閔建輝

（四川省資中縣林業(yè)局，四川 資中641200）

1 引言

黨的十八大報(bào)告首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出了建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，具有突出的作用。林地是森林資源的重要組成部分，是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。林地屬于不可再生資源，國(guó)務(wù)院明確要求“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”。如何更好地保護(hù)利用好林地資源，為建設(shè)生態(tài)文明，營(yíng)造“美麗中國(guó)”提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)資中縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，本文將在分析資中縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

2 資中縣林地資源現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》的規(guī)定，林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地竹林地，灌木林地疏林地，采伐跡地，火燒跡地，未成林造林地，苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

2.1 林地資源現(xiàn)狀

根據(jù)2011年森林資源續(xù)檔統(tǒng)計(jì)資料，資中縣土地總面積173396hm2，其中林地47256.4hm2，占全縣土地面積的27.2%，非林地126139.6hm2，占全縣土地面積的72.8%。森林覆蓋率為31.7%。

2.1.1 林地結(jié)構(gòu)

全縣林地面積47256.4hm2，其中有林地43191.7 hm2，占林地面積的91.4%；疏林地150hm2，占0.32%；灌木林地471hm2，占1%；未成林造林地2274.6hm2，占4.81%；無(wú)林地1169.1hm2，占2.47%。

2.1.2 森林類別

全縣林地面積中，區(qū)劃重點(diǎn)公益林地面積12997.997hm2，占全縣林地面積27.51%，其中國(guó)家級(jí)公益林5999.217hm2，地方公益林6998.78hm2；區(qū)劃商品林34258.403hm2，占全縣林地面積72.49%，其中重點(diǎn)商品林地19041.00hm2，一般商品林地15217.403hm2。

2.2 林地資源特點(diǎn)

2.2.1 林地分布具有明顯的區(qū)域性，東部發(fā)展空間較大

資中縣林地資源分布極不平衡，主要分布在西南部的新橋、羅泉、金李井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林地面積12065.87hm2，占全縣林地面積的25%。東部的騮馬、雙龍、馬鞍、獅子、龍山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布極少，僅占全縣林地面積的6%，可供發(fā)展的空間較大。

2.2.2 用材林林地中幼、中齡林多，后備資源充足

資中縣現(xiàn)有林地中，幼、中齡林林地面積占全縣林地面積的46.15%，后備資源充足。目前這些中幼林林木都已進(jìn)入蓄積生長(zhǎng)旺盛期，有利于森林碳匯的增加，減少二氧化碳排放，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)率也將越來(lái)越大。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)林林地面積較大，助農(nóng)增收潛力大

資中縣現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林地17724.6hm2，占林地面積的37%，為提升林地效益，助農(nóng)高增收，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了充實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3 林地保護(hù)利用面臨的問(wèn)題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用林地增多，保護(hù)與利用矛盾日益突出

近年來(lái)，資中縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展加快，工業(yè)園區(qū)、城市擴(kuò)建、道路、土地開(kāi)發(fā)整理、電力、水利、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目紛紛開(kāi)工新建，用地需求量日益增大。由于資中縣是農(nóng)業(yè)和人口大縣，人多地少，人均耕地面積僅為0.069hm2，耕地資源十分稀缺，加之國(guó)家對(duì)“耕地保護(hù)紅線”的日益重視，出臺(tái)的相關(guān)政策也較多，占用耕地限制增加，難度加大，相關(guān)費(fèi)用上升，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多的選擇了占用林地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005～2009年，5年間資中縣累計(jì)審核審批林地36.1678hm2。2010以來(lái)，這個(gè)數(shù)字一直在激增。2010～2012年3年就超過(guò)了前五年，達(dá)到了36.7953hm2。最突出的2012年審核審批林地就高達(dá)15.3683hm2。資中縣處于長(zhǎng)江上游，生態(tài)區(qū)位十分重要，是四川省構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障重要組成部分。按照《資中縣林地保護(hù)利用規(guī)劃》提出的具體保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，到規(guī)劃期（2020年）結(jié)束時(shí)，全縣林地保有量增加2096hm2，占國(guó)土面積的比重增加1.21%。一方面是各類建設(shè)項(xiàng)目不斷蠶食本來(lái)就不多的林地資源；另一方面，為了滿足建設(shè)生態(tài)文明的要求，對(duì)林地保有量提出了更高的要求，林地保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。

3.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，農(nóng)林爭(zhēng)地現(xiàn)象增加

2000年以來(lái)，資中縣各類林業(yè)工程造林共營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林水果面積14789hm2，種植有塔羅科血橙、枇杷、檸檬、核桃、蠶桑、不知火、特早熟溫州蜜柑、椪柑、紅桔等10多個(gè)品種，特色優(yōu)勢(shì)并不明顯。由于沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)，水果價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)民不能從果樹種植中活得較多的收益，積極性遭遇很大的打擊。2006年國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，相繼出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策，糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)上得到的實(shí)惠遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了林業(yè)，農(nóng)林爭(zhēng)地現(xiàn)象不可避免的發(fā)生了，一些地方出現(xiàn)了挖果樹種糧食的現(xiàn)象。

