王 華，李玉清，徐百萬，王淑娟，王志亮

（中國動物衛(wèi)生與流行病學中心，山東青島 266032）

我國動物疫病防控工作為三農(nóng)工作的重要組成部分，越來越受到社會各界廣泛關(guān)注，以科學發(fā)展觀指導我國動物疫病防控工作，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全成為三農(nóng)工作的重要內(nèi)容之一。動物傳染病的控制和消滅程度已經(jīng)成為衡量一個國家獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展水平、國民經(jīng)濟和科學技術(shù)發(fā)展水平的重要標志。目前，重大動物疫病防控面臨的形勢、任務和動物疫病防控的理念發(fā)生深刻的變化。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，我國畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同樣對動物疫病防控提出了更高的要求。因此，我們要充分認識到重大動物疫病防控工作的重要性、復雜性、長期性和預見性。本文結(jié)合中共中央2012年1號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》《全國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）》及我國動物疫病防控的基礎(chǔ)上，領(lǐng)會學習中央文件，分析總結(jié)新形勢下動物疫病防控的思路，為我國動物疫病防控提供理論依據(jù)。

1 我國重大動物疫病防控工作面臨的新的形勢

1.1 國際形勢

我國加入FAO、WTO和OIE后，一方面，國際全球化貿(mào)易日趨頻繁，動物及動物產(chǎn)品流通加快，動物疫病跨境傳播風險加大，外來病傳入風險因素增多，周邊國家疫情復雜，我國有效防控動物疫病傳入的難度增加，給重大動物疫病的防控帶來一定的挑戰(zhàn)[1]。另一方面，雖然我國參與國際獸醫(yī)事務日益廣泛，但是經(jīng)濟社會發(fā)展、動物衛(wèi)生和科技進步與發(fā)達國家有一定的差距，需要加強國際交流合作，致力于提高全球獸醫(yī)體系能力建設，提高動物疫病防控能力和動物源性食品安全，對我國獸醫(yī)工作同樣提出了更高的要求。

1.2 國內(nèi)形勢

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，隨著我國畜牧業(yè)飛速發(fā)展，集約化、工業(yè)化程度不斷提高，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模擴大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽感染病原機會增多，新發(fā)疫病發(fā)生風險增加。我國各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，養(yǎng)殖條件多元化，生物安全管理水平差別較大，動物疫病防疫基礎(chǔ)薄弱，獸醫(yī)管理體系有待提高，動物疫情態(tài)勢流行復雜，加之，近年來口蹄疫、高致病性禽流感、布氏桿菌病等人畜共患病不斷暴發(fā)[2]，對動物疫病防控工作也提出了更高的要求。

1.3 獸醫(yī)工作新的變化

第一個變化是三個并重即重大動物疫病防控從有效控制的目標向有效控制和消滅并重轉(zhuǎn)變；從國內(nèi)動物疫病防控為主向國內(nèi)、國際動物疫病防控并重轉(zhuǎn)變，獸醫(yī)工作從疫病防控向疫病防控和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。第二個變化是防控策略的調(diào)整，要求因病制宜、因時制宜、因地制宜，有針對性防控動物疫病，消滅動物疫病，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。第三個變化是五個加強：加強重大動物疫病防控工作，加強動物執(zhí)法監(jiān)督工作，加強獸醫(yī)質(zhì)量管理，加強獸醫(yī)體制機制創(chuàng)新工作，加強動物疫病防控規(guī)劃工作，加快啟動中長期防控規(guī)劃；工作要求進一步提高，科學評估，提前預判疫情；改革發(fā)展的壓力不斷加大；獸醫(yī)工作能力體系需要不斷加強，新型獸醫(yī)人才隊伍建設不斷加強。

因此，動物疫病防控工作要立足長遠，科學規(guī)劃。動物疫病和人畜共患病防控是一項關(guān)系糧食安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工作，影響社會發(fā)展和人民群眾的切身利益。黨中央、國務院歷來高度重視動物疫病防控工作，特別是進入新世紀以來，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在重大動物疫病防治工作中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用[4]。做好新形勢下重大動物疫病防控工作，為了有效破解我國動物疫病防控難題。以《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》為總的指導綱領(lǐng)，把健全獸醫(yī)工作體系作為主線，把強化獸醫(yī)工作能力作為重點，把改革和科技進步作為動力。加強頂層設計，分類指導，綜合協(xié)調(diào)，強化內(nèi)外防控，從政策法規(guī)、體制機制、風險管理等層面尋求解決問題的措施，深入開展重大問題調(diào)研，從經(jīng)濟社會全局去研究和思考動物疫病防控面臨的深層次問題。

