胡啟明，陶國齊，葉桃英，石和波，吳文昌

（1.湖北省紅安縣永佳河鎮(zhèn)林業(yè)管理站，湖北 紅安438400；2.湖北省紅安縣林業(yè)開發(fā)服務中心，湖北 紅安438400；3.湖北省紅安縣城關鎮(zhèn)林業(yè)管理站，湖北 紅安438400；4.湖北省紅安縣覓兒寺鎮(zhèn)林業(yè)管理站，湖北 紅安438400；5.湖北省紅安縣林業(yè)局，湖北 紅安438400）

1 引言

紅安縣屬大別山南麓低山丘陵地帶，縣境內(nèi)主要山峰有201座，均系大別山脈及其支脈。東北部崇山峻嶺，地形較復雜，是低山區(qū)屬大別山脈，大部分是20～35°的陡坡，有些地方坡度達36°以上。最高處老君山海拔840.5m，相對高差740m；西部是丘陵地帶，屬大別山支脈，坡度一般在15～20°；南部是低丘山崗，坡度5～20°。縣西、縣南還有少數(shù)河谷平原，全縣最低處是太平橋鎮(zhèn)倒水河邊的杜家灣，海拔僅26m。南北高度相差814.5m，坡度相對差15～20°，形成了由北向南逐漸傾斜的低山丘陵地貌。

縣內(nèi)有2km以上長度的河流100條，其中一級支流2條、二級支流44條、三級支流54條，總長為817.7km，屬間歇性河流，主要有倒水、舉水、灄水三大水系。

紅安地下水資源貧乏，但地表水開發(fā)利用程度較高。全縣有大型水庫2座（金沙河庫容1.677億m3，尾斗山庫容1.08億m3），中型水庫4座，?。ㄒ唬┬退畮?2座，?。ǘ┬退畮?06座，總庫容5.6億 m3，塘堰2.91萬口，庫容1.1億 m3，干、支渠、引渠152條，總長1193km，提水工程216處。

根據(jù)2009年第四次森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，紅安縣總版土面積為179383.5hm2，其中林業(yè)用地面積88547hm2，占49.4%；非林業(yè)用地面積90836.7hm2，占50.6%。非林業(yè)用地中四旁樹折算面積2340.7hm2。全縣活立木蓄積量3198431m3，全縣森林覆蓋率44.5%，林木綠化率46.3%。

在林業(yè)用地中，有林地面積58921hm2、疏林地面積1299.7hm2、灌木林地面積21670.8hm2、未成林地面積3313.6hm2、苗圃地面積 63.1hm2、無立木林地面 積393.6hm2、宜林地面積2867.7hm2、林業(yè)生產(chǎn)輔助用地面積17.5hm2。

2 紅安縣生態(tài)公益林建設現(xiàn)狀

紅安縣生態(tài)公益林區(qū)劃界定是從2004年開始的，當時區(qū)劃界定了26667hm2申報國家級生態(tài)公益林，但由于不符合《重點公益林區(qū)劃界定辦法》的有關規(guī)定，最后根據(jù)《湖北省省級公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定，確定紅安縣省級公益林建設面積為17600hm2，其余的9067hm2劃定為縣級公益林。省級公益林從2006年開始實行生態(tài)補償，其中2006年補償面積1333.3hm2，2007年補償面積4000hm2，2008年補償面積7333.3hm2，到2009年補償全部省級公益林面積17600hm2?？h級公益林沒有生態(tài)補償。

2.1 省級公益林區(qū)劃落界情況

按照區(qū)劃落界要求，紅安縣省級生態(tài)公益林區(qū)劃落界共區(qū)劃了3231個小班，面積17600hm2，其中國有林面積7321hm2，集體林面積9709hm2，個人林面積570hm2。

（1）紅安縣省級公益林涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)137個村，6個國有場圃47個林班。按地類分，有林地16227.42hm2、疏林地186.54hm2、灌木林地796.88hm2、未成林地375.66hm2、其它林地135.hm2。

