為進一步貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》精神，堅持“改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理機制體制”原則，更好地履行法律賦予的消防監(jiān)督管理職責(zé)和服務(wù)職能，努力提升管理水平、服務(wù)能力并形成合力，鞏固“防火墻”工程“四個水平”建設(shè)，筆者就創(chuàng)新港口消防安全的管理和熱情服務(wù)談些粗淺看法。

一、創(chuàng)新管理，努力促使消防安全工作與港口發(fā)展相適應(yīng)

消防安全工作與港口發(fā)展相適應(yīng)，是順應(yīng)時代發(fā)展的需求，特別是在當(dāng)今港口快速發(fā)展、用工結(jié)構(gòu)變化、分配格局調(diào)整、思想觀念更新的新形勢下。要研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和手段等，改造、改進和改革傳統(tǒng)管理模式、方式和方法，構(gòu)建新的管理體制機制，從而來推進港口消防安全工作的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化，有效維護港口消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，以實現(xiàn)更為理想的政治、經(jīng)濟、社會、法律效益。

1.深入調(diào)查研究，扎實和完善細明清的基礎(chǔ)警務(wù)。調(diào)查研究是我們做好任何工作的出發(fā)點。作為港口消防監(jiān)督管理職能部門，就是要通過調(diào)查研究，來扎實和完善基礎(chǔ)警務(wù)工作，使得監(jiān)督管理和服務(wù)對象層次分明、網(wǎng)格清晰、綱目清楚，促使工作更加便捷、措施更加有的放矢，更好地為履行監(jiān)督管理職責(zé)和服務(wù)職能服務(wù)。一是開展客觀真實的調(diào)查。除了解和掌握轄區(qū)單位、消防安全責(zé)任人（管理人）、消防設(shè)施設(shè)備、消防安全管理體系和制度等基本情況外，根據(jù)消防安全風(fēng)險的評估，對可能危及消防安全的場所、管理、崗位、制度、措施、落實等方面進行客觀真實的調(diào)查，掌握可能致災(zāi)的第一手資料。在結(jié)合日常監(jiān)督管理和服務(wù)過程中開展的調(diào)查工作，“沉”得有多深、面有多寬、掌握的情況是否全面，取決于消防監(jiān)督管理部門工作的決策、計劃、組織、指揮和落實，取決于每一個消防監(jiān)督管理人員的工作責(zé)任心、主動性、能動性，取決于每一個消防監(jiān)督管理人員掌握的專業(yè)知識、職業(yè)的敏感性和敏銳的職業(yè)眼光。同時，凡事不可能一蹴而就、一勞永逸的，要定期或不定期收集和補充發(fā)展變化了的客觀事實，以充實調(diào)查內(nèi)容。二是進行深入細致的研究。深入細致的研究工作，其實質(zhì)就是對調(diào)查收集來的資料，依據(jù)規(guī)范、標準和實際工作所需進行精細的加工過程，即根據(jù)不同對象的致災(zāi)因素和不同屬性進行分類，理清消防安全工作的綱與目，分清影響消防安全各類問題的重與輕，把握解決矛盾的主與次，為優(yōu)化等級監(jiān)管、實施監(jiān)管網(wǎng)格化作好充分準備，為服務(wù)轄區(qū)企業(yè)提供科學(xué)的依據(jù)。三是實行數(shù)字化的管理。為促成基礎(chǔ)工作服務(wù)整體工作，建立敏捷、精確、高效的工作機制，要將調(diào)查、研究的資料及時存儲到現(xiàn)代辦公設(shè)施設(shè)備中，實行數(shù)字化管理，建立“細、明、清”系統(tǒng)的資料庫；同時要充分利用現(xiàn)代辦公設(shè)施設(shè)備的統(tǒng)計、圖表等功能，系統(tǒng)地呈現(xiàn)消防安全工作的分類現(xiàn)狀，通過尋找規(guī)律、分析特點、預(yù)測未來，從而來研究對策、確定措施、抓好落實，促使消防安全工作從過去傳統(tǒng)、被動、分散的管理向現(xiàn)代、主動、系統(tǒng)的管理轉(zhuǎn)變，確保消防安全工作依法、有效進行，各項工作目標和任務(wù)及時、順利完成。

