李啟成，趙永邦，王淑琴，涂雪珍

（青海省西寧市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，青海西寧 810003）

動(dòng)物標(biāo)識及可追溯體系建設(shè)是以畜禽標(biāo)識二維碼為數(shù)據(jù)軸心將牲畜從出生到屠宰歷經(jīng)的防疫、檢疫、監(jiān)督、銷售等環(huán)節(jié)，利用先進(jìn)信息技術(shù)把生產(chǎn)管理和執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)匯總到數(shù)據(jù)中心，建立畜禽從出生到畜禽產(chǎn)品銷售各環(huán)節(jié)一體化全程追蹤監(jiān)管的管理體系。建立動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)的需要，是適應(yīng)國際貿(mào)易中對動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量要求的需要，是保障公共衛(wèi)生安全的需要。這對于提高重大動(dòng)物疫病防控能力、提升各級獸醫(yī)管理部門的管理水平、保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)人民身體健康、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收均具有重要意義。

西寧市從2008年起全面開展了可追溯體系建設(shè)工作，成立了動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作小組，制定了《動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)實(shí)施方案》，配備和啟用了識讀設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)管理。筆者現(xiàn)就我市動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作中存在的問題和對策談一點(diǎn)看法，以與同行商榷。

1 現(xiàn)狀

1.1 基本情況 西寧市轄五區(qū)三縣，有50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，931個(gè)行政村，總面積7 671平方千米，人口222萬。全市設(shè)一個(gè)市級畜牧獸醫(yī)站（下設(shè)市級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，人員編制42人，聘用協(xié)檢員75名）；有縣級畜牧獸醫(yī)站3處（下設(shè)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心），人員編制134人。全市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站50個(gè)，人員編制251人。2012年全市各類畜禽飼養(yǎng)量198.72萬只；豬飼養(yǎng)量87.27萬頭，出欄49.03萬頭，出欄率56.18%，商品豬42.66萬頭，商品率87%；牛飼養(yǎng)量36.08萬頭，出欄8.54萬頭，出欄率23.67%，商品牛8.37萬頭，商品率98%；羊飼養(yǎng)量115.04萬只，出欄38.72萬只，出欄率33.66%，商品羊32.52萬只，商品率84%。

1.2 村級防疫員隊(duì)伍情況 全市有村級防疫員982人，其中，湟中縣443人，湟源縣182人，大通縣298人，市區(qū)（市轄五區(qū)）59人。專業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成為獸醫(yī)專業(yè)人員6人，非獸醫(yī)專業(yè)976人。文化程度構(gòu)成為大專以上學(xué)歷3人，初中以上230人，初中以下749人。年齡構(gòu)成為35歲以下110人，36歲至50歲之間522人，51歲以上350人。

1.3 耳標(biāo)網(wǎng)上申購情況 我市耳標(biāo)訂購已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申購、審核和簽收。從2008—2012年，我市通過區(qū)縣逐級網(wǎng)絡(luò)上報(bào)、市級審核和省級最終審核程序，共申購和簽收豬耳標(biāo)2 568 600枚，牛耳標(biāo)1 381 616枚，羊耳標(biāo)2 880 970枚。其中，大通縣豬耳標(biāo)1 650 700枚，牛耳標(biāo)957 600枚，羊耳標(biāo)1 542 500枚；湟中縣豬耳標(biāo)522 000枚，牛耳標(biāo)209 000枚，羊耳標(biāo)563 000枚；湟源縣豬耳標(biāo)237 500枚，牛耳標(biāo)190 900枚，羊耳標(biāo)679 500枚；市區(qū)豬耳標(biāo)158 400枚，牛耳標(biāo)24 116枚，羊耳標(biāo)95 970枚。

