嚴(yán) 芳，朱家諾，戴普燦

（云南省宣威市林業(yè)局，云南 宣威655400）

1 引言

林業(yè)既是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是一項(xiàng)公益事業(yè)，在生態(tài)建設(shè)和國(guó)土綠化進(jìn)程中，林業(yè)處于特殊地位。近年來，宣威林業(yè)生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展，森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)不斷壯大，林業(yè)日益增效。為分析、總結(jié)宣威市林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，找準(zhǔn)制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，制定科學(xué)發(fā)展措施，2011年6月至2012年5月，筆者對(duì)宣威市林業(yè)建設(shè)情況予以調(diào)查分析，以供參考。

2 宣威市林業(yè)生態(tài)概況

宣威市位于滇東北云貴兩省交界處，地處長(zhǎng)江上游、珠江源頭地區(qū)，介于東經(jīng)103°35′～104°44′，北緯25°53′～26°44′之間，東西寬102km，南北長(zhǎng)91km，國(guó)土總面積為6052.62km2，既是重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境治理區(qū)，又是集體林比重較大的林區(qū)。全市林業(yè)用地面積為463.29萬(wàn)畝，占全市土地總面積的51.04%；有林地面積372萬(wàn)畝，疏林地面積1.48萬(wàn)畝，灌木林地面積66.73萬(wàn)畝，未成林造林地面積9.74萬(wàn)畝，苗圃地面積0.03萬(wàn)畝，無立木林地面積4.3萬(wàn)畝，宜林地面積9.06萬(wàn)畝，輔助生產(chǎn)林地面積172.5。森林覆蓋率45.09%，活立木總蓄積量1126.2萬(wàn)m3。公益林面積為277.75萬(wàn)畝，其中國(guó)家重點(diǎn)公益林144.951萬(wàn)畝，省級(jí)重點(diǎn)公益林132.8萬(wàn)畝；商品林為185.6萬(wàn)畝；中低產(chǎn)林林業(yè)面積為205.29萬(wàn)畝，占林業(yè)用地總面積的44.3%，其中，低效次生林106.4萬(wàn)畝，低質(zhì)人工林43.6萬(wàn)畝。

2010年全面完成了集體林權(quán)制度主體改革和各項(xiàng)營(yíng)造林任務(wù)，林業(yè)綜合管理水平明顯提高，林業(yè)產(chǎn)值大幅提升，森林總體功能明顯增強(qiáng)。

3 存在的問題

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位，部分領(lǐng)導(dǎo)干部安于現(xiàn)狀，一些群眾綠化意識(shí)、生態(tài)意識(shí)淡薄，毀林開墾，偷砍盜伐，亂占林地等違法行為屢禁不止。

（2）科技滯后，粗放經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象突出，集約型、規(guī)?；?jīng)營(yíng)嚴(yán)重滯后，對(duì)集體林區(qū)林業(yè)管理模式、發(fā)展路子探討不足。

（3）林業(yè)大產(chǎn)業(yè)，低效益，社會(huì)效益明顯，經(jīng)濟(jì)效益低下的狀況仍未徹底改變?，F(xiàn)有森林林分質(zhì)量差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。發(fā)展不平衡，中部、東部、南部較發(fā)展，北部、西部較落后，加之資源分布不均，東、南、西部較豐富，東北部較少的狀況仍未改變。

（4）林業(yè)“三害”（人為破壞，病蟲害、森林火災(zāi)）形勢(shì)嚴(yán)峻；融資渠道單一，投資不足。建設(shè)資金嚴(yán)重緊缺，尤其是天保、退耕、公益林補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)工程項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)太低，不適應(yīng)新形勢(shì)林業(yè)發(fā)展需要。（5）自然災(zāi)害頻繁。2008年的冰雪災(zāi)害、2009年3月14日的霜凍，近年來的持續(xù)干旱，給林業(yè)造成了數(shù)億元的損失，僅核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)因旱災(zāi)造成損失面積就達(dá)35.05萬(wàn)畝，其中，報(bào)廢面積16.76萬(wàn)畝，成災(zāi)12.61萬(wàn)畝，受災(zāi)5.68萬(wàn)畝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.1億元，各種自然災(zāi)害使林業(yè)生態(tài)建設(shè)嚴(yán)重受挫，損失巨大。

4 加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的對(duì)策措施

4.1 加快實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)改革

將森林分成公益林和商品林予以分類經(jīng)營(yíng)管理。增加公益林管理機(jī)構(gòu)編制，以對(duì)公益林合林權(quán)實(shí)施長(zhǎng)期、科學(xué)、動(dòng)態(tài)管理。逐步提高公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在“十二五”期間將公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每年每畝20元以上，而且要分地類按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償與當(dāng)?shù)亓值刈饨鹗杖氲慕榆?。在公益林的采伐管理方面，建議出臺(tái)政策“允許撫育性采伐”，只要不影響發(fā)揮生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，可以撫育性更新造林，以調(diào)動(dòng)群眾營(yíng)造林積極性。在商品林管理方面，要逐步放活采伐政策；對(duì)農(nóng)民擁有林權(quán)的黃杉等珍貴樹種的采伐管理，省級(jí)林業(yè)主管部門管理過嚴(yán)，不利于這些物種的更新發(fā)展，同時(shí)也難以激發(fā)農(nóng)民造林的積極性。

