王京星

(中共樂(lè)山市委黨校 四川 樂(lè)山 614000)

一、樂(lè)山市推進(jìn)彝家新寨建設(shè)的主要做法

彝家新寨建設(shè)是四川省委、省政府支持推動(dòng)大小涼山跨越式發(fā)展的重大舉措，是增強(qiáng)彝區(qū)發(fā)展能力、提升發(fā)展水平和統(tǒng)籌大小涼山全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是大小涼山綜合扶貧開(kāi)發(fā)工作的主抓手。

樂(lè)山市“兩縣一區(qū)”包括馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣和金口河區(qū) (以下簡(jiǎn)稱彝區(qū))，屬于彝家新寨建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施范圍，其轄區(qū)總面積5376平方公里，占全市總面積的 41.9%;人口41.4萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?1.4%，其中貧困人口10.7萬(wàn)人，貧困發(fā)生率高達(dá)31%。2010年，四川省委、省政府把樂(lè)山市“兩縣一區(qū)”納入全省《大小涼山綜合扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，規(guī)劃總投資99.6億元，實(shí)施以“彝家新寨”建設(shè)為主體，涵蓋民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等10個(gè)專題的項(xiàng)目建設(shè)。

樂(lè)山市委、市政府高度重視這一重大歷史發(fā)展機(jī)遇，先后投入小涼山綜合扶貧開(kāi)發(fā)資金12.7億元，其中，彝家新寨建設(shè)共投入資金5.5億元，建成彝家新寨84個(gè)，新 (改)建住房6518戶，比省定目標(biāo)多實(shí)施482戶，配套新建小微型水利設(shè)施36處、沼氣池1373口、垃圾處理池82個(gè)、民俗廣場(chǎng)14個(gè)、商貿(mào)場(chǎng)所72個(gè)、農(nóng)家書屋82個(gè)，解決了2.2萬(wàn)余名群眾飲水安全問(wèn)題和5480戶群眾用電困難問(wèn)題。

(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃

彝家新寨建設(shè)由縣 (區(qū))組織規(guī)劃，樂(lè)山市住建局牽頭指導(dǎo)性把關(guān)。新寨建設(shè)堅(jiān)持因地制宜、適度規(guī)模的原則，合理確定住房“遷、改、聚、散”。規(guī)劃將房屋結(jié)構(gòu)、建筑色彩、外觀裝飾等彝族文化元素和彝族傳統(tǒng)建筑風(fēng)格有機(jī)融入村落民居規(guī)劃之中，堅(jiān)持一寨一風(fēng)格、一村一景致，避免格式化。切合彝區(qū)實(shí)際，充分考慮群眾教育、文化、衛(wèi)生等方面的需求，讓群眾住得舒適、便利、文明、健康，確保了規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性和可行性。

(二)注重統(tǒng)籌推進(jìn)

新寨新居建設(shè)遵循“美觀、實(shí)用、方便、節(jié)儉”的原則，優(yōu)化空間布局，提升生產(chǎn)生活功能，建設(shè)功能分區(qū)、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的彝家新居。大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，全面實(shí)施項(xiàng)目村路、水、電、氣、房以及民俗活動(dòng)室、村級(jí)活動(dòng)室建設(shè)，群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。堅(jiān)持新居建設(shè)與推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)，注重彝區(qū)農(nóng)民教育，壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，增強(qiáng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)后勁。堅(jiān)持“一寨一品”、“一家一園”的發(fā)展思路，立足優(yōu)勢(shì)資源，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

(三)突出典型示范

在彝家新寨建設(shè)中，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，群眾主動(dòng)參與。充分尊重群眾主體作用，探索實(shí)行“三會(huì)、三帳、一書”:開(kāi)好“三會(huì)”，即鄉(xiāng)干部會(huì)、村組長(zhǎng)會(huì)、村民大會(huì);算好“三帳”，即經(jīng)濟(jì)帳、生活帳、發(fā)展帳;簽好“一書”，即自愿拆遷搬遷承諾書，使新寨建設(shè)成為群眾自愿、自主、自覺(jué)的行為。探索實(shí)行“五定”:定政策、定戶型、定地點(diǎn)、定布局、定風(fēng)貌，充分發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，確保整體推進(jìn)。實(shí)行“樣板示范、典型引路”，把先期試點(diǎn)建設(shè)的12個(gè)彝家新寨建成示范村、樣板點(diǎn)，發(fā)揮其引導(dǎo)、示范、激勵(lì)效應(yīng)。

