李淑娥,劉開平，楊居健

（安康市煙草公司白河分公司，陜西白河 725899）

煙葉是煙草行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，煙葉資源配置是煙草行業(yè)全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性的重大課題。在煙葉資源配置上，煙草工業(yè)企業(yè)面臨著庫存量多和結(jié)構(gòu)性矛盾的雙重困境[1-5]。煙草行業(yè)把 “卷煙上水平”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煙草行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)。卷煙上水平，原料是基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于保障煙葉有效供給能力。要解決原料供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須堅(jiān)持總量控制、綜合平衡、主攻質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)[6]，提高原料保障能力，將優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力放在突出位置。因此，如何優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力，已成為當(dāng)前煙葉生產(chǎn)面料的一個(gè)緊迫任務(wù)。只有通過采取強(qiáng)有力的措施扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，才能保障優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，真正提高煙葉有效供給能力。

1 優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作的必然性

隨著煙草行業(yè)實(shí)施 “532”、“461” 戰(zhàn)略和 “卷煙上水平”改革的深入推進(jìn)，卷煙工業(yè)企業(yè)的卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步提高，對(duì)原料也提出更高的要求，卷煙工業(yè)對(duì)等級(jí)集中在中部上中等的煙葉需要量大，對(duì)下低等煙葉需求降低，這就使得 “原料保障上水平”提升到一個(gè)新的高度[7]。優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，是提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力的重要舉措。優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力是增加煙農(nóng)種煙效益的有效途徑，是推進(jìn) “原料保障上水平”的客觀要求，實(shí)現(xiàn) “卷煙上水平”的必然選擇，是促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的客觀需要。

2 做好優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任

2.1.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

一是及時(shí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)提高煙葉有效供給能力工作；二是成立工作執(zhí)行小組，具體負(fù)責(zé)優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)提高煙葉有效供給能力工作的組織實(shí)施和推進(jìn)；三是成立技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)提高煙葉有效供給能力工作的政策宣傳、培訓(xùn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等工作；四是成立督查考核小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)煙葉田間不適用鮮煙葉消化工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查考核，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

2.1.2 逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任

為保證工作有效推進(jìn)，市、縣級(jí)公司、煙站逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任人，將優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)目標(biāo)責(zé)任與年度績效管理考核掛鉤，采取市公司對(duì)縣公司、縣公司對(duì)煙站、煙站對(duì)煙農(nóng)的層級(jí)管理，全面推行人員分片包干負(fù)責(zé)制，責(zé)任到人，包干到片、到戶、到田，確保優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給工作各項(xiàng)要求和技術(shù)措施規(guī)范落實(shí)到位。

2.2 加強(qiáng)政策宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

逐級(jí)召開優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力工作會(huì)議，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到上級(jí)的決策部署上來，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從全局、戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)、提高煙葉質(zhì)量的重要性，狠抓煙葉生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，切實(shí)做好不適用鮮煙葉消化處理工作。

充分利用廣播電視、電臺(tái)等新聞媒體，發(fā)放 《告煙農(nóng)通知書》、召開村民代表大會(huì)、煙農(nóng)會(huì)等方式，將優(yōu)化煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼政策、提高上中等煙葉比例的技術(shù)措施及不適用鮮煙葉處理辦法宣傳到每位煙農(nóng)，做到家喻戶曉。通過算煙農(nóng)效益賬進(jìn)行對(duì)比，讓煙農(nóng)充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)惠農(nóng)政策，取得煙農(nóng)的理解和支持，調(diào)動(dòng)他們的積極性，讓煙農(nóng)自覺、自愿去做，為優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)營造良好的氛圍。

2.3 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)水平

2.3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技術(shù)

以 “卷煙上水平”為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力為目標(biāo)，實(shí)行理論培訓(xùn)與實(shí)踐操作相結(jié)合，引導(dǎo)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，組織開展優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，為提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力提供技術(shù)支撐。通過對(duì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)員的技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，激勵(lì)廣大煙葉技術(shù)指導(dǎo)人員深入農(nóng)戶、深入田間地頭，加大優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)力度，切實(shí)做到技術(shù)服務(wù)到田、到戶、到人；通過對(duì)煙農(nóng)的培訓(xùn)，使廣大煙農(nóng)戶戶知政策、人人懂技術(shù)，引導(dǎo)煙農(nóng)在田間生產(chǎn)環(huán)節(jié)自覺消化不適用煙葉，提高煙葉生產(chǎn)整體水平，確保田間不適用鮮煙葉處理措施落實(shí)到位。