4.2 健全林業(yè)“三防”體系

在繼續(xù)抓好森林防火責(zé)任制等措施落實(shí)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)民間森林防火協(xié)會(huì)建設(shè)，健全有計(jì)劃、有組織地?zé)志壙扇嘉锏仁瓒陆Y(jié)合的野外火源管理制度，加快撲火專兼職隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)生物防火帶建設(shè)，構(gòu)建森林防火長(zhǎng)效機(jī)制。健全森林病蟲害防治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)有害生物的防治，做到早發(fā)現(xiàn)、早除治，逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)救災(zāi)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。加大對(duì)破壞森林資源行為的打擊力度，適時(shí)開展打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)涉林違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢(shì)；強(qiáng)化林地保護(hù)，確保林地資源安全。

4.3 建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)

一是增設(shè)林權(quán)管理中心機(jī)構(gòu)和人員編制，以便進(jìn)一步完善林權(quán)管理機(jī)機(jī)制，實(shí)施長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)管理。二是積極建設(shè)林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)等場(chǎng)所，建成辦證大廳、交易大廳、林產(chǎn)品交易場(chǎng)所，為林農(nóng)提供便捷服務(wù)。三是加快林地林木流轉(zhuǎn)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，以為林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。四是加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)合作社建設(shè)等工作，推進(jìn)林權(quán)配套改革。

4.4 加大中低產(chǎn)林改造力度

對(duì)中低產(chǎn)林實(shí)施改造，以提高森林質(zhì)量，在提高林分質(zhì)量的同時(shí)，加大政策性森林保險(xiǎn)推進(jìn)步伐，加大對(duì)森林資源管理人員及專業(yè)撲火隊(duì)人員意外傷害險(xiǎn)的投保力度，確保人員安全、資源安全和解決農(nóng)名后顧之憂。

4.5 調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作

一是加大林產(chǎn)業(yè)培植力度，進(jìn)一步鞏固以核桃為主的林產(chǎn)業(yè)，對(duì)過去的劣質(zhì)品種、老化品種進(jìn)行更新改良，加強(qiáng)核桃優(yōu)良品種選育工作，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，按照適地適樹的原則，合理規(guī)劃種植區(qū)域和科學(xué)選擇栽植品種，并加大宣傳力度，強(qiáng)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施科學(xué)管理，確保培植一片，成功一片，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。二是規(guī)范木材、林產(chǎn)品市場(chǎng)、組建林產(chǎn)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，提供信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)體系。此外要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分利用本地資源，調(diào)整林產(chǎn)業(yè)企業(yè)的布局，使林產(chǎn)業(yè)成為結(jié)構(gòu)合理、布局合理的地方經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

4.6 拓展投融資渠道

林業(yè)建設(shè)需要大量的資金投入，光靠政府支持不行，必須多渠道籌資，一要項(xiàng)目支撐，二要政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲，招商引資，三要出臺(tái)優(yōu)惠貸款政策，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，四是要制定優(yōu)惠政策，廣納社會(huì)閑散資金，壯大林產(chǎn)業(yè)。五是整合林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目，分區(qū)施治，重點(diǎn)突破。

4.7 加大宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化科技支撐

要充分利用廣播、報(bào)紙、電臺(tái)、發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)反面的法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高人民群眾愛綠護(hù)綠、植綠的意識(shí)，讓他們積極支持和參與林業(yè)建設(shè)。要進(jìn)一步健全科技支撐體系，抓好技術(shù)咨詢服務(wù)及培訓(xùn)工作，積極引進(jìn)、培育適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良品種，加強(qiáng)與科研單位的溝通和協(xié)作，提高林科推廣和科技轉(zhuǎn)化率，從而推動(dòng)宣威林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

4.8 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

力爭(zhēng)把核桃產(chǎn)業(yè)、中低產(chǎn)林改造、森林防火、速生林建設(shè)、病蟲防治等納入中央或省級(jí)項(xiàng)目給予扶持；并爭(zhēng)取將經(jīng)濟(jì)林造林項(xiàng)目投入標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝400元以上，防護(hù)林造林每畝投入提高到300元以上，并建議每年每畝追加100元的后續(xù)撫育管理費(fèi)用，以確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鞏固建設(shè)成果。

［1］ 陸 平，浦紹磊，戴普燦，等.宣威市林產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2002（2）：69～71.

［2］ 宣威市林業(yè)局.宣威“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃［R］.宣威：宣威市林業(yè)局，2011.

［3］ 宣威市地方志辦公室.宣威年鑒（2011）［M］.昆明：德宏民族出版社，2011：39～41.

［4］ 戴普燦.宣威市林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐與思考［J］.珠江源經(jīng)濟(jì)，2003（2）：112～114.