胡學(xué)家，姚海濱，楊香東

（湖北省水利廳，430071，武漢）

一、中小型水利工程基本特點(diǎn)

湖北省中小型水利工程占水利工程總投資的65%以上。其主要特點(diǎn)體現(xiàn)在三方面：

1.點(diǎn)多面廣，量大分散

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2012年，湖北省在建水利水電工程項(xiàng)目3 539處，投資近375億元，呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、分散、量大的特點(diǎn)。中小型水利項(xiàng)目建設(shè)掀起了新一輪高潮，其中中小型水庫(kù)項(xiàng)目2 222處，泵站項(xiàng)目19處，灌區(qū)項(xiàng)目120處，堤防項(xiàng)目87處，分蓄洪區(qū)項(xiàng)目1處，水電站 166處，水利血防項(xiàng)目22處，飲水安全項(xiàng)目412處，中小河流項(xiàng)目220處，涵閘項(xiàng)目1處，小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目220處，城市防洪項(xiàng)目6處，水保、湖泊治理等項(xiàng)目43處。

2.投資迅猛，建設(shè)提速

今后一段時(shí)間，湖北將繼續(xù)保持大投入、大建設(shè)的高速發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)村小型水利、飲水安全等許多項(xiàng)目工期僅僅6個(gè)月就須完工受益。

3.創(chuàng)新監(jiān)管，積極履責(zé)

湖北省各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督，全面推行關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性檢測(cè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，啟動(dòng)水利工程質(zhì)量飛檢，嚴(yán)格質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，全面提升在建工程質(zhì)量，為水利工程建設(shè)在湖北的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、存在的突出問(wèn)題

1.工程等級(jí)較低，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的針對(duì)性不強(qiáng)

農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)村水利及中小河流治理工程等點(diǎn)多面廣，工程等級(jí)一般為4級(jí)或5級(jí)。當(dāng)前水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范主要針對(duì)的是3級(jí)及以上的水利水電工程，對(duì)中小型水利工程的針對(duì)性不強(qiáng)。由于工程等級(jí)較低，部分項(xiàng)目法人及參建單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工程質(zhì)量缺陷、隱患增多，加大了質(zhì)量監(jiān)督工作的難度。

2.工程分散，監(jiān)督不到位

由于水利項(xiàng)目涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幾十個(gè)村組，質(zhì)量監(jiān)督工作很難達(dá)到全覆蓋，留下了“監(jiān)督盲區(qū)”，存在部分項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作走過(guò)場(chǎng)、質(zhì)量核定核備把關(guān)不嚴(yán)等。

3.監(jiān)督員素質(zhì)不高，機(jī)構(gòu)不健全

少數(shù)地方質(zhì)量監(jiān)督員責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，存在工作不深入、不細(xì)致、不具體的現(xiàn)象。少數(shù)監(jiān)督人員履行職責(zé)執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)違法違規(guī)行為姑息遷就，致使質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)威性打折扣。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，專職人員少，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，無(wú)交通工具、辦公場(chǎng)地以及簡(jiǎn)易的質(zhì)量檢測(cè)工具等，難以滿足大規(guī)模水利工程建設(shè)需要。

4.只重速度，不重視質(zhì)量

水利工程涉及老百姓生產(chǎn)生活，施工工期短，一般為半年，參建單位往往注重進(jìn)度而忽視質(zhì)量，部分工程實(shí)體質(zhì)量存在缺陷，外觀質(zhì)量較差。體現(xiàn)在：檢測(cè)單位無(wú)水利檢測(cè)相應(yīng)資質(zhì)，檢測(cè)項(xiàng)目、頻次不滿足要求；單元工程質(zhì)量評(píng)定工作不規(guī)范，已完工的單元工程不及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定；工程檔案資料不規(guī)范，施工檔案資料的收集、整理滯后于施工進(jìn)度；未開展相關(guān)的專項(xiàng)檢測(cè)和試驗(yàn)，如水庫(kù)加固工程的帷幕灌漿壓水試驗(yàn)，鋼閘門等金屬結(jié)構(gòu)強(qiáng)制性檢測(cè)，地基承載力試驗(yàn)，“千噸萬(wàn)人”集中供水工程的清水池滿水試驗(yàn)、壓力管道水壓試驗(yàn)等。

