毛力熊

（中共浦東新區(qū)區(qū)委黨校，上海 201210）

政黨或執(zhí)政黨如何與民眾聯(lián)系是現(xiàn)代政治的一個核心問題，它既是加強執(zhí)政黨能力建設(shè)的一個重要方面，也是政黨自身先進性、純潔性的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨一切工作的基礎(chǔ)是為群眾辦事。在全球化背景下，由于階層分化、我國社會流動以及跨文化交流等原因，我國社會結(jié)構(gòu)、群眾構(gòu)成、黨自身階級基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟所帶來的權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系出現(xiàn)了巨大變革，基層黨組織原有依存的條件和環(huán)境也發(fā)生了變化，執(zhí)政黨聯(lián)系群眾的途徑、渠道、方式方法面臨嚴峻挑戰(zhàn)，在聯(lián)系群眾中遇到了“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不能用”的尷尬局面。健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式成為新時期密切黨群關(guān)系的新要求。

一、全球化視野下黨群眾工作的特點及其發(fā)展趨勢

隨著知識經(jīng)濟的興起，互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，世界范圍內(nèi)的交流日趨緊密。以經(jīng)濟一體化為基礎(chǔ)的全球化浪潮，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，帶來政治、文化等上層建筑的相互融合與變更，中國社會的政治、文化、思想觀念等領(lǐng)域都發(fā)生著潛移默化的變革?！耙驗槿蚧囊粋€重要結(jié)果是‘一體化’。全球范圍內(nèi)的人類社會不再是各地區(qū)、各民族社會的集合體，而是在全球范圍內(nèi)被聯(lián)系成為具有系統(tǒng)性、有機性的整體，而各民族只不過是全球系統(tǒng)中的不可分離的一個組成部分”。“與封閉的社會相比，這種參與全球的相互影響、相互激蕩的開放是人類社會的一種進步?！盵1]（P7）這就是說，全球化帶來的不僅僅是經(jīng)濟一體化，隨著國與國間的交往日益開放，政治、文化、社會、生態(tài)的交流也日益頻繁。黨的群眾工作既要面臨改革開放新形勢下出現(xiàn)的許多新情況新問題，又要適應(yīng)全球化帶來的變革，并表現(xiàn)出巨大的適應(yīng)性、整合性與不斷變遷性。

（一）新興社會階層的興起，出現(xiàn)利益主體多元化

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，新社會階層如雨后春筍，破土而出，原有的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層的社會結(jié)構(gòu)逐步被打破。特別是由于民營資本的迅速發(fā)展和人口流動的增加，形成了以民營企業(yè)家與資本新貴為代表的新精英階層，并發(fā)揮著越來越重要的政治影響；形成了包括個體勞動工商戶、專業(yè)技術(shù)人員、白領(lǐng)階層人員等在內(nèi)的新中產(chǎn)階層，這一階層有相當強大的經(jīng)濟、文化與社會力量，他們是構(gòu)成社會穩(wěn)定的主要基石，也是改革開放的主要受益者；還形成了主要包括下崗再就業(yè)群體、農(nóng)民工、小生意人等在內(nèi)的社會新底層，這一階層主要由市場化改革中相對受損的本地群眾與尋求上升途徑的外來群體構(gòu)成。[2]從總體看，新興階層的興起，社會結(jié)構(gòu)的多元化帶來社會階層的分化與利益主體的多元化，黨整合社會的社會基礎(chǔ)與階級基礎(chǔ)發(fā)生了多方面的變化。

