郭元菊，楊丕發(fā)

（1.云南省景谷縣林業(yè)局，云南 景谷666400；2.云南省永平鎮(zhèn)林業(yè)工作站，云南 景谷666404）

1 引言

景谷縣地處滇西南普洱市中部、瀾滄江畔，全縣轄10個(gè)鎮(zhèn)、135個(gè)村（居）民委員會(huì)、1932個(gè)村民小組，總?cè)丝?9.7萬(wàn)人，國(guó)土總面積75.18萬(wàn)hm2，有林地58.32萬(wàn)hm2，其中生態(tài)公益林13.5萬(wàn) hm2，商品林44.82萬(wàn)hm2。要發(fā)揮好商品林的經(jīng)濟(jì)效益，就必須規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)問(wèn)題，所以探索集體林地使用權(quán)、非國(guó)有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。景谷有大量的中低產(chǎn)林，同時(shí)勞動(dòng)力資源豐富，社會(huì)資本急于尋找投資領(lǐng)域，可以說(shuō)是林地有余力，人有余力，資金有來(lái)源，服務(wù)有市場(chǎng)。近年來(lái)，各地針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)，借鑒農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)成分多元化、投資主體多樣化的新思路，大膽探索了新型的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林業(yè)投入機(jī)制、管理模式和分配方式，并在一些地區(qū)和方面取得了一定成效。林地林木流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)發(fā)展的必然性，但景谷縣有的地方在推進(jìn)林地林木流轉(zhuǎn)時(shí)，只顧當(dāng)前利益，不考慮未來(lái)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素；在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，缺少林地價(jià)格評(píng)估，林地資源價(jià)格混亂，隨意性大，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重；林地林木轉(zhuǎn)讓雙方的權(quán)利義務(wù)和轉(zhuǎn)讓的程序也不明確等現(xiàn)象。林地林木流轉(zhuǎn)的隨意性、強(qiáng)制性和行政性，嚴(yán)重侵犯了林農(nóng)的利益，影響到林地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展并造成國(guó)有、集體林地資源資產(chǎn)的流失；影響林農(nóng)的正常生活，影響到林業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性，成為造成社會(huì)不安定的重要因素。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為規(guī)范集體林地林木使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，依法維護(hù)森林資源安全和流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，必須改革原有的林地林木經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立投資、經(jīng)營(yíng)主體多元化的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的林地林木經(jīng)營(yíng)制度已勢(shì)在必行。本文就是在分析景谷縣目前集體林地使用權(quán)非國(guó)有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，從而提出了對(duì)應(yīng)的解決措施。

2 集體林地使用權(quán)非國(guó)有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)

2.1 集體林地林使用權(quán)非國(guó)有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)涵義

集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，將林地使用權(quán)按一定的程序，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等方式有償或無(wú)償?shù)赜梢环睫D(zhuǎn)給另一方的經(jīng)濟(jì)行為；非國(guó)有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)是指除國(guó)有林木以外的所有林木的所有權(quán)和使用權(quán)按一定的程序，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等方式有償或無(wú)償?shù)赜梢环睫D(zhuǎn)給另一方的經(jīng)濟(jì)行為。依法、有償、自愿進(jìn)行的林地使用權(quán)非國(guó)有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)際上是一種合法的產(chǎn)權(quán)交易行為。以市場(chǎng)為主配置林地資源，主要是在明確林地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上。承認(rèn)林地林木的商品屬性，培育林地林木流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，以地租、地價(jià)調(diào)節(jié)林地林木供求，為林地使用權(quán)非國(guó)有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)提供市場(chǎng)機(jī)制。

2.2 林地林木流轉(zhuǎn)的基本原則

2.2.1 分類經(jīng)營(yíng)原則

林地的利用必須按森林分類經(jīng)營(yíng)的要求進(jìn)行分類管理。通過(guò)劃分公益林和商品林，建設(shè)起分類經(jīng)營(yíng)、分級(jí)管理的科學(xué)的營(yíng)林體制，從制度上保障林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.2.2 利益調(diào)節(jié)，效率優(yōu)先原則

建立新的林業(yè)發(fā)展機(jī)制，跳出傳統(tǒng)林業(yè)的束縛，打破地域、所有制界限，堅(jiān)持利益驅(qū)動(dòng)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，把拍賣、承包、租賃、股份制等多種形式引入林業(yè)生產(chǎn)。只要有利于林業(yè)發(fā)展、有利于群眾收入提高、有利于生態(tài)環(huán)境的改善，都應(yīng)該大膽嘗試。