三、主要對(duì)策

1.分級(jí)管理，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

一是按照強(qiáng)制性監(jiān)管的要求，所有建設(shè)項(xiàng)目都要納入監(jiān)管。二是按分級(jí)監(jiān)管的原則，按照省、市、縣三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督體系明確監(jiān)管責(zé)任單位。但同時(shí)，地市級(jí)要加強(qiáng)對(duì)縣市級(jí)的指導(dǎo)，省上也要加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)。湖北省針對(duì)小型農(nóng)村水利、農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目分散的特點(diǎn)，將質(zhì)量監(jiān)督管理權(quán)限下放至縣級(jí)水行政主管部門，以達(dá)到質(zhì)量監(jiān)督管理“無(wú)盲區(qū)”的目的。

2.加強(qiáng)巡查，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任

湖北省堅(jiān)持工程質(zhì)量監(jiān)督交底制度，在水利工程建設(shè)初期就組織建設(shè)各方進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督交底，明確工作內(nèi)容、要求及監(jiān)督措施、辦事制度，加大現(xiàn)場(chǎng)巡查力度，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，重要隱蔽工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都有質(zhì)量監(jiān)督人員到場(chǎng)。工程建設(shè)初期監(jiān)管就要及時(shí)介入，檢查參建單位質(zhì)量體系及質(zhì)量制度建立情況；施工中，抽查質(zhì)量體系及制度落實(shí)情況。重點(diǎn)督促項(xiàng)目法人健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度和質(zhì)量管理專班；督促設(shè)計(jì)單位做好設(shè)計(jì)服務(wù)；督促施工單位落實(shí)“三檢制”，嚴(yán)把原材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，規(guī)范施工工序和工藝質(zhì)量，嚴(yán)格單元工程質(zhì)量評(píng)定；督促監(jiān)理單位加大旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)的力度，落實(shí)監(jiān)理質(zhì)量否決權(quán)和工程款支付否決權(quán)，規(guī)范監(jiān)理日志；督促質(zhì)量檢測(cè)單位規(guī)范檢測(cè)行為，客觀、公正、科學(xué)地開展質(zhì)量檢測(cè)。同時(shí)，監(jiān)管中對(duì)工程的實(shí)體質(zhì)量，特別是重要隱蔽及關(guān)鍵部位的施工質(zhì)量加強(qiáng)檢查；工程的后期對(duì)法人組織的重要隱蔽單元、分部工程、單位工程驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)做好監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。

3.依法監(jiān)管，加大整改處罰力度

湖北省水利廳賦予質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法職能，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法管理，有效地控制了全省水利工程參建各方質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量。國(guó)務(wù)院 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、水利部 《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》明確規(guī)定，水利工程質(zhì)量監(jiān)督為強(qiáng)制性政府管理措施，對(duì)管理中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題有較為明確和詳細(xì)的罰則。對(duì)質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為和質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)參建單位和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行處罰，采取約談、降低信用等級(jí)、進(jìn)行不良行為記錄、取消投標(biāo)資格、罰款等措施，增強(qiáng)市場(chǎng)主體參建單位的質(zhì)量法律責(zé)任意識(shí)，優(yōu)勝劣汰，營(yíng)造“質(zhì)量是水利工程生命線”的良好水利建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。

4.加強(qiáng)檢測(cè)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)口

質(zhì)量監(jiān)督部門要委托能力強(qiáng)、信譽(yù)好的質(zhì)量檢測(cè)單位，及時(shí)開展水利項(xiàng)目質(zhì)量抽檢，嚴(yán)格把好竣工驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)。黃石市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)2010年驗(yàn)收的3個(gè)中型水庫(kù)和22個(gè)小型水庫(kù)，在驗(yàn)收前全部進(jìn)行了質(zhì)量抽檢，抽檢合格方可驗(yàn)收。荊州市水利局與技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)文，要求飲水安全工程的管材，進(jìn)工地前須抽檢合格后方可使用。湖北省水利廳以文件的形式，對(duì)設(shè)計(jì)概預(yù)算編制規(guī)定進(jìn)行了修訂，明確由省水利廳組織審查、審批并核定工程投資的水利建設(shè)項(xiàng)目，在概算中增加并單列質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)，其中平行檢測(cè)為建安工程0.1%，驗(yàn)收質(zhì)量抽檢費(fèi)為0.4%。

