□張玉臣

黨的十八大提出了全面建成小康社會的發(fā)展目標，在我國全面推進小康社會的建設過程中，實現(xiàn)現(xiàn)代化與全面建成小康社會是相輔相承的兩個方面，新型城鎮(zhèn)化建設是推進我國現(xiàn)代化建設、全面建成小康社會的最直接、最有效的現(xiàn)實選擇。新型城鎮(zhèn)化建設是一個非常復雜的工程，涉及到產業(yè)結構調整、農村勞動力轉移、生態(tài)文明建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、公共服務以及新型城鎮(zhèn)化與人的發(fā)展的關系等問題。新型城鎮(zhèn)化的關鍵問題是人的城鎮(zhèn)化，農民作為新型城鎮(zhèn)化的主體，其公民素質的高低直接關系到新型城鎮(zhèn)化建設的成敗，加強對農民公民素質的培育是促進城鎮(zhèn)化建設的重要任務。

一、我國新型城鎮(zhèn)化的內涵及加強農民公民素質培育的必要性

(一)我國新型城鎮(zhèn)化的內涵

我國新型城鎮(zhèn)化是以科學發(fā)展觀為指導、以人為本的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的過程是一個農村人口向城市有效轉移的過程。和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化有以下幾個方面的特征:一是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征；二是大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展、互促共進；三是在政府和市場引導下，把萬千農村人口從土地上解放出來，用開放思維謀劃和解決農村人口稠密和農村經濟發(fā)展落后問題，也就是要引導農村人口勇于走出農村，到城市和沿海等發(fā)達地區(qū)去發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化涉及到幾個方面的要素:一是新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)空間的不斷擴大和城市規(guī)模的增加，新的城市群的涌現(xiàn)以及城市建設和基礎設施的不斷完善；二是新型城鎮(zhèn)化是農村人口向城市的不斷轉移，使越來越多的農民逐漸成為城市公民；三是農民思想觀念和生活方式的城鎮(zhèn)化，即城市文明、生活方式和價值觀念向農村地區(qū)滲透，農民生活水平向城鎮(zhèn)過渡，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和“人”的城鎮(zhèn)化。[1]

(二)加強農民公民素質培育的必要性

根據新型城鎮(zhèn)化的特征及組成要素分析，本文認為新型城鎮(zhèn)化建設不是簡單地把農村人口從農村向城鎮(zhèn)轉移，更不是單純的造樓建城，新型城鎮(zhèn)化的實質應該是人的觀念和素質的城鎮(zhèn)化，人的生活方式和思維方式的城鎮(zhèn)化。也就是當大批農村勞動力實現(xiàn)轉移后，他們從以血緣、地緣為紐帶的熟人社會中進入到一個陌生人的社會后，必須突破傳統(tǒng)的生活習俗、利益分配格局，適應新的城市文明和制度化、法律化的社會生活方式，成為一個合格的城市公民。這不僅影響到新型城鎮(zhèn)化建設的速度和質量，也關系到全面建成小康社會的成敗。正如英國著名的社會學家英格爾斯曾經對當前現(xiàn)代化的本質做出的解釋一樣:“無論一個國家引入了多么現(xiàn)代的經濟制度和管理方式，也無論這個國家如何仿效最現(xiàn)代的政治和行政管理，如果執(zhí)行這些制度并使之付諸實施的人沒有從心理、思想和行動方式上實現(xiàn)由傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人的轉變，真正能順應和推動現(xiàn)代經濟制度下政治管理的健全發(fā)展，那么，這個國家的現(xiàn)代化只是徒有虛名?！盵2]