2.2.3 相對(duì)穩(wěn)定原則

賦予林農(nóng)長(zhǎng)期而有保障的林地使用權(quán)，是落實(shí)中央政策、確保農(nóng)村穩(wěn)定的需要。在承包期內(nèi)，除非其主動(dòng)放棄林地的承包權(quán)，否則任何組織和個(gè)人都不得通過(guò)任何手段使林農(nóng)失去承包的林地林木。只有明確界定林農(nóng)的林地林木使用權(quán)、所有權(quán)，讓林農(nóng)真正感到自己是林地林木的主人，林農(nóng)才會(huì)有愛惜林地保護(hù)林木的積極性，才會(huì)增加對(duì)林地的投入。引導(dǎo)林農(nóng)搞好林地林木承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高林地林木資源的配置效率，必須在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。只有賦予林農(nóng)長(zhǎng)期而有保障的林地林木所有權(quán)、使用權(quán)，離開林地的林農(nóng)才能放心回到林地，林地使用權(quán)和林木的所有權(quán)流轉(zhuǎn)才能朝著健康、有序的方向發(fā)展。林地流轉(zhuǎn)不是將林農(nóng)的林地使用權(quán)從承包權(quán)中分離出來(lái)，而是要進(jìn)一步鞏固林農(nóng)的承包權(quán)，使林農(nóng)知道自己在林地上的權(quán)利并能行使相應(yīng)的權(quán)利，即讓林農(nóng)獲得林地林木的處置權(quán)；將堅(jiān)持林地林木承包的穩(wěn)定與實(shí)現(xiàn)林地林木有序流轉(zhuǎn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在政策上明確規(guī)定林地承包權(quán)歸承包者所有并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，同時(shí)允許承包者采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式將林地使用權(quán)用活用好。

2.2.4 自愿、公開、公平原則

自愿就是對(duì)林地林木流轉(zhuǎn)形式不強(qiáng)求一律，不同的林地類型采取不同的流轉(zhuǎn)方式。無(wú)論采取何種形式，都必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重群眾的選擇，尊重林地林木產(chǎn)權(quán)所有者的處置權(quán)，不搞定式，不強(qiáng)行推行一種方式。

公開、公平就是流轉(zhuǎn)方案要經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)三分之二以上成員討論同意通過(guò)。流轉(zhuǎn)的過(guò)程、結(jié)果要公開，采取招標(biāo)、拍賣方式的應(yīng)事前通知，讓村民有充分的準(zhǔn)備并公開競(jìng)標(biāo)。在公平的條件下，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，讓群眾參與，并接受群眾監(jiān)督。

2.2.5 依法、依規(guī)原則

強(qiáng)化法制觀念，嚴(yán)格按照政策和林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)辦事。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要處理好林地所有者和經(jīng)營(yíng)者、國(guó)家、集體、個(gè)人的利益關(guān)系。林業(yè)主管部門要適時(shí)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化的管理和指導(dǎo)，以防止包而不管、管而無(wú)效。依法實(shí)施不同的轉(zhuǎn)讓辦法，特別是對(duì)生態(tài)公益林，只允許生態(tài)景觀的借用，不允許對(duì)林分開發(fā)利用。在流轉(zhuǎn)中，不得改變林地用途，不得造成林地上現(xiàn)有林木資源的人為毀壞。

林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的所有手續(xù)一定要規(guī)范，尤其是流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括流轉(zhuǎn)雙方單位（姓名）及地址，流轉(zhuǎn)林地的地類、面積、地點(diǎn)及四至（附五萬(wàn)分之一地形圖，或衛(wèi)星影像圖），流轉(zhuǎn)的期限和起止日期，流轉(zhuǎn)的用途，流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式，雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，違約責(zé)任等。合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)公證機(jī)關(guān)公證。