2.運用經(jīng)濟原理，倡導(dǎo)和完善高效能的效益警務(wù)。提高工作效益是我們做好工作的著力點。消防安全工作涉及面廣、事務(wù)多、責(zé)任大、任務(wù)重，不僅要認真履行法律賦予的監(jiān)督管理職責(zé)和服務(wù)職能，而且還要最大限度地引領(lǐng)廣大轄區(qū)職工自覺投身、服務(wù)于消防安全工作。為牢牢把控港口消防安全工作的主動權(quán)，運用經(jīng)濟學(xué)原理，倡導(dǎo)和完善高效能的效益警務(wù)勢在必行，并需遵循以下幾個方面的原則。一是精選原則。消防工作是一項專業(yè)性、綜合性、經(jīng)驗性很強的工作，這些工作特點決定著消防監(jiān)督管理部門崗位人選要堅持精選的原則，同時要體現(xiàn)“階梯式”后備培養(yǎng)機制以確保后繼有人。所謂精選，就是要依據(jù)消防工作的整體目標來確定崗位目標，將具有事業(yè)性強、責(zé)任性強、勤于學(xué)習(xí)、敢于實踐、善于思考、勇于創(chuàng)新且愿意從事和獻身消防事業(yè)的人員充實到各個崗位，體現(xiàn)崗位目標與崗位人選相適應(yīng)。根據(jù)工作所需和人員配置，優(yōu)化組織構(gòu)架、合理人員搭配。此外，在及時調(diào)整確實不勝任崗位人員的前提下，盡可能地保持崗位人員的相對穩(wěn)定，避免工作剛有所熟悉、或熟悉可以發(fā)揮作用的時候，崗位人員就發(fā)生了調(diào)換變動。所謂階梯式后備培養(yǎng)機制，就是在分解消防工作整體目標的基礎(chǔ)上，確立數(shù)個分支目標，再根據(jù)分支目標來選定、培養(yǎng)后備的崗位人員，有計劃、有目的地促使崗位人員在業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位技能等方面獨當(dāng)一面、獨樹一幟，促使各分支目標崗位上呈現(xiàn)階梯式后繼有人，確保消防安全工作可持續(xù)、長效發(fā)展。二是經(jīng)濟原則。事物發(fā)展的關(guān)聯(lián)性促成了不同領(lǐng)域、不同學(xué)科理論間的融會貫通和應(yīng)用，隨著現(xiàn)代管理理論的不斷挖掘、創(chuàng)新和發(fā)展，經(jīng)濟學(xué)中以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出原理，在公安工作中也日益體現(xiàn)，即工作效益。創(chuàng)新管理，就是要在管理的主體、觀念、方式、環(huán)節(jié)、手段、制度等方面順應(yīng)現(xiàn)代管理需求，促使不同崗位的各項工作實現(xiàn)系統(tǒng)性、計劃性、預(yù)謀性、可行性并符合事物發(fā)展規(guī)律，不斷提高工作和服務(wù)效益。三是激勵原則。人，在沒有相對壓力的前提下，天生的惰性會得到自由的蔓延，這對于人的個體屬性來說，是符合自然規(guī)律且無可厚非的；但生活在群體中的人這一社會屬性，決定著個體的行為應(yīng)符合社會、群體的行為準則。在創(chuàng)新管理和實踐過程中，要通過貫徹落實激勵制度，來充分發(fā)揮其獎勵、鼓勵、鞭策和懲罰作用，促使每個崗位的工作人員，養(yǎng)成自覺、主動、積極、腳踏實地、不斷探索的良好習(xí)慣，克服拖沓、搞形式、說空話、走過場等不良習(xí)氣，在確保崗位目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，促使消防工作整體目標得以實現(xiàn)。

3.整合各方資源，調(diào)動和發(fā)揮多層面的綜合警務(wù)。堅持群眾路線是我們做好任何工作的根本點。消防工作的社會性、系統(tǒng)性、全民性的特點，決定著要做好消防工作就得整合各方資源，調(diào)動和發(fā)揮港口企業(yè)多層面消防管理體系和作用，廣泛動員和引領(lǐng)港口職工群眾依法有序參與和服務(wù)港口消防，建立綜合警務(wù)、實行綜合治理。一是以消防安全管理網(wǎng)絡(luò)為基線。通過宣貫《消防法》和《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，港口企業(yè)現(xiàn)已基本形成了消防安全工作的管理網(wǎng)絡(luò)體系，在這個體系中的不同層面，是否因為企業(yè)所固有的重生產(chǎn)、求效益、謀發(fā)展等屬性，影響企業(yè)自身的消防安全管理而沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這是我們消防監(jiān)督管理部門所要深入調(diào)查、分析、思考的問題。因為消防監(jiān)督管理僅僅是檢查、督促、指導(dǎo)企業(yè)如何按照法律法規(guī)、標準規(guī)范開展消防安全工作，關(guān)鍵在于企業(yè)的落實；更何況消防監(jiān)督機構(gòu)履行服務(wù)職能，不能代位履行法律賦予企業(yè)的消防職責(zé)。新形勢下提倡綜合警務(wù)，就是要進一步促進和充分發(fā)揮企業(yè)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)體系中不同層面加強自身職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全管理作用，更好地為企業(yè)的生產(chǎn)、效益、發(fā)展服務(wù)。二是以崗位消防安全責(zé)任為基礎(chǔ)。消防安全責(zé)任制建立和落實，是確保消防安全的關(guān)鍵。因此，消防監(jiān)督機構(gòu)在認真履行消防安全監(jiān)督職責(zé)和服務(wù)職能的前提下，要充分利用企業(yè)文化這一平臺，努力促成崗位消防安全責(zé)任制與崗位主人翁精神、經(jīng)濟利益、政治榮譽、政績、獎勵懲罰、法律責(zé)任之間的有機結(jié)合，促進各崗位在明確責(zé)任的提前下履行各自的職責(zé)。每個崗位工作人員，都要抱著對企業(yè)負責(zé)、對自己負責(zé)、對他人負責(zé)的態(tài)度，認真落實崗位消防安全責(zé)任制、認真履行崗位職責(zé)，不要等到一旦因自己瀆職或失職導(dǎo)致火災(zāi)等事故發(fā)生而被法律追究責(zé)任的時候，才意識到日常履行生產(chǎn)、安全、管理等崗位職責(zé)的重要性而后悔莫及；事前預(yù)防，總比事后來吸取教訓(xùn)更為經(jīng)濟實用，更能維護企業(yè)和企業(yè)職工自身的利益。三是以深入基層貼近群眾為途徑。群眾是我們工作的基礎(chǔ)、是我們力量的源泉、是我們工作的保證。我們在深入基層過程中，要善于做群眾的工作，并以誠心取信于民、以個人的品行和人格魅力影響于民，努力得到他們對消防安全工作的理解、配合和支持；同時要引領(lǐng)廣大職工群眾，積極、主動、有序參與并服務(wù)于港口的消防安全工作，認真履行包括消防安全在內(nèi)的崗位職責(zé)，警民并肩、共同來維護港口的消防安全穩(wěn)定。

