胡昌瓊，劉 靜，王 林

(湖北省氣象服務中心，湖北 武漢 430074)

1 引言

近幾年來，地質(zhì)災害頻繁發(fā)生，2008年5月汶川地震，2010年玉樹地震，舟曲滑坡泥石流，給我們本來就不富裕的西部地區(qū)造成了無法估量的損失。隨著社會的發(fā)展，人類的文明進步與自然的沖突，會導致更多的災害，而恩施現(xiàn)在正處于大踏步向前的發(fā)展階段，高速公路的建成和正在修建的鐵路，以及其他種種重大工程建設，讓這個本來就多地質(zhì)災害地區(qū)更是處在受災的邊緣，再加上恩施位于湖北省西南邊陲，為中國第二階梯的東部邊緣，境內(nèi)一般相對高差為700～1 000 m，山體陡峻，江河對地表地形的侵蝕切割劇烈，加之夏季雨量豐沛，滑坡、崩塌等地質(zhì)災害頻發(fā)。地質(zhì)災害形成原因錯綜復雜，地質(zhì)災害的發(fā)生與特殊的地質(zhì)地貌條件和氣候氣象特點有關，大量的研究顯示，持續(xù)的強降雨是誘發(fā)地質(zhì)災害的主要原因［1］。開展恩施地區(qū)暴雨地質(zhì)災害防治氣象監(jiān)測預警服務效益調(diào)查分析，對恩施地區(qū)地質(zhì)災害的預防與治理非常有意義。

2 過程簡述

2.1 氣象條件

2008年7月3日到5日，恩施州自北向南出現(xiàn)大范圍的連續(xù)強降水。7月3日08時到5日20時，94個雨量站點(含8個氣象站點)中，有60個站累積雨量超過100 mm，17個站超過200 mm，2個站超過300 mm，恩施屯堡、建始茅田7月3日08時到5日08時2 d總雨量分別為329mm、324.7 mm;建始氣象觀測站點的人工觀測數(shù)據(jù)為309.6 mm。

2.2 地質(zhì)條件

恩施位于湖北的西南山區(qū)，屬云貴高原東延部分，地近四川盆地邊緣，處于我國地勢的第二梯級末端。武陵山脈余支從東南部蜿蜒入境，西有大婁山山脈向北延伸，北有巫山余脈環(huán)繞。西北及南部兩翼高，近似山原地貌，平均海拔1 800～2 00 m;西南及東北大部分地區(qū)海拔900 m左右，有較大的山間壩槽座落其間;中部地區(qū)丘陵起伏，由于地層下陷，形成陷落盆地，比較開闊，平均海拔500 m左右。全市最高點為板橋鎮(zhèn)大山頂石門子，海拔2 078 m，最低點為紅土鄉(xiāng)綿陽口，海拔262 m，相對高差1 816 m。整個地勢起伏、高差懸殊，分為低山、二高山、高山三種類型，面積各占1/3［3］。這樣的地形易導致滑坡、泥石流等自然災害的頻繁發(fā)生。

恩施市屬湖北省地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)，主要類型為滑坡、崩塌、泥石流等，地質(zhì)災害點多面廣、突發(fā)性強，潛在隱患大，加上汛期多暴雨和較強烈的人類工程活動，更增加了地質(zhì)災害發(fā)生的幾率。

2.3 社會因素

穿山鑿洞，重大土木工程建設，導致土質(zhì)疏松;工業(yè)的發(fā)展、人口的增加，特別是交通運輸業(yè)的發(fā)展，使恩施的氣候更加惡化，夏季降雨量與日俱增，給災害的發(fā)生注入了新的無法抗拒的力量。

2.4 經(jīng)濟和社會影響

恩施的人口大都分布在山腳下較為狹小的盆地或者河流邊緣。這樣的地理位置，這樣的人為破壞，這樣的人口布局，一旦發(fā)生災害，對恩施的破壞無法估量。

3 氣象監(jiān)測預警服務

3.1 服務內(nèi)容

針對此次強降水天氣過程，恩施州氣象臺從7月1日下午開始對黨政領導及各相關部門、媒體發(fā)布重要天氣報告2期，專題氣象服務2期;對公眾先后發(fā)布暴雨橙色、紅色、黃色預警3次，接收人員為省、州、縣、鄉(xiāng)四級領導、防汛相關部門人員、氣象通信員、三大電信運營商手機訂制用戶。