2.2.6 因地制宜、合理選擇林地流轉(zhuǎn)形式原則

關(guān)于林地流轉(zhuǎn)形式的選擇，要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。流轉(zhuǎn)的形式、規(guī)模、進(jìn)度等要與當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，不能脫離實(shí)際。鼓勵(lì)林農(nóng)自愿流轉(zhuǎn)方式，如轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、委托代耕（植、管）等，要尊重和鼓勵(lì)林農(nóng)在林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)林地流轉(zhuǎn)形式的創(chuàng)新。對(duì)鄉(xiāng)村組織出面的流轉(zhuǎn)方式，要持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，因?yàn)樾姓蕽獾牧鬓D(zhuǎn)，有可能自覺(jué)不自覺(jué)違背林農(nóng)意愿和侵犯林農(nóng)的合法權(quán)益。林業(yè)增效、林農(nóng)增收、合理利用和保護(hù)森林資源是推進(jìn)林地林木流轉(zhuǎn)的根本出發(fā)點(diǎn)，在保證集體、林農(nóng)收益的基礎(chǔ)上，要保證森林經(jīng)營(yíng)者的合法利益，讓森林經(jīng)營(yíng)者通過(guò)辛勤勞動(dòng)獲取更多的利益，使林地出讓方和受讓方通過(guò)等價(jià)有償轉(zhuǎn)讓達(dá)到互利共贏，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.7 有利于森林資源的保護(hù)、培育原則

林地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，構(gòu)造新的林業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整落后的林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，優(yōu)化資源培置，盤活林地資產(chǎn)，使資源、資金、技術(shù)等林業(yè)生產(chǎn)要素的組合達(dá)到最優(yōu)化，提高科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林的強(qiáng)度，最大限度地發(fā)展森林資源，增加森林資源總量，加速實(shí)現(xiàn)林業(yè)歷史性的轉(zhuǎn)變和真正意義上的跨越，有利于國(guó)家生態(tài)安全、經(jīng)營(yíng)者致富、解放林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 林地林木流轉(zhuǎn)的范圍

2.3.1 流轉(zhuǎn)范圍

農(nóng)戶的自留山和承包經(jīng)營(yíng)的責(zé)任山，集體經(jīng)濟(jì)組織共有的林地使用權(quán)及林木所有權(quán)，其他公民、法人或其它組織依法取得的林地使用權(quán)非國(guó)有林木所有權(quán)，均可依法流轉(zhuǎn)。

2.3.2 符合流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定

進(jìn)入流轉(zhuǎn)的集體林地使用權(quán)非國(guó)有林木所有權(quán)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：郁閉度在0.2以上的喬木林地，用竹林地、疏林地、灌木林地，采伐跡地、火燒跡地，未成林造林地、苗圃地和縣人民政府規(guī)劃的宜林地；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林業(yè)；其他依法可以流轉(zhuǎn)的林地使用權(quán)和林木。2.3.3 不得流轉(zhuǎn)的相關(guān)情況

集體林地所有權(quán)；集體林地使用權(quán)和非國(guó)有林木所有權(quán)；權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的；沒(méi)有權(quán)屬證書的；屬于風(fēng)景名勝古跡的、自然保護(hù)區(qū)、列入縣人民政府規(guī)劃的生態(tài)公益林等；法律法規(guī)禁止的其他情形。

2.4 林地林木流轉(zhuǎn)的方式

（1）家庭承包取得的集體林地使用權(quán)除抵押方式以外，承包方可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商的方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等收益歸承包方所有。

（2）公民、法人、其他組織以其他方式承包或以合同方式變更林權(quán)權(quán)屬取得的集體林地使用權(quán)、非國(guó)有林所有權(quán)，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押、互換等方式流轉(zhuǎn)。

以轉(zhuǎn)包、出租等非林權(quán)權(quán)屬變更流轉(zhuǎn)方式取得的林地、林木使用權(quán)，如需再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)有合同約定或取得承包方林權(quán)權(quán)利人的書面同意。

（3）集體經(jīng)濟(jì)組織保留的林地和非國(guó)有林木可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓、出租或者其它法律允許的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2.5 林地林木流轉(zhuǎn)的限制

（1）集體林地使用權(quán)非國(guó)有林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)期限自2006年5月算起最長(zhǎng)為70年，自留山可以長(zhǎng)期。再流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)原使用期的剩余期限，流轉(zhuǎn)的林地面積和林木蓄積量，應(yīng)在戶有林地面積和戶有林木蓄積的2／3以內(nèi)。

（3）流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的采伐、更新造林責(zé)任方，應(yīng)按國(guó)家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。流轉(zhuǎn)屆滿時(shí)的林地郁閉度和造林保存率符合有關(guān)要求。

（4）集體經(jīng)濟(jì)組織所共有集體林地使用權(quán)、非國(guó)有林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估后在縣林權(quán)交易中心內(nèi)公正、公開、公平進(jìn)行。

