陳有波

(樂山市市中區(qū)人民政府 四川 樂山 614000)

加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是樂山市市中區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)建設(shè)“美麗市中區(qū)”的重要載體，也是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)全面小康的現(xiàn)實(shí)需要，更是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。在新形勢(shì)、新情況下，樂山市市中區(qū)要緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保2017年實(shí)現(xiàn)“雙翻番”的目標(biāo)。

一、樂山市市中區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，樂山市市中區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了明顯成效。

(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大

2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)219.5億元，同比增長14.7%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)152.3億元，同比增長25.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成104.5億元，同比增長16.8%;地方公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)7.47億元，同比增長27.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長16.2%和14.8%。

(二)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)

突出投資促進(jìn)，2012年全區(qū)135個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資111.5億元，27個(gè)項(xiàng)目竣工投運(yùn)，21個(gè)項(xiàng)目投資過億，投資總量和質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高。其中，39個(gè)工業(yè)項(xiàng)目完成投資31.45億元，44個(gè)交通城建項(xiàng)目完成投資63.25億元，4個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目完成投資2.11億元，48個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目完成投資14.73億元。

(三)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展

2012年，投入民生工程資金3.2億元，81項(xiàng)子目標(biāo)全面完成?！靶０补こ獭眻A滿完成，區(qū)內(nèi)中小學(xué)校教學(xué)條件進(jìn)一步改善;完成40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè);社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋;公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全;人居環(huán)境明顯改善，省級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建通過省級(jí)技術(shù)評(píng)估。

二、樂山市市中區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

近年來，樂山市市中區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，三大產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP水平不斷提升。但與高速增長的成都雙流、郫縣等地相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍顯不足，發(fā)展不夠。

(一)綜合實(shí)力不強(qiáng)

與樂山市各縣(市、區(qū))相比，2012年市中區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值居全市第三，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資居全市第六，規(guī)模以上工業(yè)增加值居全市第四，地方公共財(cái)政收入居全市第三。與市外兄弟縣(市、區(qū))相比，宜賓市翠屏區(qū)2010年地區(qū)生產(chǎn)總值就已達(dá)到326.07億元;與四川省總體發(fā)展水平相比，早在2008年，四川省地區(qū)生產(chǎn)總值總量超過200億元的縣 (區(qū))就有11個(gè)，而樂山市市中區(qū)2012年才跨進(jìn)200億元的門檻。

(二)產(chǎn)業(yè)化水平不高

農(nóng)業(yè)方面，全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有29家，農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭的帶動(dòng)性不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。工業(yè)方面，全區(qū)工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏大企業(yè)、大集團(tuán)的有力支撐，發(fā)展后勁不足。服務(wù)業(yè)方面，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較小，且服務(wù)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，2012年，年?duì)I業(yè)收入超過億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)僅18家。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不足

目前，全區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍顯突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)居民人均收入差距較大，2012年，市中區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22346元，農(nóng)民人均純收入9023元，城鄉(xiāng)人均收入比達(dá)到2.5:1;同時(shí)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然較落后。

三、加快樂山市市中區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施

結(jié)合市中區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，要加快市中區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建綜合實(shí)力高地，實(shí)現(xiàn)“追趕跨越、次級(jí)突破”，必須“樹好三大意識(shí)、做好四篇文章、抓好五項(xiàng)保障”。

(一)樹好三大意識(shí)

1.樹好“依市興區(qū)、共同發(fā)展”的意識(shí)。市中區(qū)地處樂山中心區(qū)，市與區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上是相互融合的一體關(guān)系。因此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)“依市興區(qū)、市區(qū)一體、共同發(fā)展”的思想意識(shí)。緊緊圍繞“三大聯(lián)動(dòng)、六個(gè)跨越、六個(gè)美麗”的發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)將樂山市委市政府的重大決策和工作部署貫穿于全區(qū)的發(fā)展思路和發(fā)展取向之中，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)市區(qū)“思路并軌、發(fā)展同步”。同時(shí)，還要加強(qiáng)與市級(jí)部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭取市上更多更大的支持，努力將市級(jí)行政資源轉(zhuǎn)化為市中區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.樹好“搶抓機(jī)遇、率先發(fā)展”的意識(shí)。率先發(fā)展是市中區(qū)自我加壓、高標(biāo)奮進(jìn)的內(nèi)在需求，必須奮勇爭先、跳起摸高，爭當(dāng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”、“領(lǐng)頭雁”，各項(xiàng)工作要力爭走在全市的前列，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。同時(shí)，要善于搶抓機(jī)遇，“借勢(shì)求強(qiáng)”。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化改革開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面主動(dòng)作為，力爭進(jìn)入市上財(cái)政的“盤子”、擠進(jìn)全省規(guī)劃的“籠子”，快速生成一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的率先發(fā)展。