1.4 耳標(biāo)配戴和防疫信息錄入傳輸情況 從2008—2012年全市共佩戴二維碼耳標(biāo)738 285枚，其中豬佩戴數(shù)197 841枚，牛佩戴151 136枚，羊佩戴數(shù)389308枚。共上傳各類動(dòng)物免疫信息402 195條。其中，豬免疫信息上傳244 207條，牛免疫信息上傳39 982條，羊免疫信息上傳118 006條。免疫信息上傳數(shù)占實(shí)際耳標(biāo)佩戴數(shù)的54.48%。

2 問題

2.1 耳標(biāo)脫落現(xiàn)象較多 動(dòng)物之間相互撕咬，草叢、圈舍柵欄蹭掛都很容易出現(xiàn)已佩戴耳標(biāo)脫落。由于群體數(shù)量的原因，查找脫落耳標(biāo)序列號難度較大，脫落耳標(biāo)難以銷號，補(bǔ)戴耳標(biāo)會(huì)虛增牲畜數(shù)量和防疫信息。部分耳標(biāo)掃描受光線、角度、距離等多種因素影響，難以掃描和使用。

2.2 部分識讀器質(zhì)量不穩(wěn)定 由于質(zhì)量或網(wǎng)絡(luò)原因，運(yùn)行速度極慢，在實(shí)際防疫工作中信息數(shù)據(jù)錄入和傳輸占用時(shí)間太長，防疫員在免疫過程中常常不愿意錄入和傳輸防疫信息，造成防疫信息錄入和傳輸量與實(shí)際防疫數(shù)和耳標(biāo)佩戴數(shù)不符，信息量低的情況。

2.3 部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號差 在邊遠(yuǎn)山區(qū)，受網(wǎng)絡(luò)信號限制，在實(shí)施集中免疫時(shí)，往往進(jìn)入不了溯源系統(tǒng)，致使防疫信息無法就地及時(shí)上傳，信息錄入和傳輸難度增大，工作量成倍增加。

2.4 識讀器配置數(shù)量少 現(xiàn)價(jià)段配備給我市用于動(dòng)物免疫的識讀器只有200部，而全市從事動(dòng)物免疫工作的村級防疫員有982人，識讀器的配備率只有20%，數(shù)量嚴(yán)重不足。已配置的識讀器，在使用過程中由于防疫員操作不當(dāng)，加之本身電池等設(shè)備出現(xiàn)故障，已有部分識讀器不能使用，識讀器數(shù)量進(jìn)一步減少。由此，絕大部分防疫員免疫的動(dòng)物信息無法錄入上傳，嚴(yán)重制約了免疫信息的錄入和傳輸量。

2.5 投資不足，設(shè)備補(bǔ)充更新困難 可追溯體系建設(shè)涉及設(shè)施設(shè)備是高科技產(chǎn)品，價(jià)格較高，要在防、檢、監(jiān)、銷多個(gè)環(huán)節(jié)所有防疫員、檢疫員、監(jiān)督員、屠宰場等多層次配備識讀器、微機(jī)、打印機(jī)等相關(guān)設(shè)備，所需數(shù)量多，投入巨大。我市現(xiàn)階段實(shí)施可追溯體系建設(shè)的設(shè)備，只是省級主管部門的縣級動(dòng)物防疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)項(xiàng)目中安排的設(shè)備，數(shù)量有限。地方財(cái)政對可追溯體系建設(shè)投資不足，識讀器等動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)設(shè)備后續(xù)增補(bǔ)和更新困難，難以滿足實(shí)際需要。

2.6 檢疫監(jiān)督工作滯后，影響標(biāo)識佩戴、信息錄入和傳輸 目前受多種因素制約，動(dòng)物在出欄、運(yùn)輸、屠宰中檢疫員在實(shí)施動(dòng)物檢疫時(shí)，不認(rèn)真查驗(yàn)二維碼耳標(biāo)佩戴情況及動(dòng)物防疫信息情況的掃描查驗(yàn)工作，或者檢查的范圍較小，力度不大，影響了二維碼耳標(biāo)的佩戴、防疫信息錄入和傳輸，屠宰動(dòng)物未及時(shí)消除其耳標(biāo)號和信息，使可追溯體系建設(shè)失去了應(yīng)有的效能和意義。