二、彝家新寨推進(jìn)建設(shè)中面臨的主要困難

(一)增收門路單一

部分彝區(qū)群眾“等、靠、要”的思想較重，沒(méi)有真正充當(dāng)起彝家新寨“主人翁”的角色，在一定范圍內(nèi)還存在“知足常樂(lè)、小富即安”的心理，這都影響和制約了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貧困群體自我發(fā)展能力差，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單一。農(nóng)戶收入主要靠外出務(wù)工，受自身技能水平的限制，大部分只能打零工、做散工，收入相對(duì)較低，無(wú)法依靠自身能力加速發(fā)展。部分村領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)脫貧致富工作認(rèn)識(shí)不足，“寧愿苦熬，不愿苦干”的依賴思想依然存在，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神。

(二)資金缺口較大

以樂(lè)山市峨邊縣為例，按照規(guī)劃，2012年該縣綜合扶貧開(kāi)發(fā)總投資2.56億元，需縣財(cái)政配套資金2875.2萬(wàn)元，其中彝家新寨建設(shè)總投資1.93億元，需縣財(cái)政配套資金1434萬(wàn)元，財(cái)政壓力較大。當(dāng)?shù)厝罕娡恋厣?、收入低，多?shù)群眾家庭經(jīng)濟(jì)困難，自籌資金難度大。隨著小涼山綜合扶貧開(kāi)發(fā)的縱深推進(jìn)，越往后面建設(shè)的彝家新寨的貧困人口居住越分散，生存環(huán)境越差，自然、經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)匱乏，要使這部分人擺脫貧困，成本將比以往更高。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)

現(xiàn)有的彝區(qū)龍頭企業(yè)弱小，帶動(dòng)力十分有限，品牌尚未形成。新建寨區(qū)生產(chǎn)環(huán)境差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新寨建設(shè)難以同步推進(jìn)。有的群眾搬遷集中居住后，無(wú)蔬菜地、無(wú)圈舍，上山種地路程遠(yuǎn)，生產(chǎn)生活不方便，一些下山農(nóng)戶又回到山上居住。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)模式普遍為自產(chǎn)自銷，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，收益沒(méi)有根本保障。地方財(cái)政收入非常有限，除開(kāi)一般性支出外就很難再配套項(xiàng)目資金，要在項(xiàng)目建設(shè)中落實(shí)到位縣級(jí)配套資金相當(dāng)困難，產(chǎn)業(yè)扶貧資金分到每個(gè)彝家新寨的額度相當(dāng)有限，難以對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用。

(四)道路設(shè)施缺乏

樂(lè)山市彝族地區(qū)地勢(shì)險(xiǎn)峻、海拔高差大，境內(nèi)公路建設(shè)全是依山沿河而建，急彎、陡坡、臨河、臨崖等公路危險(xiǎn)路段較多，道路交通安全隱患十分突出。由于彝區(qū)地形和地質(zhì)結(jié)構(gòu)特色，道路建設(shè)成本高于樂(lè)山市其他地方，道路建設(shè)資金缺口大，導(dǎo)致彝區(qū)的除村組集中地外其他地方的道路設(shè)施缺乏，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、推進(jìn)彝家新寨建設(shè)的對(duì)策建議

(一)科學(xué)謀劃，為發(fā)展“選條好路子”

應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，把“彝家新寨”建設(shè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，圍繞“設(shè)施完善、功能齊全、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)目標(biāo)，突出村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和健康文明新生活三個(gè)主題，防止新寨建設(shè)出現(xiàn)城市化、同質(zhì)化和單一化。在新寨建設(shè)的布局上要堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)山區(qū)地形地貌，宜聚則聚、宜散則散，重點(diǎn)完善村寨基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施。在住房建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)上突出經(jīng)濟(jì)美觀、安全適用、功能完善和特色鮮明，克服貪大求全，防止出現(xiàn)因建房返貧現(xiàn)象。

(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，讓群眾“住上好房子”