國內許多專家學者也表達了同樣的看法，國家行政學院王海燕博士認為推進新型城鎮(zhèn)化要重點處理好城鎮(zhèn)化與人的發(fā)展的關系。這表明在當前我國社會轉型的深層發(fā)展時期，在我國全面建成小康社會的關鍵時期，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化應該從提高農村勞動力素質入手，加強對農民公民素質的培育(這是城鎮(zhèn)化建設的必然要求)。正如國家行政學院黃錕副教授所言:“以人為本、有序推進農民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的本質要求和重點任務?！盵3]加強對農民公民素質的培育就是有目的地通過其他的方式對他們施加外在的影響與教育，使城市的生活方式、文化環(huán)境、教育環(huán)境盡快融入他們的生活，實現(xiàn)農民觀念的城鎮(zhèn)化、農民思維方式的城鎮(zhèn)化以及生活方式的城鎮(zhèn)化，為新型城鎮(zhèn)化建設提供強有力的基本勞動力保障和高素質人才支持。

二、新型城鎮(zhèn)化建設中農民公民素質培育的內容

對新型城鎮(zhèn)化的認識從“土地、戶籍、產業(yè)結構、建筑標志的城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化、人的素質的城鎮(zhèn)化”的轉變，這是促進城鎮(zhèn)化的一個極大進步。人的素質的城鎮(zhèn)化對推進新型城鎮(zhèn)化建設有著積極意義和極其重要的時代價值。根據新型城鎮(zhèn)化建設的特點和本質要求，培育農民的公民素質應關注以下幾個方面的內容:

(一)農民能力素質的培育

對農民公民素質的培育首要的任務是培育農民的能力素質，使他們掌握一定的生存本領，能夠在城市生活下去。近年來，農民的生活水平雖然獲得極大的提高，但在新型城鎮(zhèn)化過程中，同城市那些既有學歷又有技術水平的人相比，他們同時也面臨著生存的壓力和價值觀念、人際關系、社會適應等多方面的壓力，這對農民的能力素質提出了更高的要求。對農民加強能力素質培育，使他們不僅在城市中能夠生存下去，而且能夠以積極的態(tài)度接受來自新的生活環(huán)境的各方面的考驗，以不斷提高自己的社會適應能力。能力素質的培育主要是對農民進行一定的科技知識、生產經驗和勞動技能等方面的綜合培育，它是農民工能夠在城市生存的依靠和基本手段，也為新型城鎮(zhèn)化建設提供合格的建設者和勞動力。

(二)農民文明素質的培育

對農民進行文明素質的培育是新型城鎮(zhèn)化建設的一項非常重要的任務。在新型城鎮(zhèn)化建設中，農民面臨的不僅僅是一個生存和生活的問題，最復雜的也是最重要的問題應該是對城市文明如城市的生活方式、交往方式、價值觀念等的接納和吸收問題。農民只有實現(xiàn)了生活方式、交往方式、價值觀念的城市化，他們才能同其他城市公民一樣獲得城市公民的身份，才能享受到城市公民的各項權利與承擔相應的義務。文明素質的內涵豐富、層次多樣，其內容主要涉及農民科學文化素質、思想道德素質和心理素質等。對農民文明素質的培育要求農民應具備文明意識、規(guī)則意識、基本的禮貌公德和公共衛(wèi)生習慣，學會基本的禮貌用語和文明行為方式，改變以前在農村養(yǎng)成的不良生活習慣，能夠參與城市公共生活，有一定的思想道德覺悟，具備一定的政治參與意識等。農民文明素質提高的過程也是他們社會化與繼續(xù)社會化的過程。

(三)農民誠信素質的培育

誠信素質是市場經濟的核心要素，是社會主義和諧社會建設的靈魂，也是新型城鎮(zhèn)化建設的重要元素。誠信素質是公民的一項重要的道德品質，對農民來說，擺脫了熟人社會的以地緣、血緣為紐帶的人際關系，進入到一個陌生人的社會，原來的熟人社會之間的信任被打破，如何建立起與陌生人之間的信任關系是他們在城鎮(zhèn)化過程中面臨的一個重大課題。這就要求對農民進行誠信道德品質教育，培育他們懂規(guī)則、守信用、誠實做人的基本道德品質。一方面加強以倫理道德、規(guī)范規(guī)則、契約、法制等為主要內容的非人格化的信用倫理規(guī)范教育，建立適應市場經濟發(fā)展的交往倫理規(guī)范，使他們能夠盡快適應城市生活。另一方面，加強對農民誠實做人的道德品格教育，要求他們在處理一切社會事務中都要做到誠實無欺、恪守信用，言行一致。