2.6 林地林木流轉(zhuǎn)管理

（1）縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)登記申請(qǐng)的審核、權(quán)屬變更和他項(xiàng)權(quán)利登記、合同管理等相關(guān)流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)的具體管理工作。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助有關(guān)單位做好當(dāng)?shù)氐牧謾?quán)流轉(zhuǎn)的財(cái)務(wù)管理工作。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集體林地使用權(quán)、非國(guó)有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，取得縣人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)的林權(quán)證，是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)權(quán)屬的法律憑證。

流轉(zhuǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)列入縣人民政府年度財(cái)政預(yù)算，流轉(zhuǎn)管理工作機(jī)關(guān)不得收取法定稅收、核定工本費(fèi)之外的其他管理費(fèi)用。

（3）流轉(zhuǎn)后的林木采伐、林地的更新，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面收集申請(qǐng)資料及審查、審核、異議、調(diào)查、公告、告知、送達(dá)回證等全部登記材料，規(guī)范檔案管理。登記檔案應(yīng)公開，允許公眾查詢。

（5）除輪包、出租外，以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、互換等方式流轉(zhuǎn)的必須辦理林權(quán)變更手續(xù)。

2.7 林地林木流轉(zhuǎn)的程序

林地招標(biāo)流轉(zhuǎn)的操作程序一般包含以下幾步：①明晰產(chǎn)權(quán)。擬流轉(zhuǎn)的林地必須權(quán)屬清楚，具有林權(quán)證書。權(quán)屬不清或沒(méi)有林權(quán)證書的林地不能流轉(zhuǎn)；②制定方案。內(nèi)容包括林地現(xiàn)狀、四至范圍、經(jīng)營(yíng)目的等；③資產(chǎn)評(píng)估。流轉(zhuǎn)方案被批準(zhǔn)后，林地所有者提出評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象和范圍、評(píng)估基準(zhǔn)日、評(píng)估時(shí)間和評(píng)估要求，委托具有資產(chǎn)評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；④確定底價(jià)、公開招標(biāo).招標(biāo)內(nèi)容、時(shí)間和投標(biāo)條件要預(yù)先公示；⑤簽訂合同。投標(biāo)者中標(biāo)后，要與權(quán)屬所有者簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；⑥辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。

林地拍賣的操作程序一般包含以下幾步：①對(duì)擬賣林地向社會(huì)公告；②對(duì)買賣人進(jìn)行資格審查登記；③對(duì)林地資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估及四至范圍勘查；④現(xiàn)場(chǎng)拍賣，公開競(jìng)標(biāo)，一錘定音；⑤交清錢款，簽訂合同。⑥辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。

集體林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，須經(jīng)擁有林地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織代表會(huì)議或者三分之二以上村民代表會(huì)議討論通過(guò)。

3 集體林權(quán)制度改革工作開展前后林地林木流轉(zhuǎn)情況

3.1 未實(shí)施集體林權(quán)制度改革之前的林地林木流轉(zhuǎn)情況

景谷縣從2005年開始在民樂(lè)鎮(zhèn)進(jìn)行集體林權(quán)制度改革工作的試點(diǎn)，2006年5月全面鋪開，在2006年之前景谷縣林地林木私自流轉(zhuǎn)嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)僅僅永平鎮(zhèn)就有150個(gè)村民小組是私自流轉(zhuǎn)的，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也程度不同地存在類似情況。未實(shí)施集體林權(quán)制度改革工作的不少村民小組的集體林有些已經(jīng)流轉(zhuǎn)給了個(gè)體老板，多數(shù)村民小組只是和老板簽了協(xié)議或合同，存在的問(wèn)題：一是林地林木流轉(zhuǎn)價(jià)格低，群眾利益受損；二是合同或協(xié)議制定不完整、無(wú)公證部門的公證，個(gè)體老板期騙群眾；三是沒(méi)有一個(gè)村民小組的協(xié)議書寫明流轉(zhuǎn)期滿后如何收回林地；四是流入方和流出方糾紛比較多；五是多處出現(xiàn)林木采伐后無(wú)人進(jìn)行更新造林，流入方和流出方相互推委扯皮，雙方都不愿意造林。