3.樹好“敢闖敢干、攻堅(jiān)克難”的意識(shí)。在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要努力克服“一味求穩(wěn)”的思想顧慮，自覺樹立“敢闖敢干、攻堅(jiān)克難”的思想意識(shí)。要“穩(wěn)中有為”，進(jìn)一步解放思想、打破常規(guī)，凡是符合“三個(gè)有利于”的，凡是政策和法律法規(guī)沒有明確禁止的，我們都要?jiǎng)?chuàng)新思路、敢闖敢干、勇于探索嘗試，爭取引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)，促進(jìn)大發(fā)展。同時(shí)，還要有“啃骨拔釘”的精神，講究工作方式方法，善于攻堅(jiān)克難，全力完成各種急難險(xiǎn)重的工作任務(wù)。

(二)做好四篇文章

1.做好規(guī)劃編制的文章，科學(xué)描繪發(fā)展藍(lán)圖。規(guī)劃編制是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。一是要注重規(guī)劃的統(tǒng)一性。結(jié)合全區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)加強(qiáng)與市上的協(xié)調(diào)與對(duì)接，及時(shí)做好規(guī)劃中期調(diào)整，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)統(tǒng)一”，即市區(qū)兩級(jí)規(guī)劃的統(tǒng)一、各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等多規(guī)的統(tǒng)一。二是確保規(guī)劃的科學(xué)性。緊密聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃等，堅(jiān)持反復(fù)調(diào)查、嚴(yán)格評(píng)審和認(rèn)真論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和可操作性，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。三是保障規(guī)劃的長效性。堅(jiān)持遠(yuǎn)中近期相結(jié)合，做好長期打算和整體布局，科學(xué)分析未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，提高規(guī)劃編制的前瞻性和預(yù)見性;規(guī)劃一旦確定，就要嚴(yán)肅對(duì)待、認(rèn)真實(shí)施，做到一張藍(lán)圖繪到底。

2.做好改革開放的文章，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升。改革開放是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。今年是“改革開放”主題年，需扎實(shí)推進(jìn)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。當(dāng)前，要在進(jìn)一步理順發(fā)展體制機(jī)制上出實(shí)招、下深水，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政績效管理、行政審批制度、戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、醫(yī)保付費(fèi)方式等方面的改革創(chuàng)新，內(nèi)生活力，增添后勁，加快發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)外開放的水平，努力形成開明開放、資源共享、合作共贏的互利發(fā)展態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持“引進(jìn)來、走出去”，充分發(fā)揮地處成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和“成綿樂”、“樂宜瀘”兩大經(jīng)濟(jì)走廊結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與先進(jìn)發(fā)達(dá)友好區(qū)縣的交流，深化與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)等城市的合作，加大招商引資力度，大力引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

3.做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文章，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是動(dòng)力，項(xiàng)目是支撐。一是堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)”，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，堅(jiān)持遠(yuǎn)中近郊結(jié)合，梯次發(fā)展“城郊型”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快成渝蔬菜供給基地建設(shè)，重點(diǎn)打造林業(yè)“四個(gè)萬畝基地”，建設(shè)10萬畝生態(tài)水產(chǎn)示范帶。完善都市農(nóng)業(yè)示范帶規(guī)劃，大力推進(jìn)現(xiàn)代水產(chǎn)博覽園、“春華秋實(shí)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、天人農(nóng)牧科技示范園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大氣魄打造都市農(nóng)業(yè)示范帶。二是堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”，集中發(fā)展新型工業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快科技創(chuàng)新，重點(diǎn)培育壯大電子信息及太陽能光伏、醫(yī)藥、新材料、紡織、機(jī)械制造等五大支柱產(chǎn)業(yè)，確保新長征藥業(yè)園區(qū)、華構(gòu)PC構(gòu)件生產(chǎn)線、高純LED藍(lán)寶石晶片等重點(diǎn)項(xiàng)目早日竣工達(dá)產(chǎn)。加快完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，配套生活、物流等設(shè)施，推進(jìn)碩士兒童用品生產(chǎn)線、成都國弘醫(yī)藥等一批項(xiàng)目入園集聚發(fā)展，打造“兩化互動(dòng)樣板區(qū)”。三是堅(jiān)持“三產(chǎn)興區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將“三產(chǎn)”作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重、作為優(yōu)先產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托大城市，發(fā)展大商貿(mào)，建設(shè)青江商業(yè)中心、柏楊商業(yè)中心、老城商業(yè)中心，著力打造“現(xiàn)代商貿(mào)核心區(qū)”;依托大交通，發(fā)展大物流，加快嘉州現(xiàn)代物流園、樂山港綜合物流園的規(guī)劃建設(shè)，努力建成川南重要的物資集散地;依托大稟賦，發(fā)展大文旅，加快建設(shè)上海復(fù)寸巴蜀文化產(chǎn)業(yè)園、蘇稽片區(qū)文化城，全力構(gòu)建“環(huán)城市休閑旅游度假圈”。