(四)農民信息化素質的培育

信息化是農民在新型城鎮(zhèn)化建設中面臨的一個新問題，也是他們必須具備的公民素質。信息化素養(yǎng)是信息化時代人們必須具備的一種能力，它不僅包括學會使用信息工具和獲取信息資源的能力，還包括選擇、獲取、識別信息以及加工、處理、傳遞信息并創(chuàng)造信息的能力。在新型城鎮(zhèn)化建設中的農民，不再是傳統(tǒng)意義上的泥瓦匠，更不是只會體力活兒的搬運工，要想在新的城市環(huán)境中獲取好的發(fā)展，必須具備一定的信息素養(yǎng)，這樣才能為自己適應城市生活儲備發(fā)展的潛力。加強對農民信息素質的培育，就是讓農民掌握一定的信息知識，對各類信息有自己的判斷和選擇、接收能力，對信息系統(tǒng)有基本的操作能力，自覺恪守信息道德，抵制不良信息的傳播與散發(fā)，自覺做到與時俱進，緊跟城市發(fā)展的步伐。

農民能力素質、文明素質、誠信素質、信息化素質等都是促進新型城鎮(zhèn)化建設的必要元素。加強對農民能力素質的培育，促使他們盡快擺脫較低層次的工作環(huán)境，提高他們的生活品質。加強對農民文明素質的培育，使他們盡快實現(xiàn)從農民向市民角色的社會轉化，成為一名合格的城市公民。加強對農民誠信素質的培育，使他們盡快掌握陌生人社會交往的基本道德規(guī)范，為新型城鎮(zhèn)化建設提供思想道德支撐。加強對農民信息素質培育將為新型城鎮(zhèn)化建設提供信息文化支持。

三、新型城鎮(zhèn)化建設中農民公民素質培育的路徑選擇

為破解我國新型城鎮(zhèn)化建設中人要怎么辦的發(fā)展難題，提高新型城鎮(zhèn)化建設的速度和質量，必須堅持以人為本的發(fā)展理念，在充分解決農民的民生問題的基礎上，依托農村科教文化教育、農村生產經營管理、農村精神文明建設和民主法治建設等，采取有效措施，提升農民公民素質。

(一)加強農民公民意識的宣傳教育

市場經濟的發(fā)展在一定程度上催生了農民公民意識的產生。但在我國農村，受生產力發(fā)展的影響和農村傳統(tǒng)文化的制約，農民的公民意識依然淡薄，具體表現(xiàn)在主體意識缺失，權利意識淡薄，政治參與不力，法治觀念薄弱，道德文明程度不高等，這無疑會成為新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實障礙。農民的公民意識產生需要我們借助外在的手段不斷孕育和強化，因而，必須加強對農民公民意識的宣傳教育。農民的公民意識教育不同于學校教育，學校教育有著明確的目標和嚴格的教育計劃與教學手段，農民的公民意識宣傳教育需要借助多種媒介方式來進行:首先，應把農民的公民意識教育融入到農村的精神文明建設中，通過各類媒體和文化宣傳平臺對農民進行公民意識教育；其次，可以借助農村的各類道德模范評選活動(如“和諧家庭”、“模范夫妻”、“孝老敬親”等)引導農民發(fā)揚優(yōu)秀道德文化傳統(tǒng)，恪守公民道德規(guī)范，提升農民的公民道德素質；再次，借助農村普法工程引導農民走出傳統(tǒng)熟人社會依靠關系解決問題的思維方式，學會用制度化、法治化的思維方式解決現(xiàn)實生活中的問題，加強對農民的法治觀念和權利意識教育，引導農民學會運用法律武器保護自己的合法權益；最后，借助農村的各類文化活動(如“農家書屋”、“文化大院”等)提高農民的科學文化素質。只有把多種宣傳教育方式結合起來，才能有效提高農民的文明素質和思想道德素質。

