□ 于川信

(作者系軍事科學院國防建設研究室主任、軍民融合研究中心秘書長)

管理體系、創(chuàng)新體系、人才體系、保障體系、信息體系是軍民融合式發(fā)展大廈的五個基柱，國家主導、需求牽引、資源共用、利益共享、市場運作是其五個維面，這兩個“五位一體”構建成軍民融合式發(fā)展的有機整體

黨的十八大關于“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一”的號令，再一次讓全黨全軍感受到了肩上的重擔和歷史的責任。富國關系到人民的美好生活；強軍關系到人民的生命安全，如何把民族、國家和人民的利益緊密結合在一起，破解經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展這一重大的歷史性主題，需要責任、勇氣和智慧。當務之急是要從頂層設計、頂層推動、頂層實施入手，抓緊軍民融合兩個“五位一體”的建立和完善，即管理體系、創(chuàng)新體系、人才體系、保障體系、信息體系于一體；國家主導、需求牽引、資源共用、利益共享、市場運行于一體，這是確保在新的起點上加快推進軍民融合式發(fā)展能夠落到實處的關鍵所在。

建立和完善軍民融合管理體系、創(chuàng)新體系、人才體系、保障體系、信息體系，是當前加快推進軍民融合的最基礎性工作和重要依托

1.建立和完善軍民融合管理體系。中國特色軍民融合式發(fā)展管理體系，涉及國民經濟、社會發(fā)展、國防和軍隊建設，關系到軍地雙方、各個系統(tǒng)、諸多領域、眾多部門，需要建立和完善集中領導，軍地共同參與形成一個縱向貫通、橫向兼容、政令通暢、運行高效的軍民融合管理體系。當前，應在國家宏觀管理層面建立集武器裝備科研生產、人才培養(yǎng)、軍隊保障、國防動員以及天空、海洋、信息于一體的管理體系，從國家層面實現(xiàn)對軍民融合的統(tǒng)一領導。

2.建立和完善軍民融合創(chuàng)新體系。要從國家戰(zhàn)略層面謀劃和推動創(chuàng)新，著力構建由科技創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新以及理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新活動構成的創(chuàng)新體系。從目前看，當務之急是加快制定一個涵蓋軍地軍民，融合各相關領域，可操作性強的全面規(guī)劃、預研生產、成果轉化路線圖，將軍地雙方的創(chuàng)新需求、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新力量等納入統(tǒng)一的創(chuàng)新體系之中，實現(xiàn)系統(tǒng)構建，科學引領。從而推動創(chuàng)新動力更好的發(fā)展，創(chuàng)新效益得到更好的發(fā)揮。

3.建立和完善軍民融合人才體系。軍民融合式發(fā)展離不開人才發(fā)展的戰(zhàn)略布局，尤其是要加強創(chuàng)新型人才、管理型人才、技術型人才體系的構建，三者互為補充、互為條件，缺一不可。創(chuàng)新型人才擔負著思路創(chuàng)新、科技創(chuàng)造、技術引領等高精尖科研任務，在人才創(chuàng)新體系中處于頂層位置。管理型人才擔負著軍民融合式發(fā)展中的系統(tǒng)化管理，在各層面、各環(huán)節(jié)、各領域、各階段的運行過程中起著重要作用。技術型人才擔負著將創(chuàng)新的科研技術或方法物化成國防、軍隊以及經濟建設成果，轉化為軍隊戰(zhàn)斗力或社會生產力的任務。當前，需要從國家層面自上而下地將軍地相關人才的使用與培養(yǎng)納入統(tǒng)一的人才體系之中，實現(xiàn)科學管理、統(tǒng)籌安排，這樣軍民融合式發(fā)展才能有可靠的人才保障。

4.建立和完善軍民融合保障體系。

面對軍民融合發(fā)展過程中出現(xiàn)的行業(yè)壁壘還不同程度存在、標準制度銜接還不夠緊密、政策界限還不夠清晰、利益保護措施還不夠完善等問題，首先應加強法規(guī)制度、政策措施、監(jiān)督考評等體系建設。從法規(guī)制度建設上看，過去頒布的一些相關法規(guī)制度是在特定歷史背景和環(huán)境下出臺的，隨著經濟和國防建設的深入發(fā)展，已經顯露出局限性。從相關措施建設上看，在諸如資金扶持、政策傾斜、重點項目、領域建設的牽引等方面，還需要制定出臺相應的配套措施。從監(jiān)督考評建設上看，還需要建立起系統(tǒng)的、可量化的監(jiān)督考評體系和工作機制。因此，有必要建立一個自上而下、系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的保障體系，推動軍民融合健康發(fā)展。

5.建立和完善軍民融合信息體系。

軍民融合式發(fā)展作為經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展的基本途徑，信息體系建設是重要的支撐條件，加快推進軍民融合式發(fā)展離不開信息體系的平臺支撐。針對當前軍民融合信息服務平臺建設還不夠完善、信息對接還不夠暢通等造成的軍地信息阻隔等問題，應盡快將信息體系涉及的管理體制、運行機制、實現(xiàn)途徑等問題納入信息體系的建立之中，實現(xiàn)軍民融合信息的暢通與共享。

