi)以及京津地區(qū)對(duì)此資源的長(zhǎng)期需求。

3 河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效性的路徑選擇

從上述分析可知，要想保證河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的動(dòng)態(tài)一致性和政策的有效性，達(dá)到預(yù)期的政策效果，需要對(duì)影響政策制定和執(zhí)行的原因進(jìn)行深入分析。例如政策制定主體的價(jià)值偏好、政策制定的合理與合法性以及政策執(zhí)行主體的個(gè)人理性和組織理性等都屬于影響政策制定和執(zhí)行的因素。因此，針對(duì)上述影響因素，應(yīng)該有針對(duì)性地采取措施提高政策效果，主要包括以下四個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的程序性和靈活性。政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性對(duì)于提高政策的政策效果有重要的作用。河北省政府在制定河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)要兼顧程序性和靈活性的雙重特點(diǎn)，目的是為了解決偏好多樣性和相機(jī)抉擇問(wèn)題。相機(jī)抉擇雖然可以增加政策的靈活度，但是也容易導(dǎo)致政策執(zhí)行的動(dòng)蕩[5]。因此，為了保證政策制定的程序性，同時(shí)又最大限度地增加政策的靈活性，政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)要盡量選擇已被接受和理解的政策規(guī)則，通過(guò)制度安排建立政策承諾機(jī)制，在預(yù)先設(shè)定的環(huán)境下執(zhí)行程序性政策，但同時(shí)指出一旦環(huán)境發(fā)生不可控變化將會(huì)采取相機(jī)抉擇執(zhí)行政策。

第二，不斷提升政府公信力。政府公信力指的就是政府的信譽(yù)度，政府公信力的提高將有利于引導(dǎo)各區(qū)域形成理性預(yù)期，從而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的動(dòng)態(tài)一致性[6]。要提高政府公信力需要從三個(gè)角度展開(kāi)：首先，政府行政理念的重構(gòu)。政府行政理念的重構(gòu)主要包括誠(chéng)信、責(zé)任以及法治理念三個(gè)方面。理念是行為的先導(dǎo)，沒(méi)有正確的理念必然導(dǎo)致錯(cuò)誤的行為，因此行政理念的重構(gòu)是政府公信力體系的思想基礎(chǔ)。其次，政府行政模式重組。雖然我國(guó)已經(jīng)提出了建立服務(wù)政府，但是由于我國(guó)的行政執(zhí)行的強(qiáng)制性以及“官本位”思想的影響，我國(guó)服務(wù)政府的理念未被徹底的貫徹和實(shí)施。重塑政府公信力必須加強(qiáng)服務(wù)政府和責(zé)任政府的建設(shè)，以動(dòng)態(tài)的服務(wù)和責(zé)任理念替代傳統(tǒng)的強(qiáng)制管理理念，加快行政模式的重組與改革。最后，完善政府行政制度。行政制度的完善主要包括以推進(jìn)政策法制化為主的法律制度、以監(jiān)督政策制定和執(zhí)行主體為主的監(jiān)督制度以及以明確政策制定和執(zhí)行問(wèn)責(zé)主體和問(wèn)責(zé)方式的問(wèn)責(zé)制度。

第三，協(xié)調(diào)省級(jí)政府和地方政府的目標(biāo)。非零和博弈是合作博弈的一種類(lèi)型，雙方主體目標(biāo)并不是完全一致但同時(shí)也并不是完全相對(duì)，省級(jí)政府和地方政府屬于非零和博弈的典型代表。省級(jí)政府可以通過(guò)政策目標(biāo)量化和政策執(zhí)行問(wèn)責(zé)兩種方式來(lái)對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的執(zhí)行行為進(jìn)行約束。除此之外，為了進(jìn)一步提高河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的動(dòng)態(tài)一致性，河北省政府還應(yīng)著力改革省內(nèi)的財(cái)稅制度，降低地方政府對(duì)省政府的依賴(lài)性，同時(shí)再輔之政治考量等約束性措施，只有這樣才能更好地協(xié)調(diào)省級(jí)政府和地方政府之間的利益博弈[5]。

第四，充分考慮政策客體的反應(yīng)。動(dòng)態(tài)一致性的理論研究表明，政策的制定及實(shí)施是政策主體與客體之間的動(dòng)態(tài)博弈，忽視博弈參與者任何一方的反應(yīng)都將導(dǎo)致偏離事前預(yù)計(jì)的均衡，使政策出現(xiàn)動(dòng)態(tài)不一致的情況[7]。因此，無(wú)論是省級(jí)政府還是地方政府在制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)要充分考慮政策客體的反應(yīng)。省級(jí)政府要充分考慮地方政府的實(shí)際財(cái)政狀況以及政策承載力，地方政府要充分考慮本地區(qū)公眾和產(chǎn)業(yè)的政策認(rèn)可度和承載力，從而實(shí)現(xiàn)河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的動(dòng)態(tài)一致性，提高政策的有效性。

[1] 韓蓓,蔣東生.房地產(chǎn)調(diào)控政策的有效性分析——基于動(dòng)態(tài)一致性[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究,2011(04).

[2] 周洪,谷樹(shù)忠,姚予龍,王禮茂,胡詠君.中國(guó)資源規(guī)制對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性檢驗(yàn)——基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)(英文)[J].Journal of Resources and Ecology,2013(02).

[3] 段婕,劉勇.科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效性評(píng)價(jià)——基于2003～2008年面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2011(12).

[4] 向曉旭.時(shí)間一致性理論簡(jiǎn)介及其對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的啟示[J].時(shí)代金融,2011,30.

[5] 劉茜.基于博弈論的宏觀經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)態(tài)非一致性研究[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012(02).

[6] 任保平,魏婕.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中數(shù)量和質(zhì)量的不一致性及其理論解釋[J].社會(huì)科學(xué)研究,2012(03).

[7] 周洪,谷樹(shù)忠,姚予龍,王禮茂,胡詠君.中國(guó)資源規(guī)制對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性檢驗(yàn)——基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)(英文)[J].Journal of Resources and Ecology,2013(02).