(二)通過各類培訓工程和面向農村的職業(yè)教育和成人教育進行農民公民素質培育

受農民自身思想觀念和農村經濟發(fā)展狀況的影響，提升農民公民素質、解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題最有效最現(xiàn)實的方法應該是農民的綜合素質提升和各類實用技術培訓工程。如陽光農民培訓工程是我國為培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，加快農村勞動力的轉移速度，對農民進行大規(guī)模短期培訓的一項工程。通過跟蹤服務和調研，此工程在促進農村勞動力轉移、加快農村勞務經濟發(fā)展、增加農民收入、提高農民綜合素質等方面富有成效，深受廣大農民的歡迎。此外，各級政府組織實施的農村基層干部培訓工程、農業(yè)專家送科技、文化、衛(wèi)生下鄉(xiāng)工程等，在提高農民的科學文化素質、解放和發(fā)展農村的生產力、促進農村精神文明建設和滿足農民的精神文化生活需求等方面都發(fā)揮了非常重要的作用，也為當前的新型城鎮(zhèn)化建設提供了精神支持和人力資源保障。

當前農民素質尤其是科學文化素質普遍比其他社會階層低，嚴重影響農民自身市民化的進程，成為新型城鎮(zhèn)化建設的瓶頸。為此，必須營造農民不斷學習和接受再教育的環(huán)境，普及科學文化知識和專業(yè)技術知識，消除農村青壯年文盲。這就要求國家的一些農業(yè)高等教育和職業(yè)教育面向農村開放，提供給那些思想進步、勤學好進的農民接受教育的機會，滿足部分農民對知識的渴望和提高文化層次的需求，促使他們盡快掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技術和先進農業(yè)機械的使用方法，使農民的科學文化素質和專業(yè)能力得到提升，為他們自主創(chuàng)業(yè)打下基礎，加快我國農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設的步伐。

(三)搭建農民公共生活平臺，在實踐中提高農民素質

農民公民素質的提升僅僅依靠教育和培訓是遠遠不夠的，農民公民意識的產生需要借助農村自治與合作等各類公共生活平臺，拓寬農民參與公共生活的途徑，提高農民參與的組織化、程序化程度，讓農民在參與中感受到自己作為主人的存在，體驗到民主與權利的重要性，并在參與公共生活中掌握公民知識，塑造作為公民的價值觀，培育作為合格公民的能力。目前，我國存在的農村合作社，各類農產品協(xié)會、農村基層組織都是農民參與公共生活的重要平臺，政府應鼓勵農民積極參與農村公共生活，在參與中提高農民管理公共事務的意識和能力；鼓勵農民積極參與基層民主生活，實現(xiàn)村民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，引導農民正確對待自身的權利與義務，提高農民的理性自律意識和公共服務精神。

城鎮(zhèn)化建設與農民公民意識覺醒和公民素質的提升存在著內在一致性。當前我國現(xiàn)代化進程的加快，社會的巨大轉型促使農民身份意識和角色意識的自我轉型，促使他們的公民意識不斷覺醒。農民公民意識的覺醒和公民素質的提升是伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設的歷史過程，這一歷史過程是促進農民從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從封閉走向開放、從野蠻走向文明、從村民意識走向公民意識的過程。實現(xiàn)這一過程需要整個社會的不懈努力，需要營造提高公民素質的社會氛圍，搭建各類參與平臺，為推進我國新型城鎮(zhèn)化建設提供人力資源支持。

[1]韓兆洲，孔麗娜.城鎮(zhèn)化內涵及影響因素分析[J].南方農村，2005(1):40.

[2]英格爾斯.人的現(xiàn)代化[M].殷陸君，譯.成都:四川人民出版社，1985:21.

[3]黃錕.中國新型城鎮(zhèn)化道路的選擇[N].中國經濟時報，2013-01-15(06).