2.3.2 優(yōu)化布局，強(qiáng)化科技

一是優(yōu)化煙葉種植布局，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)量較大地區(qū)的種煙農(nóng)戶，提高規(guī)模種植集中度，有利提高技術(shù)到位率，提升煙葉生產(chǎn)水平。二是優(yōu)化品種種植結(jié)構(gòu)，把品種結(jié)構(gòu)調(diào)整與原料需求結(jié)合起來，與基地單元建設(shè)配套起來，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、品種優(yōu)勢在提升煙葉質(zhì)量中的作用。三是圍繞 “調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”的目標(biāo)，強(qiáng)化各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)，提高先進(jìn)適用技術(shù)到位率。在遵循煙株生長發(fā)育規(guī)律的基礎(chǔ)上，細(xì)化打頂留葉技術(shù)措施，合理確定單株留葉和采烤數(shù)量，減少不適用煙葉數(shù)量，將下低等煙葉比例控制在科學(xué)合理范圍內(nèi)，有效促進(jìn)煙葉生產(chǎn)整體水平的提升和質(zhì)量的提高，進(jìn)而提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力。

2.3.3 規(guī)范分級(jí)，提高純度

規(guī)范分級(jí)扎把流程，分部位、分顏色嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)扎把，提高分級(jí)純度和把內(nèi)煙葉等級(jí)純度，提高等級(jí)合格率，確保煙葉有效供給能力。

2.4 嚴(yán)格規(guī)范操作，妥善處置鮮葉

2.4.1 嚴(yán)格不適用鮮煙葉操作規(guī)范

正確把握摘除不適用鮮煙葉標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)把握摘除不適用鮮煙葉時(shí)間及方式，按照直接、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、有效，定時(shí)、定點(diǎn)、定量的總體要求處理不適用鮮煙葉，嚴(yán)格按照消化處理流程進(jìn)行操作。不適用鮮煙葉要在不污染環(huán)境、不影響田間衛(wèi)生的前提下，就近就地處理。采取修建處理池集中處理或在荒山、荒坡、空閑地等地點(diǎn)就近堆漚，并及時(shí)毀形破葉，防止回收烘烤。

2.4.2 明確不適用煙葉消化處理責(zé)任主體

不適用煙葉消化處理的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收、補(bǔ)貼兌現(xiàn)以煙草公司為主；轄區(qū)內(nèi)不適用鮮煙葉田間消化工作的具體組織實(shí)施以煙站為主；采摘田間不適用鮮煙葉以煙農(nóng)為主；村、組和技術(shù)員負(fù)責(zé)組織煙農(nóng)將不適用鮮煙葉清出田間、核實(shí)數(shù)量、現(xiàn)場稱重、造冊登記、統(tǒng)一處理、集中銷毀。

2.4.3 做好不適用鮮煙葉消化處理監(jiān)督工作

專賣部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作的監(jiān)督，一是做好將優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)政策列入 《煙葉種植收購合同》的補(bǔ)充條款的檢查監(jiān)督工作，杜絕空合同、假合同現(xiàn)象的發(fā)生；二是掌握煙農(nóng)不適用鮮煙葉處理消化進(jìn)度和合同履約率；三是做好田間消化鮮煙葉時(shí)堆捂、銷毀現(xiàn)場的監(jiān)督，錄制銷毀現(xiàn)場影像，建立并完善優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼兌現(xiàn)、張榜公示等痕跡資料。