進一步突出國家主導、需求牽引、資源共用、利益共享、市場運行是軍民融合式發(fā)展的實施路徑

1.軍民融合的基本前提：國家主導。軍民融合在宏觀上，是統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，把國防建設深深融入國家現(xiàn)代化建設之中，確保軍地資源的優(yōu)化與合理配置，實現(xiàn)共同發(fā)展與協(xié)調統(tǒng)一。首先是在體制機制上主導。體制機制是體現(xiàn)國家主導的基本形式，是軍民融合的關鍵所在，通過健全組織結構、完善組織功能，理順軍地關系。其次是在戰(zhàn)略規(guī)劃上主導。戰(zhàn)略規(guī)劃是體現(xiàn)國家主導的基本方式，戰(zhàn)略規(guī)劃是系統(tǒng)設計，是整體布局，尤其是在社會主義市場經濟條件下推進軍民融合，必須從戰(zhàn)略層面進行全面系統(tǒng)的規(guī)劃和設計。通過戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案的制定，使其建設更加扎實。三是在重點領域上主導。這是體現(xiàn)國家主導的基本抓手，尤其是在當前我國社會主義市場經濟發(fā)展還不盡完善，軍民融合式發(fā)展還處于探索階段的前提下，以重點領域突破促進和帶動軍民融合的全面發(fā)展，顯得更為重要。應重點突出制約軍民融合式發(fā)展并對國家安全和戰(zhàn)略發(fā)展全局具有重大影響的關鍵領域、技術和項目，特別是海洋、空天、信息、地球和大氣物理等關系軍民融合深入發(fā)展的新興領域。

2.軍民融合的必要條件：需求牽引。國防和軍隊現(xiàn)代化建設深深融入經濟建設之中，必需的條件就是需求牽引，這既是源頭，更是導向。當前，需求牽引從總體上要充分體現(xiàn)出四個一體：即宏觀中觀微觀一體、陸?？杖娨惑w、軍地雙方一體、近中遠期一體。從領域上要充分體現(xiàn)軍地屬性：即一方面要從國防、軍隊現(xiàn)代化建設和長遠發(fā)展的實際需要出發(fā)，在軍事需求的投向投量、發(fā)展途徑上，科學引導社會資源在軍事領域應用中的合理配置與充分利用；另一方面要從國家經濟建設和發(fā)展大局的需要出發(fā)，在整體建設布局、經濟結構轉型、發(fā)展重點領域充分體現(xiàn)和發(fā)揮軍事設施、技術、人才等優(yōu)勢對國家經濟建設的支持和促進作用。特別是國防科技工業(yè)和產業(yè)基礎建設等，直接關系著國防和軍隊能力的轉化，并影響著作戰(zhàn)能力的形成與發(fā)展，是國防和軍隊基礎建設的重中之重，是軍民融合需求牽引的頭等大事。

3.軍民融合式發(fā)展的基本要求：資源共用。軍民融合要求軍地雙方在基礎設施、科技創(chuàng)新、服務保障、裝備制造以及人才培養(yǎng)等方面的發(fā)展和建設過程中，充分考慮到資源的雙方共用，從而使有限的資源發(fā)揮出最大效益，這是確保軍民融合健康發(fā)展的基本要求。無論是新建項目的規(guī)劃和建設，還是已有設施設備的利用和改造，能否充分體現(xiàn)和兼顧軍地雙方，直接關系到對資源的節(jié)約和高效利用。因此，軍地雙方在使用和建設過程中都應高度重視、統(tǒng)籌考慮。尤其對于新建項目，應從具備軍地雙重使用功能入手，避免重復投資、重復建設，最大限度地實現(xiàn)資源共用。對現(xiàn)有資源和條件的充分利用，是節(jié)約資源的有效途徑和便捷方法，一方面需要克服本位主義，打破封閉的管理模式，增強既要為國防建設服務，同時也要為經濟建設服務的雙重責任意識；另一方面要完善利益補償、政策支持和制度保障機制，從而最大限度地發(fā)揮其使用效益。

4.軍民融合的動力來源：利益共享。軍民融合由軍地雙方共同運作、共同實施，利益共享是軍地雙方追求的目標、動力的來源。從國家安全利益上看，軍民融合式發(fā)展產出的結果是富國強軍；從軍事利益講，是戰(zhàn)斗力的提升和軍隊保障能力的提高；從軍事效果上講，就是國家的安全和強大。當前需要加快融合過程中的軍事轉化，通過減少內耗和多余環(huán)節(jié)，降低成本和增加效益，盡快形成集約高效的運行機制。從社會經濟利益上看，軍民融合式發(fā)展產出的是社會經濟的不斷壯大和國家綜合實力的不斷增長，這是軍事經濟與社會經濟的共享利益，是軍民融合最為厚實的發(fā)展基礎和強勁動力。當前社會經濟的發(fā)展尤其應著重在產業(yè)布局、結構調整、生產轉型、技術升級等方面加快步伐，不斷為軍民融合式發(fā)展提供不竭動力。