5.分類指導(dǎo)，提高質(zhì)量監(jiān)管水平

目前，國(guó)家和水利部頒布的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中小型水利工程的針對(duì)性、適用性和可操作性還不太強(qiáng)，有些則是空白，項(xiàng)目建設(shè)管理的辦法也在不斷完善之中。湖北省深入研究中小型水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督工作的特點(diǎn)，針對(duì)不同類型中小型水利工程，分析影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、控制要素以及容易出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，提出有針對(duì)性的監(jiān)管措施，同時(shí)組織做好不同類型中小型水利工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目劃分、質(zhì)量抽檢要求等質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)工作，探索差別化的質(zhì)量監(jiān)管措施。如出臺(tái)中小河流質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)意見、農(nóng)村飲水安全質(zhì)量監(jiān)督辦法和農(nóng)田水利及灌區(qū)項(xiàng)目質(zhì)量抽檢方案等。對(duì)質(zhì)量管理薄弱的地區(qū)，對(duì)多次出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的施工企業(yè)施工的工程，對(duì)容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的項(xiàng)目及項(xiàng)目類型，對(duì)容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)節(jié)和部位，采取“重點(diǎn)盯防”的方式，投入更多力量加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，湖北加大質(zhì)量管理培訓(xùn)力度和頻次，提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員技術(shù)水平。積極鼓勵(lì)全省質(zhì)量監(jiān)督人員不斷加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷補(bǔ)充新知識(shí)，以提高質(zhì)量監(jiān)督工作水平。

6.創(chuàng)新方式，不斷提高監(jiān)督效果

近3年，湖北質(zhì)量監(jiān)督部門每年組織開展質(zhì)量飛檢，與有關(guān)業(yè)務(wù)處室聯(lián)合開展多種形式的綜合性或?qū)ｍ?xiàng)質(zhì)量大檢查，起到了一定的威懾、警示作用。各地也不斷推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作創(chuàng)新，如襄陽(yáng)市加大質(zhì)量監(jiān)督巡查和整改力度，2011年發(fā)出39期監(jiān)督通報(bào)；荊門市建立 “質(zhì)量黑名單”制度；黃岡、咸寧、宜昌、孝感、隨州等地，探索聘請(qǐng) “群眾質(zhì)量監(jiān)督員”監(jiān)督水利工程質(zhì)量。另外，湖北省通過(guò)組織全省質(zhì)量交叉大檢查，起到了檢查、督促、提高的作用。通過(guò)交叉檢查的方式，各地互相拿出來(lái)“曬一曬、亮一亮”，開展“比、學(xué)、趕、超”，互相促進(jìn)。

四、幾點(diǎn)啟示

①質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在水利工程開工前，組織各參建單位進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督交底，明確監(jiān)督工作內(nèi)容、要求及監(jiān)督措施、辦事制度，對(duì)預(yù)防工程建設(shè)的違規(guī)行為起著重要的作用。

②建立“質(zhì)量黑名單”制度。對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的單位和個(gè)人，督促其限期整改，并進(jìn)行通報(bào)；對(duì)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的，或拒不整改的，由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)記入“黑名單”，并給予相應(yīng)參建單位和個(gè)人不良行為記錄，提請(qǐng)水行政主管部門降低其信用等級(jí)或資質(zhì)（資格）。

③中小型水利工程，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)群眾切身利益，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。只有通過(guò)過(guò)硬的工作措施，才能做好中小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)管工作，確保工程長(zhǎng)久受益。

[1]水利部.水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（SL 38—1992)[S].北京：水利電力出版社，1992.

[2]任蘭義.地方小水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作的思考[J].廣東科技，2007（1）.

[3]王勇.淺談工程質(zhì)量監(jiān)督新模式[J].科協(xié)論壇，2008（10）.