以家、園、寨為重點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量實(shí)施，集中連片推進(jìn)彝家新寨建設(shè)。結(jié)合區(qū)域民族文化特色，按照“依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致”的原則，建成優(yōu)美民居村落。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和便民服務(wù)能力建設(shè)，以交通、飲水、用電等為重點(diǎn)，認(rèn)真制定彝家新寨基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，全力抓好通村公路、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、沼氣池建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件。配套建設(shè)村級(jí)活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)室、文化廣場(chǎng)、便民超市、垃圾處理池等公共服務(wù)設(shè)施，努力建成設(shè)施齊全、功能完善的新型村寨。在彝家新寨建設(shè)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)更加配套、設(shè)施更加完善、功能更加齊全。

(三)促農(nóng)增收，讓群眾“過(guò)上好日子”

以促農(nóng)增收為核心，依托彝區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)。一是育龍頭。優(yōu)化“一村一品”、“一鄉(xiāng)一片”的布局，大力推廣新技術(shù)、新品種、特色品種，多渠道培育壯大農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和家庭手工業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。二是強(qiáng)特色。依托彝區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是抓培訓(xùn)。優(yōu)化培訓(xùn)資源，提升農(nóng)民外出務(wù)工素質(zhì)和技能，增強(qiáng)市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，切實(shí)增加農(nóng)民工工資性收入，把擴(kuò)大彝區(qū)農(nóng)民工勞務(wù)輸出量和提高農(nóng)民工個(gè)體素質(zhì)作為增加農(nóng)民收入的途徑，增加務(wù)工收入總量。四是引資金。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著貧困走”的運(yùn)行模式，有效整合支農(nóng)、教育、科技、衛(wèi)生、文化及社會(huì)幫扶等資金，加大對(duì)“兩縣一區(qū)”彝家新寨的投入力度。通過(guò)向上找，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目資金;農(nóng)民投，通過(guò)政府引領(lǐng)、規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范、政策激勵(lì)等措施，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)戶主體能動(dòng)性;部門幫，進(jìn)一步深入開(kāi)展“掛、包、幫”活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門進(jìn)村、結(jié)對(duì)到戶，幫助農(nóng)戶解決新寨建設(shè)和日常生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，讓群眾真正脫貧致富。

(四)宣傳引導(dǎo)，讓群眾“養(yǎng)成好習(xí)慣”

以綜合扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，積極開(kāi)展健康文明新生活運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)和養(yǎng)成現(xiàn)代文明生活方式。一是破舊立新。彝族地區(qū)陳舊的觀念不改變，彝家新寨建設(shè)就總是“被動(dòng)式”，不僅不適應(yīng)彝區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，也不利于百姓住房和生活條件的改善。通過(guò)宣傳教育，在廣大彝族干部群眾心中樹立加快發(fā)展的責(zé)任意識(shí)、負(fù)重拼搏的爭(zhēng)先意識(shí)、敢于嘗試的創(chuàng)新意識(shí)、求真務(wù)實(shí)的敬業(yè)意識(shí)。二是示范帶動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“比、學(xué)、趕、幫、超”、“亮身份、亮承諾、亮形象”等活動(dòng)，選取一批致富能手、組織骨干、行業(yè)領(lǐng)頭人，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。三是宣傳發(fā)動(dòng)。采取廣播電視、村民大會(huì)、基層夜話、干部下訪等形式，大力宣傳綜合扶貧開(kāi)發(fā)的重大意義，動(dòng)員引導(dǎo)群眾用勤勞雙手建設(shè)美麗新居、創(chuàng)造美好生活。

(五)強(qiáng)化隊(duì)伍，為新寨“建個(gè)好班子”

選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，首先要?jiǎng)?chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選拔渠道，把那些政治強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有闖勁、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕黨員選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。其次是培養(yǎng)鍛煉有潛質(zhì)的年輕黨員隊(duì)伍，動(dòng)員外出務(wù)工的優(yōu)秀青年回村工作，充分發(fā)揮其助手和后備軍的作用。要把村級(jí)干部培訓(xùn)教育納入綜合扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，舉辦各類培訓(xùn)班，著力提高村兩委班子自身素質(zhì);要以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“基層夜話”、“磐石工程”等活動(dòng)為載體，促進(jìn)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，拉近干部、群眾的感情距離;要對(duì)班子和干部實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，推行村級(jí)干部報(bào)酬統(tǒng)籌，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使村干部工作有目標(biāo)、管理有依據(jù)、考核有尺碼，有效激發(fā)村干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。