局領導隨時與當?shù)卣I導緊密聯(lián)系，隨時通報天氣情況，并多次參加地方政府組織的防汛緊急會議，提供決策服務材料。

3.2 服務質(zhì)量

此次過程預報與實況完全相符，24 h暴雨預報ts評分100%。

3.3 服務效益

7月5日17時，恩施、建始、巴東、利川發(fā)生了特大型滑坡，地質(zhì)災害預警等級為5級，造成9人死亡，直接經(jīng)濟損失30 532萬元。收到氣象監(jiān)測預警后搬遷避險15 268人，避免傷亡300人，減少經(jīng)濟損失6 000萬元。

3.4 存在問題

現(xiàn)有的氣象災害監(jiān)測預警渠道還不夠完善，大風、霧以及山洪、地質(zhì)災害等的監(jiān)測能力仍然不足。各部門信息尚未做到實時共享，突發(fā)氣象災害和次生災害預警能力較低。預警信息發(fā)布尚未做到全天候、無縫隙和全覆蓋。

對照經(jīng)濟社會發(fā)展要求，防災減災工程體系標準不高，對重大氣象災害的防御能力仍顯不足。隨著城市化進程加快，一些建筑活動對防災減災工程或防災體系造成了影響和破壞，致使防災減災工程難以充分發(fā)揮效用，部分山塘、堤壩、水庫等工程存在不同程度的老化，防御重大洪澇的能力較為薄弱。

基層和公眾氣象災害主動防御能力不足、應急能力弱，社會減災意識不強，防災減災法規(guī)不健全，缺乏科學的氣象災害防御指南，氣象災害防御知識宣傳不夠，防災減災綜合能力薄弱，全社會氣象防災減災體系有待進一步完善。

3.5 主要經(jīng)驗

提高氣象監(jiān)測預警服務準確性、及時性，擴大覆蓋面。加強氣象與政府應急部門、國土部門間的聯(lián)絡與合作，為當?shù)卣I導制定防災減災預案提供科學的理論依據(jù)。加大防災減災知識的宣傳，讓廣大民眾提高防范自然災害的意識。

4 氣象監(jiān)測預警服務評價和服務效益分析

分別來自國土資源部門、相關政府部門、基層工作人員各5名，及30名社會公眾參與了此次地質(zhì)災害期間氣象監(jiān)測預警服務的調(diào)查。

4.1 國土資源部門

對國土資源部門工作人員從以下13個方面進行了調(diào)查，結果如下:

①影響地質(zhì)災害的主要因素依次為短時強降水、持續(xù)降雨量、當日雨量、持續(xù)降雨日數(shù)、前1～5 d逐日雨量、短時強降水。

②希望服務產(chǎn)品:依次為氣象預警信息、地質(zhì)災害氣象等級預報、災害易發(fā)區(qū)自動雨量監(jiān)測、氣象衛(wèi)星監(jiān)測、雷達監(jiān)測、逐3 h降雨滾動預報、12～24 h降雨預報。

③服務產(chǎn)品形式:主要是GIS產(chǎn)品數(shù)據(jù)和純文字文檔。

④指標重要排序:依次為天氣預報準確率、氣象預警發(fā)布的及時、氣象預警覆蓋率。

⑤能否收到預警信息:100%的人員能收到。

⑥預警時間段:大部分人要求大于3 h。

⑦如何處置氣象預警:啟動相應地質(zhì)災害應急預案，迅速轉(zhuǎn)發(fā)或通知相關人員，及時告知基層工作人員。

⑧氣象預警傳遞渠道:要求以紙質(zhì)文件、手機短信、電話傳真、電子郵件方式。

⑨基層有效傳遞渠道:電視、手機短信、社區(qū)鄉(xiāng)村大喇叭。

⑩氣象服務滿意程度:滿意 60%，比較滿意40%。

?加強和改進的工作:依次是氣象監(jiān)測的時空精度、專業(yè)氣象預警發(fā)布渠道建設、信息資料交換與共享等。

?意見和建議:主要意見是加強氣象與政府應急部門、國土部門間的聯(lián)絡與合作，在政府支持下，建立多部門應急聯(lián)動平臺，暢通氣象監(jiān)測預警信息發(fā)布渠道，在不斷提高天氣預報準確率的前提下，協(xié)助國土部門開展地質(zhì)災害等級預警報業(yè)務。同時，提高預報的準確性、及時性。

?減少人員傷亡貢獻率:所有人員認為貢獻率在60%～70%。

4.2 相關政府部門

對相關政府部門工作人員從以下13方面進行了調(diào)查，結果如下:

