商旭初

(中共樂山市市中區(qū)委 四川 樂山 614000)

樂山市市中區(qū)廉政風險防控工作以示范點探索引導，分階段整體推進，“查”、“防”、“排”三位一體，逐步構(gòu)建起以制約和監(jiān)督權力為核心，以崗位風險防控為基礎，以制度建設為主線，以現(xiàn)代信息技術為支撐的廉政風險防控體系，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規(guī)范化水平。

一、精細化查找，科學定級明險

(一)清權確權，職權梳理減風險

一是全面清理。全區(qū)各單位對照法律法規(guī)和“三定”方案，對本單位和各個崗位權力事項進行全面清理，做到家底清、流程清和權責清。二是集中梳理。對清理出來的行政職權按行政許可、行政處罰和行政監(jiān)管等類型，分項梳理，逐項明確職權名稱、具體內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。三是系統(tǒng)整理。對沒有法律依據(jù)的職權堅決予以取消，對有法律依據(jù)卻不切實際的職權盡可能取消。其中，保留并公開行政審批事項133項，審減7項，切實做到“職權法定、權責一致”。

(二)繪圖曬圖，流程再造控風險

一是簡約化繪流程。各單位對沒有形成流程圖的業(yè)務制作了業(yè)務流程圖，對已制作的優(yōu)化路徑，簡化程序，縮短時間，做到流程清晰、權責明晰、操作簡約。二是民主化定流程。各單位在制定權力運行流程圖過程中，大多數(shù)專門召開會議討論予以確定，一些單位還廣泛聽取和吸收了服務對象、黨員群眾代表的建議意見。三是透明化曬流程。各單位都把流程圖通過公示欄、標牌和網(wǎng)絡等予以公開，以流程控制制約自由裁量權，以流程公開確保陽光操作。全區(qū)共繪制和修訂業(yè)務流程圖1300個，制訂廉政風險警示牌8000個，切實做到“程序法定，流程簡便”。

(三)分級分類，查險定級亮風險

一是分層查風險。分領導崗位、中層崗位、重要崗位“三個層次”，突出人、財、物、事“四個環(huán)節(jié)”，采取自己查、互相找、組織點、社會評、班子定、網(wǎng)上曬“六種方式”，查找思想道德、制度機制、崗位職責、業(yè)務流程、外部環(huán)境“五類風險”，自下而上摸排梳理，自上而下審查辨識，全面在本單位公示，接受評議修改意見。二是分類定風險。根據(jù)權力的重要程度、權力的行使頻率、自由裁量權大小、服務社會的關聯(lián)度等情況，對排查出的廉政風險進行分類定級。全區(qū)共排查廉政風險點1157個，其中A級風險點164個，B級風險點401個，C級風險點592個。同時，綜合風險點的分布、性質(zhì)、出現(xiàn)的概率，確定思想道德風險點150個，制度機制風險點230個，崗位職責風險點262個，業(yè)務流程風險點395個，外部環(huán)境風險點120個。三是分級管風險。對風險點按級別及類型分別由一般干部、中層干部、分管領導、一把手和區(qū)紀委五個層級進行防控。區(qū)紀委對各單位廉政風險點歸納匯總，分級分類存儲，建立廉政風險電子庫，定期進行數(shù)據(jù)分析、評審，實行動態(tài)管理。

二、立體化防控，科學定措防險

(一)“人防+技防”，科技防控

一是格式化運用信息平臺。探索把權力運行流程固定化為計算機程序，區(qū)計生局、區(qū)財政局等單位把廉政風險防控機制嵌入社會撫養(yǎng)費征收、財政預算管理等信息化監(jiān)管平臺，區(qū)工商局還引進了ISO質(zhì)量監(jiān)管體系規(guī)范工商行政行為，做到系統(tǒng)操作事先預警、辦理過程全程留痕、異常程序自動鎖定，最大限度減少手工操作和自由裁量，推進審批過程透明化和格式化，使權力運行“可視”、“可控”、“可查”、“可糾”。二是遠程化運用電子平臺。各單位根據(jù)情況擴展和延伸電子政務，實行遠程受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、電子審批，縮減辦事環(huán)節(jié)和時間，提高行政效能。區(qū)發(fā)改局探索開展網(wǎng)上電子招投標工作，較大程度地實現(xiàn)了公開公平公正;區(qū)公務員遴選、事業(yè)人員的招考均做到了網(wǎng)上“陽光招考”;區(qū)監(jiān)察局運用電子監(jiān)察等科技手段對區(qū)政務服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心辦事事項進行視頻電子監(jiān)察和網(wǎng)上督辦，做到實時監(jiān)控，促進有效監(jiān)管。三是系統(tǒng)化運用網(wǎng)絡平臺。探索建立廉政風險防控共享網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立健全了信訪舉報、投訴處理、政風行風評議、風險等級管理、預防腐敗信息共享系統(tǒng)，實行信息共享、資源整合，從而構(gòu)建起權力運行綜合監(jiān)控網(wǎng)絡平臺。