（二）國外政黨積極探索群眾工作有效機制，工作模式多樣化

群眾工作是政黨的一項經(jīng)常性工作，也是政黨一切工作的基礎(chǔ)。國外一些政黨受經(jīng)濟全球化和國際金融危機的影響，以及對上個世紀70年代以來，一些強大政黨，包括蘇聯(lián)和東歐共產(chǎn)黨、印度國大黨、墨西哥革命制度黨等相繼失去對國家權(quán)力壟斷地位的深刻反思，面對國家經(jīng)濟衰退，社會矛盾突出，為了爭取群眾支持、緩和社會矛盾，紛紛致力于加強和創(chuàng)新群眾工作。近年來，越來越多的政黨都認識到，黨只有把自己置身于群眾之中，把自己的命運同群眾的命運緊密聯(lián)系在一起，代表和維護群眾利益，才能真正贏得民心，獲得持久的政治生命力。國外政黨在加強同群眾的聯(lián)系，了解群眾需求、解決群眾困難方面做了大量探索。比如，美國、德國和日本的政黨普遍認為，政黨加強與選民的聯(lián)系是由 “自下而上的競爭性民主制度”決定的，只有建立一個“更加貼近公民的黨”才能“彌合政治與公民社會之間的鴻溝”。越南共產(chǎn)黨提出并不斷強化黨“源于人民，屬于人民，為了人民”的理念，強調(diào)黨必須緊緊依靠人民，圍繞人民的利益開展工作。新加坡人民行動黨大力弘揚服務(wù)國家、促進人民福利的基本理念，以謀求“民眾的最大滿意度”為己任，堅信“得民心者得天下”，表示要把民眾的需要和利益訴求作為黨行動的最大動力。[3]這正如塞繆爾·亨延頓所言，“一個現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個強大的政黨能使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化水平。凡達到目前和預(yù)料到的高水平政治安定的發(fā)展中國家，莫不至少有一個強有力的政黨?！盵4]（P396）外國政黨積極探索群眾工作有效機制為我們提供了可借鑒的現(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯。

（三）中國共產(chǎn)黨堅持人民利益至上，聯(lián)系群眾工作制度化

歷史唯物主義認為人與人之間的關(guān)系本質(zhì)上是一種利益關(guān)系，人類的社會關(guān)系歸根結(jié)底是人們的利益關(guān)系。“利益是人類一切關(guān)系的基礎(chǔ)”。馬克思和恩格斯都認為，“利益不是僅僅作為一種 ‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實之中?！泵芮新?lián)系群眾是馬克思主義政黨的根本要求。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把自己的根深深扎在廣大人民群眾之中，把全心全意為人民謀利益作為自己的根本宗旨和行為準則。毛澤東同志指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點?！盵5]（P1094-1095）這段話非常深刻地闡明了我們黨的根本立場和根本宗旨。黨的十八大報告首次提出“服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨”概念。這預(yù)示著我們黨的執(zhí)政理念和方式的嬗變。將“服務(wù)”的理念上升到國家的高度，從根本上解決執(zhí)政黨為誰服務(wù)、為誰謀利，這是執(zhí)政黨首先要面對的問題。制度建設(shè)是抓好工作的根本。近年來，為堅持黨的群眾路線，密切黨與群眾的聯(lián)系，黨的群眾工作已形成了許多規(guī)范的制度化要求，在實踐中成為推進黨的群眾工作的重要保證。

二、新形勢下構(gòu)建黨聯(lián)系群眾長效機制的基本準則

在改革開放形勢下，面對黨的群眾基礎(chǔ)，黨聯(lián)系群眾的途徑方法出現(xiàn)的新情況、新問題，要求對傳統(tǒng)的工作思路、工作模式進行調(diào)整和優(yōu)化，加強工作的有效性。建立密切黨群關(guān)系長效機制，是黨的群眾工作能力與效度的二維有機統(tǒng)一。這不僅具有導(dǎo)向性、規(guī)范性、操作性，而且還具有長期性、穩(wěn)定性、融合性?；緶蕜t應(yīng)該包括以下四個方面：

一要將最廣大人民的根本利益始終放在首位。中國共產(chǎn)黨始終代表著中國最廣大人民的根本利益。建立密切黨群關(guān)系長效機制必須始終貫穿黨的群眾路線，堅持黨和政府的工作從群眾中來、到群眾中去，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，保證“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運?！盵6]堅持以最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹各項方針政策的基本著眼點，黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策的制定都要運用群眾路線的工作方法，經(jīng)過廣泛地反復(fù)地征求和聽取各方面群眾的意見，使之具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。黨的正確主張也要運用群眾路線的工作方法，通過黨的組織工作、宣傳工作，通過黨員的先鋒模范作用，在群眾中得到充分貫徹，使廣大人民群眾充分認識到黨的奮斗目標就是自己的根本利益，并且組織起來，自覺地為實現(xiàn)這些目標而奮斗。