2 防控措施

2.1 以《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》為總的指導綱領(lǐng)，強化獸醫(yī)服務水平

各級畜牧獸醫(yī)工作者，要緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確?！钡墓ぷ髂繕耍y(tǒng)一思想，扎實工作。當前和今后一個時期，以國家中長期動物疫病防治規(guī)劃為工作綱領(lǐng)。有效控制和撲滅動物疫病、維護公共衛(wèi)生安全和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快推動種畜禽主要動物疫病的監(jiān)測凈化工作和規(guī)范種畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的市場準入標準。動物防疫目標是逐步消滅重點動物疫病。要不斷提高獸醫(yī)行政執(zhí)法水平，加強制度建設，構(gòu)建完善長效機制。構(gòu)建獸醫(yī)工作責任體系，提高獸醫(yī)工作組織管理水平。加強政策引導，構(gòu)建獸醫(yī)社會化服務體系，提高獸醫(yī)行業(yè)自主服務水平。

2.2 不斷完善獸醫(yī)防疫體系基礎(chǔ)設施建設

完善動物疫病預防控制體系建設。強化重大動物疫病免疫和監(jiān)測等基礎(chǔ)工作。強化重大外來病防范和重大人畜共患病防控。要健全和完善動物防疫經(jīng)費的保證機制；制定合理的賠償制度，切實維護養(yǎng)殖戶的利益；發(fā)揮五級動物疫情測報體系和動物疫情測報站的作用，夯實村級防疫基礎(chǔ)，消除防疫死角。完善動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設。建立各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物防疫監(jiān)督檢查站，完善檢疫，監(jiān)督執(zhí)法工作所需要的儀器設備。實施獸藥生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設。規(guī)范獸藥經(jīng)營活動，提高獸藥質(zhì)量安全水平[3]。做好疫苗生產(chǎn)、供應及質(zhì)量監(jiān)管工作，確保疫苗質(zhì)量安全。健全獸藥政策法規(guī)和標準修訂工作。實施動物防疫技術(shù)支撐體系建設。開展國家獸醫(yī)參考實驗室、獸醫(yī)微生物中心、病原庫、疫苗抗原儲備庫等動物防疫支撐項目建設。

2.3 完善重大動物疫病防控機制，確保有效控制和撲撲滅重大動物疫病

制定和實施重大動物疫病撲滅計劃。在流行病學調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展動物衛(wèi)生經(jīng)濟學評估，按照分類管理、逐步提出、分布實施的原則，研究制定和實施嚴重危害畜牧業(yè)發(fā)展和人類健康的重大動物疫病控制和撲滅計劃。加強重大動物疫病應急能力建設。完善應急預案，堅持“加強領(lǐng)導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控，果斷處置”24字方針。完善我國突發(fā)重大動物疫情應急反應機制和應急保障體系，規(guī)范疫情報告、疫情處理、疫情解除、后續(xù)監(jiān)測、損失評估、生產(chǎn)恢復以及貿(mào)易恢復等程序。按《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》要求實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，確保動物疫病防治科學有效。繼續(xù)推動無規(guī)定動物疫病區(qū)建設。推進動物疫病區(qū)域化管理，加快推進生物安全區(qū)建設與評估。完善無疫區(qū)管理技術(shù)規(guī)范，制定生物安全區(qū)標準[5]。

2.4 完善獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督體系建設

加強動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)建設。按精簡、統(tǒng)一、效能的原則，組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，負責動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。加強動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督制度建設。按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，完善執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，規(guī)范和監(jiān)督獸醫(yī)行政執(zhí)法活動。提高動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作水平。強化疫情監(jiān)測，推進動物標識及疫病可追溯體系建設，加強動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程的監(jiān)管，嚴格產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。深入開展動物產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控工作。強化動物疫病區(qū)域化管理。按照中長期動物疫病防治規(guī)劃中提出的“一帶三區(qū)”重點區(qū)域和布局進行分病種、分區(qū)域、分階段，有計劃地實施動物疫病防治工作。加強獸醫(yī)實驗室生物安全監(jiān)督管理，防治高致病性病原微生物泄露和擴散。加強動物診療機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范動物診療行為。

2.5 完善獸醫(yī)法制體系建設，為獸醫(yī)工作提供法律保障

建立適應我國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要的獸醫(yī)法律體系框架。應根據(jù)形勢發(fā)展的需要，不斷充實完善動物疫病管理政策法規(guī)。同時建議國務院組織力量調(diào)查研究，加快制定和完善動物疫病相關(guān)的法律，提高社會管理法制化、社會化和科學化水平。同時，完善執(zhí)法監(jiān)督制度，公正執(zhí)法，加大法律宣傳，提高人民群眾守法意識。