(二)“內(nèi)控+外控”，立體防控

一是內(nèi)部自我防控。實行崗位廉政承諾，各單位都和機關干部簽訂了《崗位風險防控承諾書》，對廉潔履職、風險防控作出明確承諾;建立定期自查機制，定期對各類廉政風險點組織開展自查，進行廉政情況分析;建立單位內(nèi)部廉政風險層級管理責任制，按風險等級逐級落實相關人員的監(jiān)督管理責任;建立健全相關制度并抓好落實，其中修訂完善全區(qū)性制度35項，各單位采取針對性措施835項，健全部門行業(yè)管理制度786項。二是專門機構(gòu)防控。建立廉政風險定期檢查和形勢分析制度，區(qū)紀委對A級廉政風險點每年開展一次監(jiān)督檢查，每兩年對B級、C級廉政風險點開展一次全面督查，重點檢查防范措施落實情況。區(qū)懲防體系建設領導小組每半年召開一次會議，通報有關情況，分析廉政風險形勢。制定了《市中區(qū)廉政風險防控機制建設評估量化標準》，把廉政風險防控機制建設工作作為一項專項工作，制定了嚴格的考核辦法和量化考核標準，納入黨風廉政建設責任制年度考核。修訂完善了《市中區(qū)行政問責辦法 (試行)》，對廉政風險防控措施不力、監(jiān)管不到位的單位和個人，嚴格進行行政問責。三是社會公開防控。把廉政風險防控工作與各項公開工作有機結(jié)合，通過政府網(wǎng)站、公開欄、新聞媒體、舉報信箱等途徑，實行“上報”、“上會”、“上網(wǎng)”、“上墻”，主動向社會公開，接受社會監(jiān)督。加強對網(wǎng)絡輿情和社情民意反映問題的監(jiān)督，對社會反映強烈、群眾意見較大的問題，及時進行調(diào)查處理和認真反饋。一些單位還聘請了權力運行監(jiān)督員，定期征求意見和建議，邀請參與監(jiān)督管理。

(三)“面防+點防”，重點防控

一是全員防控中突出領導干部。從橫向上看，全區(qū)所有黨政群機關、事業(yè)單位的崗位和工作人員都納入廉政風險防控體系;從縱向上看，防控工作延伸到了行政村、社區(qū)和基層站所。在全員防控基礎上，突出抓好黨員領導干部特別是“一把手”，著重查找領導干部用權風險，監(jiān)督領導干部用權行為。二是全域覆蓋中突出重點領域。采取點上深化、線上延伸、面上拓展的方式，大力推進廉政風險預警防控全覆蓋。在全域覆蓋中，突出土地出讓、政府工程招投標等建設領域、扶貧救災等民生領域、法律監(jiān)督等司法領域;在重點領域深入開展清權、制權、亮權、控權和問權等工作，確保干部廉潔、工作高效。三是全程監(jiān)督中突出關鍵環(huán)節(jié)。在監(jiān)督過程中，對干部選任、資金使用、項目建設等重點權力進行重點監(jiān)督;在監(jiān)督行政權力行使過程中，對決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權進行分解細化監(jiān)督;在對行政自由裁量權進行監(jiān)督過程中，指導細化裁量標準和幅度24項(次)，嚴格規(guī)范裁量權。

三、長效化構(gòu)建，科學定制排險

(一)構(gòu)建前期預警機制，及時響應

一是實行信息監(jiān)測預警。凡是收集和監(jiān)測到群眾信訪舉報、廉潔自律、作風效能和新聞媒體披露的苗頭性問題，立即啟動廉政風險預警機制。二是實行評估分析預警。定期通過述職述廉、民主測評、問卷調(diào)查和反腐敗輿情信息，對各單位廉政風險進行綜合評估，對風險度上升的單位和崗位啟動預警機制。三是實行反饋發(fā)布預警。對確定的苗頭性、傾向性問題，按風險點的等級、傾向性程度等，按黃色、橙色和紅色三級分級定性，以書面和談話兩種方式實時預警，從而構(gòu)建起信息收集、分析、反饋“三位一體”的廉政風險預警機制。今年來實行信息監(jiān)測預警7人，對黨 (工)委書記述德述廉評估分析預警6人。

(二)構(gòu)建中期監(jiān)控機制，實時跟蹤

一是實行風險跟蹤監(jiān)控。重點對預警的廉政風險崗位和涉及人員進行跟蹤監(jiān)控，嚴格教育管理，防止廉政風險轉(zhuǎn)化為腐敗行為。二是實行風險調(diào)整監(jiān)控。以年度為周期或依托項目管理，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預防腐敗新要求，及時調(diào)整、完善廉政風險內(nèi)容、等級和防控措施，加強對廉政風險的動態(tài)監(jiān)控。三是實行風險態(tài)勢監(jiān)控。定期分析研判廉政風險預警解除和增長情況，監(jiān)控各行業(yè)各單位廉政風險演變趨勢;對各單位廉政風險在本單位行政職權的占比情況進行分析研判，深入了解掌握該單位懲防體系建設情況。

(三)構(gòu)建后期處置機制，按時到位

一是實行懲誡處置。通過警示談話、誡勉談話等手段，對存在風險表現(xiàn)的個人進行警誡。今年來，分別對6名干部進行了廉政風險警示談話，對3名干部進行了廉政風險誡勉談話。二是實行糾錯處置。對出現(xiàn)問題的單位和個人進行責令整改，已對2個單位發(fā)出《廉政風險防控整改通知書》，要求對整改結(jié)果進行回報，并對前期預防不到位的單位進行督導，對苗頭性、傾向性問題做好糾正處理工作。三是實行延伸處置。對廉政風險進行深度分析，對典型性風險事件進行通報，把廉政風險防控納入黨員干部個人廉政檔案等，作為評先選優(yōu)、提拔任用的重要參考依據(jù)。