二、熱情服務(wù)，努力促成消防監(jiān)督管理和服務(wù)之合力

1.正確理解服務(wù)的內(nèi)涵。所謂服務(wù)，就是為他人做事并使他人從中受益的一種有償或無償?shù)幕顒?。消防監(jiān)督管理服務(wù)，就是消防監(jiān)督機構(gòu)在依法對管理對象及其行為實施消防監(jiān)督管理的過程中，為使管理對象（人、事、物、行為等）符合消防法律法規(guī)、規(guī)范標準、操作規(guī)程的要求，所開展的各項服務(wù)活動，如消防安全的指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)、教育、訓(xùn)練等。

一是以嚴格執(zhí)法為前提。消防安全監(jiān)督管理工作是公安機關(guān)工作的重要組成部分，依法履行法律賦予的消防監(jiān)督管理職責(zé)，維護社會消防安全穩(wěn)定，是為社會公共消防安全服務(wù)的。我們要在創(chuàng)新管理、拓寬服務(wù)過程中，防止兩個職能轉(zhuǎn)換中主次地位的變換。忠于法律是對執(zhí)法活動提出的要求，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格執(zhí)法是為法律實施服務(wù)的，要不然，由此造成的法律后果，消防監(jiān)督機構(gòu)就得承擔(dān)行政不作為、瀆職等相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，熱情服務(wù)須以嚴格執(zhí)法為前提。二是以實現(xiàn)安全為目的。熱情服務(wù)，是對執(zhí)法者在履行職責(zé)、服務(wù)企業(yè)過程中的方式、方法和輔助于法律實施相關(guān)聯(lián)的活動所提出的要求。作為消防監(jiān)督管理機構(gòu)，在為企業(yè)服務(wù)時，須以實現(xiàn)消防安全為目的，做到情系于企業(yè)、情融于企業(yè)，急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所難，幫助、指導(dǎo)、督促企業(yè)及時消除影響企業(yè)生產(chǎn)、效益、發(fā)展的各類消防安全問題或隱患，確保企業(yè)消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。三是以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為途徑。創(chuàng)建服務(wù)型公安機關(guān)，就是要求我們在認真履行法律職責(zé)的同時，首先要積極、主動地做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手作用，提供具有科學(xué)、預(yù)謀、有效的建議，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；其次要不失時機地開展消防安全的指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)、教育、訓(xùn)練等，宣貫、落實國家消防法律法規(guī)、技術(shù)標準規(guī)范，進一步強化企業(yè)在消防安全工作中的主體責(zé)任意識，不斷提高企業(yè)履行法律賦予消防安全職責(zé)的自覺性、主動性，不斷增強職工的主人翁責(zé)任意識，為促成企業(yè)消防安全責(zé)任制的落實、崗位消防安全職責(zé)的履行服務(wù)。

2.促成管理和服務(wù)合力。監(jiān)督管理為服務(wù)打基礎(chǔ)，而服務(wù)促進監(jiān)督管理，兩個職能存在著相互依存、相互作用、相互促進的關(guān)系。消防監(jiān)督機構(gòu)在履行監(jiān)督管理和服務(wù)職能的時候，既要倡導(dǎo)熱情服務(wù)，又要維護法律尊嚴；態(tài)度上做到誠摯、友善，做法上做到張弛有度，執(zhí)法上做到合法、合理，服務(wù)上做到有情、有節(jié)，寓管理于服務(wù)中、融服務(wù)于管理中，努力促成管理和服務(wù)之合力。