①氣象預警重要性評價:100%的人員認為重要。

②救援環(huán)節(jié)重要性評價:大部分人員認為地質(zhì)災害氣象預警服務在應急救援中應急工作的啟動環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用最大。

③能否收到預警信息:70%人員能收到。

④氣象預警準確性評價:認為準確的人員占20%，比較準確占80%。

⑤預警最有利時間段:“應急決策確定”70%人員認為大于24 h;“人員轉(zhuǎn)移”80%人員認為在3 h以上;“財產(chǎn)轉(zhuǎn)移”70%人員認為在6 h以上;“災害易發(fā)點排查”70%人員認為在12 h以上;“相關設施除險加固時間段”100%的人認為在6 h以上。

⑥如何處置氣象預警:80%人員認為迅速轉(zhuǎn)發(fā)或通知相關人員。

⑦指標重要程度排序:依次為氣象預警發(fā)布的及時性、天氣預報準確率、氣象預警覆蓋率。

⑧預警應該包含的內(nèi)容:大部分人員希望是氣象預警及其級別、災害相關氣象監(jiān)測、災害可能影響、災害相關未來天氣預報。

⑨氣象預警傳遞渠道:手機短信、電話傳真、業(yè)務系統(tǒng)平臺。

⑩基層有效傳遞渠道:電視、廣播、手機短信、社區(qū)鄉(xiāng)村大喇叭。

?氣象服務滿意程度:滿意40%，比較滿意50%，一般10%。

?加強和改進的工作:天氣預報準確率和技術水平、專業(yè)氣象預警發(fā)布渠道建設。

?意見和建議:主要意見是建立專業(yè)的氣象預警信息平臺;氣象災害預警平臺能否納入應急平臺系統(tǒng)，擴大氣象預警服務覆蓋面，統(tǒng)一開展工作;加強與重點單位、科室的聯(lián)系與溝通，確保信息共享;對于氣象災害信息及時通知相關單位和應急辦，重大災害信息(經(jīng)確認達到一定級別)，可能造成重大損失或生命安全的，要專門及時報告。同時提高預警信息的及時性及準確率;加大防災減災知識的宣傳和普及力度;建立與政府及其相關部門的聯(lián)動機制，加強合作，更好地防御地質(zhì)災害，減少人員傷亡。

4.3 基層工作人員

對基層工作人員從以下16方面進行調(diào)查，結果如下:

①能否收到氣象預警信息:100%認為能收到。

②氣象預警信息獲取途徑:電視、手機短信、社區(qū)鄉(xiāng)村大喇叭。

③氣象預警信息發(fā)布單位:氣象部門。

④氣象預警信息準確性:準確40%，比較準確50%，一般10%。

⑤氣象預警信息實用性:有用70%，比較有用30%。

⑥氣象預警信息易讀性:容易理解80%，比較容易理解20%。

⑦是否主動了解預警信息:100%人員是主動了解預警信息。

⑧如何處置氣象預警:按地質(zhì)災害應急預案做好應急防范、組織開展災害易發(fā)點監(jiān)控與排查、迅速轉(zhuǎn)發(fā)或通知相關災害防御責任人、做好可能受影響區(qū)域群眾應急防災動員。

⑨預警信息在那個環(huán)節(jié)作用最大:人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

⑩指標重要程度排序:依次是氣象預警發(fā)布的及時性、天氣預報準確率、氣象預警覆蓋率。

?主要因素:依次是氣象預警準確及時、預警發(fā)布渠道暢通、政府應急工作組織、相關部門聯(lián)動配合。

?預警最有利時間段:“應急決策確定”100%人員認為在6 h以上;“人員轉(zhuǎn)移”80%人員認為在3 h以上;“財產(chǎn)轉(zhuǎn)移”80%人員認為在3 h以上;“災害易發(fā)點排查”80%人員認為在6 h以上;“相關設施除險加固時間段”80%的人認為在6 h以上。

?希望獲取的氣象服務:地質(zhì)災害相關氣象預警、地質(zhì)災害相關未來天氣預報、災害防御避險措施。

?氣象服務滿意程度:滿意 50%，比較滿意50%。

?意見和建議:提高預警準確率。

?減少人員傷亡貢獻率:所有人員認為在60%～70%。

4.4 社會公眾

對社會公眾從以下13方面進行了調(diào)查，結果如下:

①能否收到氣象預警信息:“能收到”占67%;“有時收到”占23%;“很少能收到”占3%;“沒有收到過”占4%;“災害發(fā)生后收到過”占3%。

②氣象預警信息獲取途徑:電視、手機短信、廣播、社區(qū)鄉(xiāng)村大喇叭。

③氣象預警信息準確性:準確22%，比較準確65%，一般12%，不太準確1%。

④氣象預警信息及時性:及時22%，比較及時65%，一般10%，不太及時3%。

⑤氣象預警信息實用性:有用65%，比較有用27%，一般7%，不太有用1%。

⑥氣象預警信息易讀性:容易理解68%，比較容易理解29%，一般3%。

⑦提前多長時間能避免損失:90%的人員認為提前6 h。

⑧主要因素:依次是氣象預警準確及時、預警發(fā)布渠道暢通、政府應急工作組織、相關部門聯(lián)動配合等。

⑨如何處置氣象預警:做好應急防范、及時轉(zhuǎn)發(fā)或通知他人、避險自救。

⑩指標重要程度排序:依次是氣象預警發(fā)布的及時性、天氣預報準確率、預警發(fā)布的覆蓋率。

?希望獲取的氣象服務:地質(zhì)災害相關天氣實況、地質(zhì)災害相關未來天氣預報、災害防御避險措施。

?氣象服務滿意程度:滿意 20%，比較滿意80%。

?意見和建議:地質(zhì)災害氣象預警信息及時、準確，與通信部門搞好對接，及時發(fā)布氣象信息。地質(zhì)災害監(jiān)測人員，經(jīng)常深入農(nóng)村，了解災情做到心中有數(shù)。對邊遠農(nóng)村，特別是學生要大力普及地質(zhì)災害防治等知識，提高全社會對地質(zhì)災害防治的意識和能力。建立農(nóng)村氣象災害。

5 總結和建議

5.1 總結

通過對此次過程地質(zhì)災害氣象監(jiān)測預警服務的調(diào)查，總的分析發(fā)現(xiàn):

①90%以上的人員能收到氣象預警信息。

②影響地質(zhì)災害的主要氣象因素依次是短時強降水、持續(xù)降雨量、當日雨量、持續(xù)降雨日數(shù)、前1～5 d逐日雨量。

③希望獲取的服務產(chǎn)品依次為氣象預警信息、地質(zhì)災害氣象等級預報、災害易發(fā)區(qū)自動雨量監(jiān)測、氣象衛(wèi)星監(jiān)測、雷達監(jiān)測、逐3 h降雨滾動預報、12～24 h降雨預報。

④發(fā)布預警時間段大部分人認為大于3 h。

⑤氣象預警獲取以手機短信為主，基層社區(qū)鄉(xiāng)村大喇叭廣播很重要。

⑥90%以上人員認為天氣預報準確率最重要，其次是氣象預警發(fā)布的及時和氣象預警覆蓋率。

⑦80%以上人員認為氣象預警信息準確、及時、有用、易懂。

⑧利用好氣象預警可以減少60%～70%人員傷亡。

⑨所有人員對氣象服務滿意或比較滿意。

5.2 建議

針對以上分析提出如下工作建議:

①提高預報精度和準確率，及時發(fā)布預警信息，擴大氣象預警服務覆蓋面。

②加強政府的領導作用，落實責任。地質(zhì)災害防治工作是事關人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是構建和諧社會的重要組成部分。

③廣泛宣傳，提高全民防災意識。充分利用公開欄、宣傳欄、科普畫廊等社區(qū)文化宣傳陣地，廣泛深入地宣傳《地質(zhì)災害防治條例》及地質(zhì)災害防治科普知識，以此提高廣大群眾的防災救災意識和自救、互救能力。

④建立地質(zhì)災害氣象預警預報機制。當天氣情況發(fā)生變化時，立即將相關信息通知到轄區(qū)各有關單位、企業(yè)、地質(zhì)災害監(jiān)測人和受威脅的群眾，并做好有關防災減災工作。

⑤加強地質(zhì)災害氣象預報預警工作。各縣市國土資源部門要匯同當?shù)貧庀蟛块T積極開展地質(zhì)災害氣象預報預警工作。

⑥注意重點防范期。崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害的主要誘發(fā)因素是5—9月的降雨、上流水庫放水等活動，因此，地質(zhì)災害的重點主汛期是5—9月。

［1］黃莉，周云霞，黃君健，等.廣西西南部地質(zhì)災害氣象因素風險評估［J］.防災科技學院學報，2008，10(4).