2.5 嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，規(guī)范兌付程序

采取 “煙站全面驗(yàn)收、市縣兩級(jí)復(fù)查復(fù)驗(yàn)、省局抽查驗(yàn)收”的辦法，通過走訪煙農(nóng)、現(xiàn)場查看、審查檔案資料等多種形式進(jìn)行監(jiān)督檢查。嚴(yán)查弄虛作假和虛報(bào)瞞報(bào)行為，嚴(yán)查清除煙葉不到位現(xiàn)象。按照 “誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行問責(zé)制，由驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果及評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)全責(zé)。各級(jí)驗(yàn)收單位分別根據(jù)不適用鮮煙葉處理和檢查驗(yàn)收情況，建立不適用煙葉田間處理及驗(yàn)收檔案。在各級(jí)檢查驗(yàn)收和煙葉收購結(jié)束后，對(duì)驗(yàn)收結(jié)果、煙葉交售數(shù)量與下低等煙等級(jí)比例、補(bǔ)貼兌付金額情況進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5天。為保證優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼資金足額兌付到煙農(nóng)手中，依據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果和收購數(shù)據(jù)核算補(bǔ)貼資金，經(jīng)公示后，以站為單位開展優(yōu)化煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼資金兌付工作。采取委托金融機(jī)構(gòu)付款的形式兌付優(yōu)化煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼資金。

2.6 加強(qiáng)過程考核，嚴(yán)格監(jiān)督管理

為使優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力各項(xiàng)工作落到實(shí)處，煙草公司要成立由紀(jì)檢監(jiān)察、專賣、財(cái)務(wù)、審計(jì)、煙葉等多部門組成的監(jiān)督考核組，建立自上而下、行之有效的監(jiān)管體系，落實(shí)定期或不定期督查機(jī)制，切實(shí)加大事前指導(dǎo)、事中督查、事后考核力度，防止工作前緊后松、流于形式、疏于監(jiān)管、違規(guī)操作。加強(qiáng)過程監(jiān)督檢查與考核，實(shí)行分環(huán)節(jié)、全過程檢查，確保工作落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農(nóng)戶、到田塊，提高工作質(zhì)量和效果。檢查形式采取集中檢查與分散檢查相結(jié)合，實(shí)行市公司對(duì)縣公司、縣公司對(duì)煙站、煙站對(duì)煙農(nóng)的檢查。檢查內(nèi)容主要包括宣傳培訓(xùn)、面積落實(shí)、規(guī)劃種植、技術(shù)操作、不適用鮮煙葉銷毀處理及痕跡化管理、實(shí)施質(zhì)量和實(shí)施效果等。通過層層檢查，切實(shí)做到監(jiān)督核實(shí)到位，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，提高煙葉有效供給能力。

2.7 加強(qiáng)收購管理，提高等級(jí)質(zhì)量

一是嚴(yán)格規(guī)范煙葉入戶預(yù)檢流程，著力解決好分級(jí)扎把不規(guī)范的問題，嚴(yán)格做到 “三清一控一杜”，提高預(yù)檢質(zhì)量[8]。二是規(guī)范煙葉收購管理流程，堅(jiān)持公開、公正、公平的收購原則，強(qiáng)化質(zhì)量觀念，牢固樹立等級(jí)質(zhì)量意識(shí)，高度重視煙葉收購等級(jí)質(zhì)量。三是加強(qiáng)成包和調(diào)撥管理，提高煙葉純度，提高等級(jí)合格率，保障煙葉工業(yè)可用性。

[1]武治璀.優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)的實(shí)際困難與應(yīng)對(duì)措施.（2011-07-01）[2013-09-16].http://www.tobaccochina.com/tobacco leaf/roundup/management/20117/20116158274_468703.shtml

[2]馬明立.“卷煙上水平”優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ).（2011-06-29）[2013-09-16].http://www.tobaccochina.com/tobaccoleaf/roundup/management/20116/201151982043_464765.shtml

[3]姚善策，姚斌，余金恒.淺談優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力.（2011-03-02） [2013-09-16].http://www.tobaccochina.com/tobaccoleaf/roundup/management/20113/20113113391_451327.shtml

[4]吳芳.處理田間不適用煙葉要讓煙農(nóng)得到實(shí)惠.（2011-09-16）[2013-09-16]. http://www.tobaccochina.com/tobaccoleaf/round-up/management/20119/201191683441_482783.shtml

[5]盛立冉，楊樂.優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)的對(duì)策研究.寧夏農(nóng)林科技，2012，53（11）：169-170

[6]何澤華.煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的理性思考.中國煙草黨報(bào)，2005，26（3）：2-4

[7]南娟娟.淺談對(duì)優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí).（2011-06-22）[2013-09-16].http://www.tobaccochina.com/tobaccoleaf/roundup/management/20116/201151982059_464747.shtml

[8]李淑娥，劉開平，楊居健.煙葉入戶預(yù)檢約時(shí)收購探討.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013,（4）：302-303