3.2 實(shí)施集體林權(quán)制度改革后的林地林木流轉(zhuǎn)情況

景谷縣集體林權(quán)制度改革基本完成以來(lái)林地林木私下流仍然然嚴(yán)重，但比集體林權(quán)制度改革以前林地林木流轉(zhuǎn)情況有所改變：一是林地林木流轉(zhuǎn)價(jià)格有所提高，群眾知道保護(hù)自己權(quán)益。二是在合同協(xié)議書寫也較完整，個(gè)體老板期騙群眾現(xiàn)象減少。三是集體林權(quán)制度改革后林地林木流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糾紛減少。四是林木采伐后更新造林極積性提高。盡管如此也還存在不少問(wèn)題有待不斷地研究解決。

4 集體林地使用權(quán)非國(guó)有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及對(duì)應(yīng)措施

4.1 集體林地使用權(quán)非國(guó)有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

4.1.1 私自流轉(zhuǎn)嚴(yán)重

盡管景谷縣為保護(hù)林農(nóng)的利益制定并出臺(tái)了相應(yīng)的集體林地所有權(quán)及非國(guó)有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，明文規(guī)定自留山、新均山到戶的集體林林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)屬于個(gè)人的是否評(píng)估、是否流轉(zhuǎn)不由個(gè)人說(shuō)了算。屬于集體的必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門評(píng)估后再進(jìn)行公開流轉(zhuǎn)，并且必須有權(quán)利所有人2／3以上的人簽名同意方可流轉(zhuǎn)，但收效甚微、私自流轉(zhuǎn)仍然十分嚴(yán)重。

4.1.2 低價(jià)格流轉(zhuǎn)嚴(yán)重景谷縣在沒(méi)有全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作之前，大多數(shù)群眾對(duì)林業(yè)政策不了解，對(duì)林產(chǎn)工業(yè)、林產(chǎn)品市場(chǎng)也不清楚，所以一方面不知道林木市場(chǎng)行情，另一方面木材經(jīng)銷商存在欺詐行為從而導(dǎo)致不少村民小組的集體林形成了低價(jià)格流轉(zhuǎn)，使群眾利益受到了很大程度的損害。

4.1.3 流入方和流出方發(fā)生糾紛較多

隨著景谷縣集體林權(quán)制度改革的工作的不斷推進(jìn)，林業(yè)各項(xiàng)政策的宣傳力度不斷加大，群眾對(duì)林地林木的行情有了更深的了解，對(duì)各項(xiàng)林業(yè)政策有了更多的掌握，加上木材經(jīng)銷商、各木材加工廠老板之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，相互爭(zhēng)奪流轉(zhuǎn)林木林地，導(dǎo)致流入方和流出方發(fā)生糾紛，甚至木頭砍在伐區(qū)上拉不出來(lái)的情況都時(shí)有發(fā)生。

4.1.4 產(chǎn)權(quán)未明晰就進(jìn)行流轉(zhuǎn)的情況十分嚴(yán)重

木材經(jīng)銷商為了獲得便宜的林地林木，在沒(méi)有進(jìn)行集體林權(quán)制度改革的村民小組中進(jìn)行游說(shuō)，從而低價(jià)格獲得了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，然而其流轉(zhuǎn)的范圍又超出了其集體林范圍，導(dǎo)致集體林權(quán)制度改革工作無(wú)法推進(jìn)，這些現(xiàn)象較為嚴(yán)重的有永平鎮(zhèn)、民樂(lè)鎮(zhèn)、碧安鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.2 應(yīng)對(duì)措施

4.2.1 針對(duì)私自留轉(zhuǎn)的情況

（1）加大對(duì)景谷傣族彝族自治縣集體林地使用權(quán)非國(guó)有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法和景谷傣族彝族自治縣商品材采伐管理和木材生產(chǎn)計(jì)劃分配辦法（試行）的宣傳力度。力求讓每個(gè)林農(nóng)都掌握這些政策，知曉如何申請(qǐng)木材生產(chǎn)計(jì)劃，懂得如何辦理商品材采伐證，如何進(jìn)行木材交易，讓林農(nóng)安心地營(yíng)林造林，放心地進(jìn)行木材生產(chǎn)交易，真正體現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其利”從而真正落實(shí)林農(nóng)對(duì)林木、林地的“處置權(quán)”。

（2）針對(duì)集體林私自流轉(zhuǎn)的情況，視對(duì)林農(nóng)的集體利益造成的損失情況制定相應(yīng)的政策措施，以確保林農(nóng)的切身利益。