生態(tài)區(qū)位為江河兩岸（倒水、灄水）、濕地與水庫（金沙河水庫、尾斗山水庫）、省投資的生態(tài)公益型林場和森林公園（老君山林場、天臺山林場、大斛山林場、紫云寨林場、游仙山林場、天臺山風景區(qū)）。其中江河兩岸7297.82hm2、濕地與水庫2175.72hm2、省投資的生態(tài)公益型林場和森林公園8126.46hm2。

（2）權屬分國有、集體和個人。其中國有7321hm2、集體9709hm2、個人570hm2。

（3）保護等級為一級和二級。其中一級3979hm2、二級13621hm2。

2.2 省級公益林管理情況

紅安縣高度重視生態(tài)公益林管理工作，縣委、縣政府領導多次強調(diào)保護森林、維護生態(tài)的重要性?？h林業(yè)局積極做好各項管理工作的落實，并督促各地進一步健全和完善各項管理制度，從而使紅安縣的生態(tài)公益林管理工作逐漸步入規(guī)范化、制度化、科學化的軌道。

（1）大力開展宣傳。充分利用廣播、電視等主導媒體，廣泛宣傳生態(tài)公益林建設的政策及其重要意義；在村莊、路口等醒目處刷寫標語、開辦宣傳欄；在入山口建立封山碑，劃定封山育林區(qū)。

（2）落實管護責任。由縣林業(yè)局與各國有單位簽訂管護協(xié)議，林業(yè)局委托林業(yè)站與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村簽訂管護協(xié)議；再由各管護單位與責任人簽訂管護合同。

（3）組建護林隊伍。對全縣17600hm2生態(tài)公益林管護區(qū)均配備了專（兼）職護林員，加強山林巡護；還對其中林地相對集中的林業(yè)大村配備的護林員由縣頒發(fā)護林員證，并從縣財政拿出資金專項負擔護林員工資。

（4）細化管理辦法。根據(jù)管護效果來核定護林員待遇，對管護效果明顯的進行獎勵，對管護不力，責任心不強的進行通報批評及經(jīng)濟處罰，對管護不稱職的予以辭退，并在年終通過組織檢查對管護效果進行評定。

3 存在的主要問題及對策

加快公益林發(fā)展，加大公益林建設力度，有利于保障長江流域生態(tài)安全，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展，深入探索紅安縣生態(tài)公益林建設的新對策，為新階段建設美麗中國提供經(jīng)驗，實現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略布局和全面建設生態(tài)安全的奮斗目標。

紅安縣公益林建設存在的主要問題主要是少數(shù)地方對生態(tài)公益林建設認識不足，重生態(tài)補償輕管理，部分地方護林網(wǎng)絡不健全。因此，特提出如下對策。

（1）繼續(xù)加強宣傳與學習，進一步提高對生態(tài)公益林建設的認識。

（2）健全護林網(wǎng)絡，配備好專（兼）職護林人員，加強對生態(tài)公益林的巡護，防止亂砍濫伐，森林病蟲害及森林火災的發(fā)生，確保生態(tài)公益林不遭受破壞。

（3）各級財政要加大生態(tài)補償力度，主要是擴大生態(tài)補償范圍，逐步提高補償標準。

（4）加強公益林技術管理，充分發(fā)揮其生態(tài)效益。對公益林要按不同生態(tài)區(qū)位、不同地類、不同優(yōu)勢樹種，加強技術管理措施，提高生態(tài)效益。主要技術措施有封山育林、補植補造、撫育、更新、低效林改造等。

（5）加強組織領導。成立公益林建設領導小組，加強對公益林的統(tǒng)一管理。

［1］ 國家林業(yè)局.國家級公益林區(qū)劃界定辦法（林資發(fā)［2009］214號）［R］.北京：國家林業(yè)局，2009.

［2］ 湖北省財政廳.湖北省省級公益林區(qū)劃界定辦法（鄂林資［2005］194號）［R］.武漢：湖北省財政廳，2005.

［3］ 湖北省財政廳.湖北省公益林區(qū)劃落界操作指南（湖北省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，2012.9.6）［R］.武漢：湖北省財政廳，2012.