2013年1月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《考核辦法》）。為了解《考核辦法》的出臺(tái)背景和有關(guān)情況，本刊特別采訪了水利部副部長(zhǎng)胡四一。

中國(guó)水利：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《考核辦法》的重要意義？

胡四一：2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。2012年1月國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行了總體部署和具體安排。剛剛結(jié)束的黨的十八大，將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。這一系列重大政策決定，充分體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的高度重視和堅(jiān)定決心。

《考核辦法》的出臺(tái)，是國(guó)務(wù)院為加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度做出的又一重大決策。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度重在落實(shí)，建立責(zé)任與考核制度，是確保最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處的關(guān)鍵。作為最嚴(yán)格水資源管理制度的重要配套政策性文件，《考核辦法》明確了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體與考核對(duì)象，明確了各省區(qū)水資源管理控制目標(biāo)，明確了考核內(nèi)容、考核方式、考核程序、獎(jiǎng)懲措施等，標(biāo)志著我國(guó)最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任與考核制度的正式確立。《考核辦法》的實(shí)施，是最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)到位的關(guān)鍵措施和根本保障，必將有力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

中國(guó)水利：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核的對(duì)象和內(nèi)容是什么？

胡四一：《考核辦法》明確，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)；國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立考核工作組，具體實(shí)施。

按照《考核辦法》規(guī)定，考核的內(nèi)容主要包括2個(gè)方面：一是各省區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成情況?！犊己宿k法》附件1～3詳細(xì)列出了各省區(qū)用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)。二是各省區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)和措施落實(shí)情況，包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況。

中國(guó)水利：考核采取怎樣的方式和程序來(lái)組織實(shí)施？

胡四一：按照《考核辦法》規(guī)定，考核工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，每5年為一個(gè)考核期，采用年度考核和期末考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。年度考核是對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府上年度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況進(jìn)行考核；期末考核是對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府5年考核期末目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況進(jìn)行全面考核?？己瞬捎迷u(píng)分法，并劃定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級(jí)。

《考核辦法》對(duì)考核程序進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作方式提出了明確要求：各省區(qū)人民政府要按照《考核辦法》明確的本行政區(qū)域考核期水資源管理控制目標(biāo)，合理確定年度目標(biāo)和工作計(jì)劃，在考核期起始年3月底前報(bào)送水利部備案、抄送考核工作組其他成員單位；在每年3月底前將本地區(qū)上年度或上一考核期的自查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送水利部等考核工作組成員單位；考核工作組對(duì)自查報(bào)告進(jìn)行核查，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，劃定考核等級(jí)，形成年度或期末考核報(bào)告；水利部在每年6月底前將年度或期末考核報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，向社會(huì)公告。

中國(guó)水利：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹考核結(jié)果的運(yùn)用與獎(jiǎng)懲措施？

胡四一：《考核辦法》明確了考核結(jié)果的運(yùn)用與獎(jiǎng)懲措施，主要包括以下4個(gè)方面：

一是將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)緊密掛鉤。年度和期末考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，交由干部主管部門(mén)，作為對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

二是對(duì)期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，有關(guān)部門(mén)在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先予以考慮；對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三是對(duì)年度或期末考核結(jié)果不合格的省區(qū)，該省區(qū)人民政府要在考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)，向國(guó)務(wù)院作出書(shū)面報(bào)告，提出限期整改措施，同時(shí)抄送水利部等考核工作組成員單位。整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

四是對(duì)整改不到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

中國(guó)水利：《考核辦法》中各省區(qū)水資源管理控制目標(biāo)是如何確定的？

胡四一：《考核辦法》中各省區(qū)水資源管理控制目標(biāo)確定的主要依據(jù)是《意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃 （2010—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綜合規(guī)劃》）。

《意見(jiàn)》明確了全國(guó)層面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度2030年“三條紅線”控制目標(biāo)和2015年、2020年階段性控制目標(biāo)，要求嚴(yán)格實(shí)行 “三條紅線”管理。為確保實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》確定的全國(guó)層面目標(biāo)，必須逐級(jí)分解目標(biāo)并落實(shí)責(zé)任。為此，以《意見(jiàn)》和《綜合規(guī)劃》為主要依據(jù)，水利部組織開(kāi)展了大量工作，經(jīng)科學(xué)論證、廣泛征求各省區(qū)人民政府及有關(guān)方面的意見(jiàn)，提出了各省級(jí)行政區(qū)水資源管理控制目標(biāo)，經(jīng)過(guò)大量溝通協(xié)調(diào)，各省區(qū)人民政府均予確認(rèn)?！犊己宿k法》明確各省區(qū)水資源管理控制目標(biāo)，充分體現(xiàn)了落實(shí)責(zé)任的要求，同時(shí)也量化了考核目標(biāo)。

中國(guó)水利：水利部下一步如何落實(shí)《考核辦法》？

胡四一：水利部將按照《考核辦法》的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快實(shí)施步伐，重點(diǎn)做好以下五方面工作：

一是認(rèn)真做好《辦法》的宣貫工作。充分利用各種媒體，大力宣傳《考核辦法》，提高各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)建立水資源管理責(zé)任和考核制度的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和約束性。

二是制定考核工作實(shí)施方案。按照《考核辦法》要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定考核工作實(shí)施方案，細(xì)化明確具體考核內(nèi)容、考核評(píng)分與等級(jí)評(píng)定方法、考核組織管理等，為具體落實(shí)考核工作制定行動(dòng)指南。

三是建立全覆蓋的最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)體系。以 《考核辦法》確定的考核指標(biāo)為基礎(chǔ)，加快推動(dòng)各省、自治區(qū)、直轄市將本行政區(qū)的考核指標(biāo)分解到市縣兩級(jí)，盡快建立起覆蓋省市縣三級(jí)的考核指標(biāo)體系。

四是推動(dòng)各省區(qū)建立最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任與考核制度。按照逐級(jí)落實(shí)責(zé)任、逐級(jí)考核的原則，推動(dòng)各省區(qū)制定所轄區(qū)域內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，建立最嚴(yán)格水資源管理制度各級(jí)政府一把手負(fù)責(zé)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

五是健全考核支撐體系。加快實(shí)施水資源監(jiān)控能力建設(shè)，建立重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，全面提高水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力；制定水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法，健全監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度；成立考核工作組，加強(qiáng)考核工作的組織管理。

六是嚴(yán)格考核管理。按照客觀公正、科學(xué)合理、系統(tǒng)綜合、求真務(wù)實(shí)的原則，嚴(yán)格落實(shí)《考核辦法》各項(xiàng)規(guī)定，劃定考核等級(jí)，形成考核報(bào)告，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，交由中央干部主管部門(mén)，作為對(duì)各省區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；對(duì)考核不合格的省區(qū)，嚴(yán)格要求落實(shí)整改措施；對(duì)整改不到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)各地考核工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好考核工作。

為更好地推動(dòng)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任與考核制度，按照《考核辦法》要求，水利部將積極會(huì)同各有關(guān)部門(mén)，充分發(fā)揮部門(mén)合力，共同落實(shí)好考核工作。