2.7 由于目前村級防疫員隊(duì)伍的不穩(wěn)定，不斷更換的防疫員沒有系統(tǒng)的掌握免疫信息錄入、傳輸?shù)然静僮骷寄?，加之部分防疫員文化水平較低，很難熟練操作，進(jìn)而影響此項(xiàng)工作的開展。

3 對策

3.1 加大技術(shù)研發(fā)力度，提高設(shè)備可操作性 要徹底解決現(xiàn)階段動(dòng)物標(biāo)識及可追溯體系建設(shè)中存在的耳標(biāo)脫落、耳標(biāo)掃描受限、識讀器信息錄入傳輸速度慢等實(shí)際問題，有關(guān)部門應(yīng)加大科技研發(fā)力度，進(jìn)一步提高可追溯體系建設(shè)設(shè)備的適用性、可操作性和穩(wěn)定性。

3.2 加強(qiáng)村級動(dòng)物防疫員建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì) 村級動(dòng)物防疫員是動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅的一線重要力量，動(dòng)物疫病防控中的免疫注射、二維碼耳標(biāo)佩戴、免疫信息錄入傳輸?shù)仍S多防疫工作都是由他們完成的。加強(qiáng)村級動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，從法律法規(guī)或政策層面上將村級防疫員隊(duì)伍納入法定管理范圍，切實(shí)落實(shí)村級動(dòng)物防疫員工資報(bào)酬，穩(wěn)定防疫員隊(duì)伍。通過提高報(bào)酬待遇、改善工作條件吸引有知識的年輕人來從事動(dòng)物防疫工作，提高村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下的防疫工作需要。

3.3 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，切實(shí)落實(shí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督措施 動(dòng)物在出欄、運(yùn)輸、屠宰時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查驗(yàn)二維碼耳標(biāo)佩戴、動(dòng)物防疫信息錄入情況，嚴(yán)禁未佩戴二維碼耳標(biāo)的家畜出售、運(yùn)輸和屠宰，從監(jiān)管環(huán)節(jié)來促進(jìn)標(biāo)識佩戴和信息錄入傳輸工作的落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)耳標(biāo)掃描和信息識讀，追溯屠宰畜來源及健康等信息，并及時(shí)從溯源信息系統(tǒng)消除屠宰家畜的耳標(biāo)號和信息。

3.4 加大經(jīng)費(fèi)投入，保障設(shè)備到位 動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)，需要大量設(shè)備來保障從生產(chǎn)到餐食過程中的防疫、檢疫、監(jiān)督信息的全覆蓋，這就需要大量的資金投入來支持。除了國家和省財(cái)政進(jìn)行大比例投入外，各級地方財(cái)政也應(yīng)當(dāng)將動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)所需資金列入財(cái)政計(jì)劃，加大投入力度，滿足基本設(shè)備的購置和補(bǔ)充更新，保證動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系正常運(yùn)行。

3.5 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì) 可追溯體系建設(shè)涉及的科技產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)較多，防、檢、監(jiān)環(huán)節(jié)有關(guān)人員需掌握的東西較多。而當(dāng)前基層防疫員隊(duì)伍人員年齡偏大，接受新事物能力較低。因此，在穩(wěn)定防疫員、檢疫員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，必須加強(qiáng)操作技術(shù)的培訓(xùn)，市區(qū)縣有關(guān)部門要加大培訓(xùn)力度，深入防疫工作一線，手把手教，一對一指導(dǎo)，盡快提高整體人員素質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任意識，做到會(huì)操作會(huì)上傳，確保上傳信息的真實(shí)性，確保先進(jìn)的信息技術(shù)得到有效發(fā)揮和利用。