肖景瑞

（黑龍江省送變電工程公司第六分公司，黑龍江 哈爾濱 150000）

由于受到目前形勢的影響，電力施工單位必須要將傳統(tǒng)的守舊思想合理的改變，努力完善現(xiàn)有的施工環(huán)境，做好成本控制工作，只有這樣才能夠真正的實(shí)現(xiàn)效益，才能在激烈的競爭中獲取一席之地，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。很長時間以來，我國的電力項目普遍存在一個成本花費(fèi)過大的問題，正是由于這一現(xiàn)象的存在在一定程度上制約了我國電力單位的長期有效進(jìn)步。自從上個世紀(jì)的末期，我們國家的相關(guān)部門針對上述現(xiàn)象頒布了一些具體的控制成本的制度，依托這些制度的影響，上述單位的成本控制開展的比較有成效。不過從當(dāng)前的實(shí)際情況來說，只有預(yù)先并且積極的進(jìn)行各種形式的成本控制工作才能夠真正意義上實(shí)現(xiàn)我們開發(fā)項目的意義。通過對很多案例的分析對比，我們發(fā)現(xiàn)我國的很多電力施工單位之所以經(jīng)營不善，走向下坡，主要是因?yàn)檫@些單位的領(lǐng)導(dǎo)人員不能夠有效地重視項目成本問題，對這項工作沒有具體的定義，而且在方法上不得當(dāng)，這些狀況都從一定程度上制約了單位的長遠(yuǎn)進(jìn)步。

1 認(rèn)真地落實(shí)好決定活動是確保其成本減少的關(guān)鍵前提條件

1.1 項目預(yù)可研是進(jìn)行科學(xué)決策的基礎(chǔ)。項目單位可委托有資質(zhì)的勘測設(shè)計單位進(jìn)行預(yù)可研，對建設(shè)項目的必要性和可行性進(jìn)行分析，重點(diǎn)是對廠(站)址選擇的區(qū)域、地質(zhì)條件、交通條件、水文、環(huán)境保護(hù)、施工資源、建設(shè)規(guī)模等，對水電項目還有水庫淹沒面積和移民的多少，要做多方案的比選，進(jìn)行科學(xué)的決策，選擇最優(yōu)方案。切忌為促進(jìn)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不合理的開展項目，通過一些不真實(shí)的規(guī)劃內(nèi)容來獲取項目，使得成本不斷的增加，資源無法有效地利用。

1.2 對其開展的可行性的探索活動是確保決策合理的重要前提。應(yīng)該在開始的設(shè)計的時候，科學(xué)、合理地提出環(huán)境影響評價報告、建設(shè)用地預(yù)審意見、工程水土保持方案批復(fù)、地質(zhì)評價報告、地震安全性評價報告、水資源論證報告和接人系統(tǒng)報告等專題報告。確定建設(shè)規(guī)模和征地范圍，進(jìn)行設(shè)備選型，優(yōu)化設(shè)計方案，編制項目概算，進(jìn)行效益分析等。

對于投資控制活動來講，其重點(diǎn)是決定時期以及前期的設(shè)計時期。當(dāng)項目開展好決策以后，它的重點(diǎn)就是設(shè)計活動了。一般項目在最初的可行性分析的時候就已經(jīng)形成了概況，已經(jīng)明確了投資的面積。單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。

2 開展招投標(biāo)活動是關(guān)鍵的方法

按照《招投標(biāo)法》和項目五制的要求。引入競爭機(jī)制對工程設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購和施工實(shí)行全過程的招標(biāo)工作。首先開展好資料的編訂以及審核活動，關(guān)鍵是論述活動量以及工藝規(guī)定、邊界條件、投標(biāo)單位的資質(zhì)、承包方式、物資供應(yīng)方式、結(jié)算方式)、索賠和違約責(zé)任等，要確保論述的嚴(yán)謹(jǐn)，不能模棱兩可。一是制定完善的招投標(biāo)管理制度，實(shí)行推薦、評標(biāo)、定標(biāo)二分離，評標(biāo)規(guī)則嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、操作性強(qiáng)，做到公開、公平、公正。二是通過公開市場，創(chuàng)造有效競爭，形成局部均衡價格以逼近較低的交易成本狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)降低建設(shè)過程的交易成本。