二要把實現(xiàn)社會公平作為重要的政策導(dǎo)向。正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，依法建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障機制。加大政府調(diào)節(jié)再分配的政策力度，合理調(diào)整不同階層的利益結(jié)構(gòu)，努力遏制貧富差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的擴大。建立公平、公正的社會分配體制，努力尋求不同階層、不同群體的利益結(jié)合點和平衡點，讓社會各階層真正共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，在利益均衡基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會和諧。堅定地推進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革，形成以城帶鄉(xiāng)、互協(xié)互補、共同繁榮的社會發(fā)展格局，逐步消除戶籍、教育、就業(yè)、身份等方面的制度性障礙，從制度上保障競爭機會的平等。加強民主法治建設(shè)，保障公民的有序政治參與，用法治方式協(xié)調(diào)各階層利益、加強社會整合，使社會各階層、各群體的利益要求能夠以合法形式及時表達出來，進而化解矛盾，減少沖突，尋求社會群體共同利益的實現(xiàn)。

三要最大限度地反映和兼顧不同方面群眾的利益。要堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。同時，要最大限度地反映和兼顧不同方面群眾的利益，尤其要注重弱勢群體的利益訴求。誠然，各方面群眾在改革發(fā)展中并不一定能夠同時、同等地受益，這就要幫助群眾正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系。既要關(guān)心群眾疾苦，反映群眾的困難和各種利益訴求，切實解決損害群眾利益的突出問題，采取有力措施集中加以整治，又要善于把黨的路線方針政策傳達給群眾，使黨的路線方針政策能夠充分體現(xiàn)群眾的意志，從而夯實黨的群眾基礎(chǔ)。

四要堅持群眾工作理念。黨的干部沒有自己的特殊利益，干部利益存在于群眾利益之中。堅持群眾工作理念，一是服務(wù)理念。黨能否充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，從根本上取決于黨能否以有效的服務(wù)來贏得群眾的信賴和支持。黨政機關(guān)和黨的基層組織要以服務(wù)為主要功能建立密切聯(lián)系群眾長效機制。二是民本理念。政黨是社會的一部分，黨的利益要服從和服務(wù)于社會大眾的利益。黨作決策、想問題，都要以是否有利于群眾利益為出發(fā)點和落腳點。三是民主法治理念。黨員干部要自覺學(xué)法、懂法、用法、守法，堅持依法管理，依法辦事。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的條件下，群眾的公民意識日益覺醒。密切聯(lián)系群眾，要善于通過擴大群眾參與，依靠群眾自身的力量做工作，實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。三、建立完善黨聯(lián)系群眾長效機制需要把握的幾個維度

結(jié)合當前黨的階級基礎(chǔ)不斷夯實和群眾基礎(chǔ)不斷擴大的特點，學(xué)習(xí)借鑒外國政黨加強與群眾聯(lián)系的工作經(jīng)驗，當前建立完善黨聯(lián)系群眾長效機制，可以著重從以下幾個方面考慮：

（一）從聯(lián)系的形式看

黨聯(lián)系群眾的形式，既包括上情下達，也包括下情上達。上情下達，即把黨的路線方針政策傳達給群眾，爭取群眾的理解和支持，使群眾自覺落實和貫徹黨的路線、方針和政策；下情上達，即把群眾的困難和各種利益訴求反映給黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，使黨的路線方針政策能夠更好地體現(xiàn)群眾的意志，從而夯實黨的群眾基礎(chǔ)。隨著社會快速轉(zhuǎn)型，黨執(zhí)政的環(huán)境，包括內(nèi)在的結(jié)構(gòu)要素、組織體系、運行模式出現(xiàn)嬗變，社會利益不斷分化重組，黨必須在多元化與同一性，制度創(chuàng)新與體系融合，社會裂化與結(jié)構(gòu)平衡，戰(zhàn)略調(diào)整與制度安排等諸多方面作出更積極有效的回應(yīng)。為此，各級黨組織必須通過上情下達，下情上達形式，構(gòu)建一種高效、長效的機制，既能上情下達，快速宣傳黨和國家的路線、方針、政策，又能下情上達，準確表達民意、反映民意，掌握群眾的需求，并真正為他們排憂解難，為群眾謀利益。

（二）從聯(lián)系的主體看

黨與群眾聯(lián)系的主體，既包括黨組織與群眾的聯(lián)系，也包括黨員個人與群眾的聯(lián)系。黨組織與群眾的聯(lián)系，一方面是直接的聯(lián)系即通過正確的路線、方針和政策來反映群眾的意志，維護群眾的利益；另一方面是間接的聯(lián)系，即通過政協(xié)、人大、工會、婦聯(lián)、共青團、各種組織、協(xié)會、社團來聯(lián)系群眾。黨員個人與群眾的聯(lián)系，包括兩個層面，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的聯(lián)系和普通黨員與群眾的聯(lián)系。