5.市場運行的本質要求：市場運作。軍民融合是在社會主義市場經濟條件下的融合，必須按照市場經濟規(guī)律辦事，按照市場經濟法則運行。 首先要遵循市場規(guī)律。在推進軍民融合過程中，無論是國家主導的項目，還是軍隊牽引的建設；不管是共同合作、雙方委托或是獨自承擔，都必須放在市場這個大背景下，在這個統(tǒng)一的平臺上遵循市場規(guī)律去實施。其次要體現(xiàn)市場競爭。市場競爭就是實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，確保在競爭中將最先進的技術、最優(yōu)良的質量、最完善的服務納入國防和軍隊建設。第三是運用市場成果。當前我國市場經濟發(fā)育不斷成熟，國防科技工業(yè)基礎建設，包括交通運輸、通訊、電力等基礎設施的技術創(chuàng)新以及生活保障資源等都取得了可喜成果。在推進軍民融合式發(fā)展過程中，應當充分運用市場成果，避免重復建設和投資，以免造成浪費。

如果說上述兩個“五位一體”中，我們把管理體系、創(chuàng)新體系、人才體系、保障體系、信息體系作為軍民融合這座大廈的五個基柱，國家主導、需求牽引、資源共用、利益共享、市場運作就是這座大廈的五個圍面，軍民融合式發(fā)展就構建成了一個五維立體的有機整體，之間互為條件、互為補充，缺一不可，在這個基礎上，做好加快推進軍民融合式發(fā)展這篇大文章，就會更現(xiàn)實、更具體、更扎實、更有效。

進一步強化對軍民融合式發(fā)展的深入理解

軍民融合式發(fā)展不僅僅是軍地雙方達成的一種簡單的買賣關系，也不僅僅是簡單的供應與被供應關系，更不僅僅是簡單的契約關系，而是集軍地雙方在信息、資源、管理、使用和服務等諸方面的共同運作、共同投入和共同受益，是一種從外在的、簡單的“形似”的表現(xiàn)特征到一種從技術研發(fā)、力量布局、使用管理、安全監(jiān)控等全過程凝聚雙方人力、物力和財力等的“形似與神似合一”的高級表現(xiàn)特征。當前，從軍隊到地方，從政府到社會，從企業(yè)到科研院所等對軍民融合式發(fā)展都給予了高度重視，并充滿著很高的熱情，都在積極促進這項工作的發(fā)展，但是我們還必須清醒地看到軍民融合式發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，要避免出現(xiàn)簡單化、表面化等傾向，尤其是要注意避免貼標簽、加裝飾、搞嫁接等現(xiàn)象。

從表現(xiàn)特征上看。從軍民融合式發(fā)展的基本理論及實踐運行過程上看，無論是武器裝備科研生產體系還是人才培養(yǎng)體系，不管是信息、天空、海洋等高新技術領域還是物流、倉儲、維護等通用保障領域，其最為本質的表現(xiàn)特征是局部的階段性、具體性、靈活性和總體的系統(tǒng)性、全面性、穩(wěn)定性的有機結合。因此，在推進軍民融合式發(fā)展的過程中，在考慮局部發(fā)展的同時，應當特別注重系統(tǒng)的整體性和全局性，尤其在基礎設施、技術研發(fā)和生產布局等關系到軍民融合長遠發(fā)展的力量投入上，要切實做到形式與內容的緊密相連，目的與過程的有機統(tǒng)一。

從表現(xiàn)方式上看。從目前軍民融合式發(fā)展的基本表現(xiàn)方式上看，形式多種多樣，方式各有不一，既有依托各體系內運作，區(qū)域性整合的；也有依靠獨立系統(tǒng)運行，自成體系的；既有圍繞各領域展開，緊貼需求的；也有緊跟發(fā)展步伐，積極參與的。實踐證明，不管形式有多少種，方式有多少樣，“形似與神似”達不到緊密合一，軍民融合式發(fā)展也只有停留在表面上。因此，我們必須從軍民融合的本質出發(fā)，在追求融合“形似”的前提下，更加注重做好“神似”這篇文章，要努力找到融合的前提條件，打開融合的雙向渠道，調動融合的各方動力，解開融合的瓶頸難點。

從表現(xiàn)內容上看。當前，軍民融合式發(fā)展從體系內容上看主要表現(xiàn)為武器裝備科研生產、人才培養(yǎng)、軍隊保障和國防動員，從領域內容上看主要表現(xiàn)為信息、天空、海洋等高新技術，從性質內容上看主要表現(xiàn)為基礎設施性、技術研發(fā)性、生活保障性、階段服務性等。由此可以看出，軍民融合式發(fā)展不僅關系到經濟建設和發(fā)展的方方面面，而且涉及到社會各個層面的長遠利益。因此，必須從軍民融合內容的本質特征出發(fā)，把融合的內容從結果延伸到源頭，從單一延伸到雙向，從局部延伸到整體，從而真正實現(xiàn)軍民融合“形與神”的緊密合一，確保軍隊建設緊緊融入社會經濟建設發(fā)展之中。