4.2.2 針對(duì)低價(jià)格流轉(zhuǎn)的情況

（1）林木沒(méi)有采伐的由村民小組提出申請(qǐng)，請(qǐng)林業(yè)、司法等相關(guān)部門讓流入方和流出方坐在一起進(jìn)行協(xié)商解決，談得攏的談、談不攏的嚴(yán)格按景谷傣族彝族自治縣集體林地使用權(quán)非國(guó)有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法進(jìn)行處理。

（2）林木已經(jīng)采伐的、由村民小組提出申請(qǐng)，林業(yè)、司法等相關(guān)部門參加，按采伐當(dāng)年的價(jià)格，協(xié)商補(bǔ)償部份損失，協(xié)商不了的向人民法院提出訴訟。

（3）對(duì)林農(nóng)進(jìn)行相關(guān)的林業(yè)政策宣傳，提高林農(nóng)的政策水平和經(jīng)營(yíng)林業(yè)的能力。

4.2.3 針對(duì)流入方和流出方發(fā)生糾紛比較多的情況

（1）區(qū)別清楚是公開流轉(zhuǎn)還是私自流轉(zhuǎn)。

（2）如果是私自流轉(zhuǎn)的，對(duì)雙方進(jìn)行說(shuō)服教育，并進(jìn)行林業(yè)相關(guān)政策的宣傳，最后要求雙方按景谷傣族彝族自治縣集體林地使用權(quán)非國(guó)有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法解決。

（3）如果是公開流轉(zhuǎn)的，各項(xiàng)程序合法、三分之二以上的群眾同意、合同協(xié)議齊全的做好群眾工作，依法依規(guī)辦事，不能出爾反爾，要求群眾要誠(chéng)實(shí)守信、履行合同、協(xié)議的義務(wù)，實(shí)在做不通的，一方面可以和流入方協(xié)商能不能讓利群眾，另一方面告知群眾可以向人民法院提出訴訟。

4.2.4 針對(duì)產(chǎn)權(quán)未明晰就流轉(zhuǎn)的情況

（1）明確告知流入方和流出方，產(chǎn)權(quán)未明晰和未經(jīng)評(píng)估就進(jìn)行流轉(zhuǎn)集體林是不合法的，要求雙方該退錢的退錢、該還山的還山，特別是把國(guó)有林當(dāng)作集體林流轉(zhuǎn)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的要追究相關(guān)人員的責(zé)任，把相應(yīng)的林業(yè)政策對(duì)雙方進(jìn)行宣傳教育，讓雙方知進(jìn)退。

（2）要求林業(yè)部門按現(xiàn)行的集體林權(quán)制度改革工作政策，積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，產(chǎn)權(quán)明晰是落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)的前提條件。

致謝：在此文的寫作過(guò)程中得到了景谷縣林改辦、林業(yè)服務(wù)中心等辦公室領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助，在西南林業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院付健生老師的指導(dǎo)下完成此文，在此一并表示感謝！

［1］ 陳后文，包中才.國(guó)有林場(chǎng)林地產(chǎn)權(quán)制度改革的思考及實(shí)踐［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2001（4）：39～42.

［2］ 陳根長(zhǎng).中國(guó)林業(yè)物權(quán)制度研究［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002（10）：12～15.

［3］ 錢如玉.美國(guó)私有林經(jīng)營(yíng)管理對(duì)我國(guó)發(fā)展非公有制林業(yè)的啟示［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002（10）：42～44.

［4］ 李立清，李燕凌.對(duì)我國(guó)林業(yè)資本市場(chǎng)的觀察和思考［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002（6）：52～55.

［5］ 陳根長(zhǎng).中國(guó)的“復(fù)關(guān)”“人世”及其對(duì)林業(yè)的影響［J］.林業(yè)工作研究，2002（5）：1～28.

［6］ 陳根長(zhǎng)，劉東生.把林木、林地第二輪產(chǎn)權(quán)制度改革作為推動(dòng)林業(yè)政策體制、機(jī)制轉(zhuǎn)變的突破口［J］.林業(yè)工作研究，2002（10）：1～8.

［7］ 姜道遠(yuǎn).保障農(nóng)民權(quán)益發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)［J］.農(nóng)業(yè)調(diào)查與研究，2002（34）.

［8］ 景谷傣族彝族自治縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.景谷傣族彝族自治縣集體林權(quán)制度綜合配套改革資料匯編（二）：景谷縣林集體林地使用權(quán)非國(guó)有林所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法［R］.景谷：景谷傣族彝族自治縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2008.