2.6 創(chuàng)新獸醫(yī)管理體制機制，提高機構(gòu)隊伍工作能滅力重和大水動平物疫病

深入推進獸醫(yī)管理體制機制創(chuàng)新。全面總結(jié)獸醫(yī)管理體制改革工作，深入研究進一步完善獸醫(yī)管理體制機制的政策措施。加快新型獸醫(yī)隊伍建設。把人才培養(yǎng)放到更加突出的位置上。加強信息化管理平臺建設，創(chuàng)新獸醫(yī)隊伍管理手段。強化官方獸醫(yī)垂直管理隊伍和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設和管理，強化村級防疫人員培訓。

2.7 加快獸醫(yī)科技進步，提升獸醫(yī)科技原創(chuàng)和集成創(chuàng)新能力

以科研項目為依托，不斷增加資金投入力度，加強基礎(chǔ)研究、應用研究和高新技術(shù)研究。構(gòu)建新型獸醫(yī)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應用體系；加強新型疫苗研制和開發(fā)；快速鑒別診斷試劑研究；建立疫病流行病學數(shù)據(jù)庫和疫病流行趨勢計算機模擬預測模型。疫病預警預報、疫病的凈化集成與示范技術(shù)研究；重視人畜共患病、進出境重大動物疫病、重大外來病防控技術(shù)研究。

2.8 加強國際交流合作，不斷提升參與國際獸醫(yī)事務能力

加強獸醫(yī)系統(tǒng)國際合作人才隊伍建設。利用FAO、OIE等國際機構(gòu)資金技術(shù)資源，強化我國動物衛(wèi)生風險管理、疫情監(jiān)測和快速反應能力。邊境地區(qū)要加快探索構(gòu)建跨境動物疫病防控機制，加強與相鄰國家的交流合作，建立信息溝通、動物疫病聯(lián)合控制機制。

2.9 經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與保護環(huán)境協(xié)調(diào)同步，保持可持續(xù)發(fā)展能力

加強畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，推進廢棄物資源化利用。強化致病菌污染的普查和監(jiān)測預警。健全水域污染治理機制。獸醫(yī)工作具有明顯的全球公益性事業(yè)。把動物-人類-生態(tài)系統(tǒng)看作一個整體，這樣才能有效應對不斷出現(xiàn)的衛(wèi)生風險挑戰(zhàn)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，以規(guī)模化養(yǎng)殖為重點，加強養(yǎng)殖場生物安全防范措施，實行統(tǒng)一免疫，封閉管理，增強抵御疫病能力。

3 小結(jié)

總之，做好動物疫病防控工作意義重大，是推進我國市場經(jīng)濟條件下新農(nóng)村建設的需要，是提升我國畜牧業(yè)國際競爭力的需要，是維護社會公共衛(wèi)生安全的需要，是促進經(jīng)濟設和和諧發(fā)展的需要[6]。在新的形勢下，我們要認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議和全國畜牧獸醫(yī)工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀。以《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》為總的指導綱領(lǐng)，扎實工作，開拓創(chuàng)新?？茖W判斷和準確把握疫情發(fā)展趨勢。統(tǒng)籌當前和長遠動物疫病防控工作發(fā)展需要，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)對動物疫病防控工作的要求，充分利用各種有利條件，努力確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。為保障人民群眾健康和公共衛(wèi)生安全服務，為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展服務。

[1]張仲秋.中國獸醫(yī)面臨的形勢與任務[J]. 獸醫(yī)導刊，2010，11（159）：8-10.

[2]金寧一，胡仲明，馮書章.新編人獸共患病學[M].北京：科學出版社，2007：3-20.

[3]張洪杰，朱應民，魏祥法. 對當前動物疫病防控工作的建議[J].家禽科學，2011（9）：3-4.

[4]農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.高鴻賓強調(diào)：切實抓好《規(guī)劃》的貫徹落實工作 努力開創(chuàng)動物疫病防治工作新局面[EB/OL].（2012-07-25）[2012-09-23].http：//www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201207/t20120725_2804423.htm

[5]農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.農(nóng)業(yè)部高鴻賓副部長解讀《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》[EB/OL].（2012-06-11）[2012-09-23].http：//www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201206/t20120611_2754825.htm

[6]尹成杰.用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)獸醫(yī)工作[J].農(nóng)村工作通訊，2007（1）：22-27.