3.3 林地、林木流轉(zhuǎn)不規(guī)范，林農(nóng)利益難保障

隨著林權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，林地、林木作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作成為大勢(shì)所趨。目前，全縣通過(guò)拍賣、承包、租賃、抵押、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)日漸增多。在實(shí)際操作過(guò)程中，由于流轉(zhuǎn)不規(guī)范，損害林農(nóng)利益的事情時(shí)有發(fā)生，有的甚至直接威脅到了林地的安全。主要表現(xiàn)在：①由于資中縣林地分布較為零星分散，森林資源評(píng)估費(fèi)用又較高，絕大多數(shù)林農(nóng)選擇不對(duì)林地、林木評(píng)估或者粗放評(píng)估，造成相似經(jīng)營(yíng)條件和立地等級(jí)的林地價(jià)格同比偏低。②多數(shù)林地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生在集體林權(quán)制度改革之前，林地流轉(zhuǎn)合同基本上都不規(guī)范，有的權(quán)責(zé)利不清，有的條款不合理。③個(gè)別林地、林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，權(quán)益人隨意改變林地用途，出現(xiàn)了毀林現(xiàn)象。

4 加強(qiáng)林地保護(hù)利用對(duì)策建議

4.1 多途徑開(kāi)展林業(yè)建設(shè)，增加林地保有量

4.1.1 以生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目為依托，大量補(bǔ)充林地面積

通過(guò)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)廊道防護(hù)林林帶建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化工程建設(shè)、石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，充分利用未利用地造林、工礦用地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值?、調(diào)整農(nóng)地種植結(jié)構(gòu)及生態(tài)綠化建設(shè)等方式，大量補(bǔ)充林地面積，力爭(zhēng)在到2020年新增林地2096.00hm2，確?！顿Y中縣林地保護(hù)利用規(guī)劃》確立的目標(biāo)完成。

4.1.2 實(shí)行森林面積的占補(bǔ)平衡

對(duì)因工程需要占用征收林地的，強(qiáng)化控制和引導(dǎo)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)森林占補(bǔ)平衡。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和獨(dú)立工礦范圍，劃定林地保護(hù)界線，控制城鄉(xiāng)建設(shè)和工礦開(kāi)發(fā)使用林地，對(duì)項(xiàng)目占用征收林地的，要開(kāi)展植被恢復(fù)工程，恢復(fù)的森林植被不少于占用征收的林地中的森林面積。

4.1.3 積極拓展綠色生態(tài)空間

合理調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，提高城鎮(zhèn)綠化用地，在縣城建設(shè)森林城市為城市發(fā)展方向，盡可能利用公園、小游園、濱江走廊建設(shè)森林綠園、綠帶，加強(qiáng)森林城市、森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)綠化、鄉(xiāng)村綠化、庭院綠化建設(shè)，結(jié)合開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展森林鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展更多的點(diǎn)狀森林和鄉(xiāng)村綠色游園。

4.2 打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)，大幅度提高林地收益

用材林方面，大力發(fā)展以巨桉、楊樹等為主的速生豐產(chǎn)林，縮短林木生長(zhǎng)周期，加大對(duì)低效竹林的改造，包括品種改良、土壤改良等，充分挖掘林地生產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出，促進(jìn)林農(nóng)快速增收。重點(diǎn)打造以優(yōu)質(zhì)塔羅科血橙、枇杷、核桃、特早熟溫州蜜柑、不知火等一批優(yōu)質(zhì)特色水果為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，充分利用資中縣“中國(guó)塔羅科血橙之鄉(xiāng)”的影響力，做大做強(qiáng)塔羅科血橙產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)特色水果種植的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

4.3 加快集體林權(quán)制度配套改革，提高林權(quán)管理水平

4.3.1 實(shí)行林地定額管理，控制占用征收林地規(guī)模

實(shí)行嚴(yán)格的林地定額管理，對(duì)本縣范圍內(nèi)的各類項(xiàng)目涉及占用征收林地的，本著“不占或少占林地”的原則，合理保障建設(shè)項(xiàng)目用地需求。

4.3.2 加強(qiáng)林權(quán)管理，提高林地管理水平

對(duì)現(xiàn)有林地，力爭(zhēng)做到林權(quán)發(fā)證全覆蓋，提高林權(quán)管理水平。對(duì)尚未頒發(fā)林權(quán)證書的林地，及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)勘界，按照林地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，明確林地林木性質(zhì)，將地塊的權(quán)屬、面積與空間位置落實(shí)到明確的主體，做到圖、文、表一致，人、地、證相符。

4.3.3 規(guī)范林地林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障林農(nóng)權(quán)益

建立林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同制度；組建市、縣級(jí)的森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，大幅度降低森林資源評(píng)估費(fèi)用；組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊毀林事件，切實(shí)維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)快速健康發(fā)展。

4.4 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立協(xié)作管理機(jī)制

4.4.1 落實(shí)林地保護(hù)利用目標(biāo)考核責(zé)任制

把林地保護(hù)管理及森林保有量納入政府目標(biāo)考核管理，作為考核政府工作和干部政績(jī)的重要內(nèi)容之一，層層簽訂責(zé)任書。

4.4.2 建立林地保護(hù)利用協(xié)作管理機(jī)制

由縣政府組織協(xié)調(diào)，林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，建立定期聯(lián)席制度、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成林地保護(hù)利用管理的合力。

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［4］ 葉大東.四川資中縣林地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題與對(duì)策［J］.中國(guó)園藝文摘，2012（2）：91～92.