3 訂立完善的合約是確保成本管控活動能夠有序開展的關(guān)鍵

首先是形成合約管控體系，要明確管控機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，要將合約的步驟設(shè)置好，如果有需要的話，還應(yīng)該借助法律顧問來輔助活動，防止出現(xiàn)風(fēng)險問題。其次，認(rèn)真地開展合約的談判以及訂立活動。應(yīng)該在招標(biāo)的前提下，開展好談判活動，關(guān)鍵是論述清楚總數(shù)以及承包的形式以及建設(shè)時間、費(fèi)用、付款方式、供料方式、驗(yàn)收方式、合同變更和索賠、違約責(zé)任等，要論述清楚彼此的權(quán)責(zé)，在公平的前提下訂立。第三，開展好其內(nèi)部會簽工作，結(jié)合管控內(nèi)容，有關(guān)機(jī)構(gòu)以及工作者要認(rèn)真的進(jìn)行會簽活動，確保其精準(zhǔn)真實(shí)，而且合乎法規(guī)。第四，認(rèn)真地按照合約的規(guī)定來實(shí)現(xiàn)雙方的權(quán)責(zé)，對發(fā)生的項目變更和新增工程量要及時簽訂補(bǔ)充協(xié)議，規(guī)范合同的履行；五是對不符合招標(biāo)條件的項目，如征地移民項目、壟斷經(jīng)營性項目和無法獲得充分市場競爭性項目，可按政府指導(dǎo)價格為依據(jù)或詢價進(jìn)行確定合同價款，能有效地降低建設(shè)成本。

4 開展好項目建設(shè)管控活動

合理的項目建設(shè)管控是項目開展時期管控的關(guān)鍵前提。一是組織編制施工組織設(shè)計，按照工程規(guī)范，科學(xué)安排施工進(jìn)度、施工場地布置、施工設(shè)置和施工方案、安全文明施工規(guī)劃、施工交通運(yùn)輸、土石方平衡方案等，能夠防止項目不合理的進(jìn)行，防止資源不合理的利用現(xiàn)象發(fā)生。二是切實(shí)結(jié)合有關(guān)的法規(guī)開展移民活動，要切實(shí)秉承節(jié)約思想，最好是使用暫時性的用地。第三，開展好準(zhǔn)備活動。第四是認(rèn)真地開展好項目的設(shè)計工作，落實(shí)好對變更項目的管控活動。因?yàn)榭裳袝r期的設(shè)計活動并不是很完善，到施工圖設(shè)計階段應(yīng)進(jìn)行設(shè)計細(xì)化與優(yōu)化，對工程關(guān)鍵項目和部位可借助一些咨詢單位，包括設(shè)計監(jiān)理，對設(shè)計方案進(jìn)行比選，選擇最優(yōu)設(shè)計方案。因設(shè)計方案的優(yōu)化和施工過程中地質(zhì)條件的變化會出現(xiàn)許多設(shè)計變更項目，應(yīng)該認(rèn)真地進(jìn)行針對變更開展的管控活動，進(jìn)而減少項目資金。第五，落實(shí)好物料的供給活動，能夠降低不合理的使用情況出現(xiàn)。最后，認(rèn)真地開展結(jié)算工作。對建設(shè)圖紙以及完工圖紙開展詳細(xì)的比對活動，防止把已取消的施工圖項目仍列入竣工結(jié)算，計取工程費(fèi)用。

5 加強(qiáng)項目資金管理能有效控制建設(shè)資金成本

目前電力建設(shè)資金主要由項目資本金和項目融資兩部分組成。對項目資本金各股東應(yīng)按照項目的進(jìn)度，及時足額撥付項目資本金，減少項目融資和建設(shè)期利息的支出；項目融資在政策允許的情況下，盡量籌集低成本的資金。

6 開展項目過程審計活動對于該項管控活動來講意義重大

工程過程審計就是項目建設(shè)單位委托或聘請一家具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所或工程造價事務(wù)所進(jìn)行的工程全過程審計咨詢活動，從第三方的角度，按照國家的財經(jīng)法規(guī)和有關(guān)的制度，提出審計意見。重點(diǎn)審查項目的可行性，審批手續(xù)是否齊全；參與工程的招投標(biāo)工作和經(jīng)濟(jì)合同的洽談；全過程審查工程的進(jìn)度結(jié)算和竣工結(jié)算，并出具竣工結(jié)算審計意見書；負(fù)責(zé)工程全過程的財務(wù)管理咨詢等。通過工程全過程審計，可以強(qiáng)化工程過程監(jiān)督，在單位之中形成制約體系，對于帶動單位的活動朝著更加規(guī)范合理的層次有非常積極地意義，同時對于維護(hù)財務(wù)管控活動等也有益處，可以保證結(jié)算活動順利開展，降低違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)幾率。

結(jié)語

綜合的說，電力單位的成本管控活動是非常的全面的活動，在目前的行業(yè)投資以及運(yùn)作等等的機(jī)制創(chuàng)新的背景之下，要想減少項目成本，就需要項目的建設(shè)以及管控工作者聯(lián)合到一起，要切實(shí)的合乎當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形式的規(guī)定，要切實(shí)變革態(tài)度，通過多種方法來開展好各個階段的管控活動，互相協(xié)調(diào)，應(yīng)對難關(guān)，為努力降低電力工程建設(shè)造價和建設(shè)節(jié)約型社會作出貢獻(xiàn)。

[1]王杰.電力工程造價管理分析[J].內(nèi)蒙古電力技術(shù)，2005，23(4).