建立黨聯(lián)系群眾的長效機制就是為適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和生活形態(tài)的新變化，群眾工作的新特點，通過黨組織與群眾的聯(lián)系，將黨和國家的方針政策外化來影響群眾，使黨的執(zhí)政理念在群眾中發(fā)揮影響力。通過黨員與群眾的接觸、了解，幫助群眾理解、消化黨和國家的方針政策，并且通過黨員自身的先進言行，尤其是身體力行服務(wù)群眾，踐行黨的宗旨的模范行為，使群眾自我內(nèi)化，自覺貫徹落實黨的路線、方針、政策，進而擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。這對增強黨員群眾堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、實現(xiàn)中國夢具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（三）從聯(lián)系的內(nèi)容看

黨聯(lián)系群眾的內(nèi)容，既包括組織間的對接制度，也包括黨群間的“一對一”聯(lián)系制度，既包括直接聯(lián)系制度，也包括間接聯(lián)系制度。建立完善黨聯(lián)系群眾長效機制的主要內(nèi)容應(yīng)該包括四個方面：

一是黨員服務(wù)群眾、服務(wù)社會機制。包括：領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，比如，浦東新區(qū)的“走千聽萬”，楊浦區(qū)的“一線法”等，都通過領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入基層調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決群眾急難問題，修正和完善政策，形成了很好的長效機制；全國各地推行的黨代表接待日制度，通過黨代表定期定點接受群眾來信來訪，收集反映民情、輿情；黨員結(jié)對幫扶、“雙報到”制度，組織黨員志愿者隊伍等，通過組織黨員開展入戶慰問、經(jīng)常性的通訊聯(lián)系以及社區(qū)服務(wù)等，廣泛團結(jié)凝聚群眾，增強社會影響力。

二是黨群溝通機制。為拓寬群眾表達民意的渠道，保障廣大群眾最廣泛的政治參與，應(yīng)建立各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾直接對話制度。比如，市民聽證會制度、民主懇談會制度、聽證質(zhì)詢制度等，以增強黨和政府制定政策的科學(xué)性。通過建立完善人民代表、政協(xié)代表、黨代表工作制度以及職代會、村民代表會、人民來信上訪、新聞媒體輿論等基層民主自治平臺，暢通黨群溝通渠道，加強黨與群眾的密切聯(lián)系。完善群眾建議征集制度，廣泛征集群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，對意見和建議做到及時調(diào)研、梳理、整改。建立和完善民主選拔制度。加大民意測驗、民主推薦在干部選拔中的分量，并進一步規(guī)范民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的程序和方法。

三是社會協(xié)商機制。不同的社會階層、不同的社會利益群體、不同的社會成員，都有各不相同的利益和利益訴求。建立健全規(guī)范的社會協(xié)商和對話機制，把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，確保各個主體的利益訴求都能夠通過正當?shù)?、?guī)范的渠道進入公共決策過程中。為此，要進一步完善民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度以及與各類社團組織的協(xié)商談判制度、公民投票制度等等，既為各利益主體提供充分的表達利益訴求的制度性平臺，又積極引導(dǎo)各個社會階層、社會利益群體和社會成員以理性、合法的形式表達自己的利益訴求。

四是群眾評價反饋機制。通過建立信息反饋制度、情況通報制度、責(zé)任追究制度等，并充分運用網(wǎng)絡(luò)、微博、BBS、博客、QQ 群、手機、微信、MSN 等新興媒體，從中搜集有價值的群眾評價反饋信息。一是建立工作職責(zé)反饋制度，著力了解黨聯(lián)系群眾的工作是否回應(yīng)了群眾的新要求和新期待，工作重點是否在貫徹實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的基本要求；二是工作方式反饋制度，著力了解黨聯(lián)系群眾日常的工作規(guī)范、工作模式、工作程序及其管理格局等是否適應(yīng)群眾參與經(jīng)濟社會變革的需求；三是服務(wù)功能反饋制度，著力了解各級黨組織和黨員服務(wù)群眾是否讓群眾感受到，體驗到，是否讓群眾滿意等。

習(xí)近平總書記指出：“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基?！比罕姽ぷ魇且豁椊?jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，要求持之以恒，常抓不懈。建立健全密切黨群關(guān)系長效機制，正是為確保黨的領(lǐng)導(dǎo)始終堅持從“群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，把最廣大人民群眾緊密地團結(jié)起來，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮一切積極因素，形成建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。這也是新時期黨的建設(shè)科學(xué)化的價值取向與實踐要求。

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