4.做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文章，實(shí)現(xiàn)和諧美麗發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是要推進(jìn)產(chǎn)村相融。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚與新村建設(shè)互動(dòng)發(fā)展，防止無產(chǎn)業(yè)支撐的“空心村”。突出“一村一品”、“一村一產(chǎn)業(yè)”，做好村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，連片布局產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村互動(dòng)、共融發(fā)展。二是要推進(jìn)美麗發(fā)展。圍繞“雙百”大城市建設(shè)，全力推進(jìn)青江片區(qū)、臨港新城片區(qū)、岷江東岸片區(qū)和蘇稽片區(qū)“四個(gè)城市新區(qū)”建設(shè)，打造“美麗新城”。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域?qū)嶋H，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)完善土主、茅橋、羅漢、水口等新型集鎮(zhèn)規(guī)劃，努力打造“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)”。加強(qiáng)村莊規(guī)劃，分類推進(jìn)新村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造新農(nóng)村綜合體，建設(shè)“美麗新村”。三是要推進(jìn)公共服務(wù)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)完善醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)、文化體育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)，合理配置基本公共服務(wù)資源，讓廣大人民群眾共享社會(huì)發(fā)展成果。

(三)抓好五項(xiàng)保障

1.抓好發(fā)展政策保障。圍繞建設(shè)“低碳經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、休閑旅游度假區(qū)”的目標(biāo)，進(jìn)一步完善招商、財(cái)政、稅收、土地等系列相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力扶持中小微型企業(yè)。對(duì)于能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局、引領(lǐng)未來發(fā)展方向的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目和大企業(yè)、大集團(tuán)，實(shí)行一企一策，特事特辦、急事急辦。

2.抓好人才隊(duì)伍保障。高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，突出重點(diǎn)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)急需的高技能、實(shí)用型人才，實(shí)現(xiàn)人才集聚。大力實(shí)施人才培養(yǎng)工程，完善人才激勵(lì)和評(píng)比機(jī)制，充分發(fā)揮競爭激勵(lì)機(jī)制在人才選拔和使用中的作用，形成能上能下、能進(jìn)能出、人盡其才的人才新格局。

3.抓好項(xiàng)目要素保障。強(qiáng)化用地保障，積極向省市爭取用地指標(biāo)，狠抓征地拆遷，盤活閑置存量土地，統(tǒng)籌優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地。強(qiáng)化資金保障，對(duì)照國家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，包裝生成重大項(xiàng)目，努力爭取上級(jí)資金支持;強(qiáng)化金融支撐，加強(qiáng)銀企對(duì)接，破解融資難題。強(qiáng)化交通能源保障，加強(qiáng)與水電氣油等要素部門協(xié)調(diào)，確保企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。

4.抓好政務(wù)服務(wù)保障。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化“并聯(lián)審批”和“全程代辦”流程，落實(shí)“兩集中兩到位”，優(yōu)化辦事流程，縮短辦結(jié)時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正“不作為、亂作為、慢作為”和“吃拿卡要”等問題，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力。

5.抓好社會(huì)環(huán)境保障。加大發(fā)展環(huán)境整治力度，加強(qiáng)企業(yè)周邊環(huán)境治理，嚴(yán)厲打擊敲詐勒索、擾亂治安、阻工堵路、偷盜搶劫、惡意宰客等違法行為，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)、企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，確保中心城區(qū)穩(wěn)定和諧、風(fēng)清氣正，切實(shí)為重點(diǎn)項(xiàng)目保駕護(hù)航，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造“宜商、商居、宜游”的良好發(fā)展環(huán)境。