蔣曉華

（四川省美姑縣巴普林場，四川 美姑616450）

1 基本情況

美姑縣位于四川省西南部，涼山彝族自治州東北部，幅員面積2573km2，36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，291個村，1467個村民小組?？?cè)丝?3.98萬人，彝族人口占總?cè)丝诘?8%，是一個集少、邊、山、窮的國家重點(diǎn)扶持貧困縣和典型的彝族聚居縣。

該縣森林資源豐富，林業(yè)用地總面積達(dá)144235.7hm2，占幅員面積的56.06%，全縣有林地面積74804.6hm2，占林地的51.89%；灌木林地50833.7hm2，占林地的35.22%；疏林地1260.2hm2，占林地的0.87%；未成林造林地2206.6hm2，占林地的1.53%；無林地16065.8hm2，占林地的11.33%。全縣有林地覆蓋率29.8%，森林覆蓋率50.01%?；盍⒛拘罘e量786.98萬m3，在有林地中，天然林資源分布廣、蓄積多，天然林面積達(dá)4.05萬hm2，占有林地面積的63%。近幾年來，美姑縣林業(yè)以天然林資源保護(hù)、退耕還林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等三大工程建設(shè)為契機(jī)，以創(chuàng)建林業(yè)大縣為目標(biāo)，取得了長足的進(jìn)步，林業(yè)生產(chǎn)有了較快發(fā)展。2012年實(shí)現(xiàn)了連續(xù)33年無森林火災(zāi)的目標(biāo)，農(nóng)民人均從林業(yè)中的收入達(dá)850元。

該縣現(xiàn)有耕地面積2.473萬hm2，其中大于25°的坡耕地1.466萬hm2。沙化耕地0.297萬hm2（其中嚴(yán)重沙化耕地0.1萬hm2）。

2 存在的問題

盡管美姑縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得較好成效，但由于起步較晚、投入不足、機(jī)制不活等原因，“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的矛盾仍然十分突出，不能適應(yīng)該縣社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的需要，其主要問題如下。

（1）抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不到位，重生態(tài)建設(shè)，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沒有深刻理解“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的內(nèi)涵和辯證關(guān)系，沒有把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出的位置來抓，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的地位和作用還沒有得到充分的發(fā)揮。在天然林資源保護(hù)工程和退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)中，工業(yè)原料林基地和特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)沒有引起足夠的重視。

（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，林業(yè)對農(nóng)民增收和GDP貢獻(xiàn)率較低。一方面，改革開放30年來，特別是兩大工程實(shí)施以來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益三大效益的比例結(jié)構(gòu)也有了一定的改變，但占全縣55.48%的林地資源沒有相應(yīng)的GDP貢獻(xiàn)率，農(nóng)民從林業(yè)中獲得的收入也只占農(nóng)民純收入的30%。

（3）發(fā)展水平不高，社會效益低。從資源看，全縣商品林近40%為低產(chǎn)低效林，核桃、花椒等經(jīng)濟(jì)林管理粗放，單株產(chǎn)量低且大小年嚴(yán)重，產(chǎn)量不穩(wěn)，無加工企業(yè)，附加值低，社會貢獻(xiàn)率低。

（4）機(jī)制不活，管理粗放?；亟ㄔO(shè)與林農(nóng)缺乏良性互動機(jī)制，利益聯(lián)系不緊密。無林業(yè)專合組織，林地林木流轉(zhuǎn)盲目無序，沒有建立評估機(jī)構(gòu)和交易平臺。

（5）沒有建立一套完整的投入機(jī)制。美姑縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入目前只依靠向上爭取的項(xiàng)目投資，沒有形成政府、企業(yè)、農(nóng)戶、金融等全面多方面投入機(jī)制。

（6）管護(hù)管理不到位。沒有形成“三分造，七分管”的意識，重造輕管，造林后不進(jìn)行施肥、除草、松土、整形修剪、病蟲害防治等管理措施，使造林成效難以盡早實(shí)現(xiàn)。

3 發(fā)展的潛力

（1）林業(yè)資源豐富。美姑縣地形多樣，氣候溫和，雨量充沛，有宜林荒山1.33萬hm2，適宜大量發(fā)展木質(zhì)工業(yè)原料林、特色經(jīng)濟(jì)林和生物質(zhì)能源。

（2）發(fā)展?jié)摿薮?。美姑縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)勢比較明顯，是綜合效益好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對木材和林產(chǎn)品的需求持續(xù)快速增長，同時，生態(tài)旅游已成為人們休閑度假的主要形式，生態(tài)產(chǎn)品已成為當(dāng)今社會最短缺的產(chǎn)品之一。美姑獨(dú)特的山水不僅孕育著世界珍寶——大熊貓，還有保存完好的彝族畢摩文化更顯古老、神秘。神奇的人為景觀和獨(dú)特的自然景觀極具開發(fā)生態(tài)旅游的潛力。此外，為應(yīng)對全球氣候變暖，適應(yīng)節(jié)能減排和確保糧食安全，發(fā)展非糧生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展前景。

（3）發(fā)展機(jī)遇好。當(dāng)前和今后一段時期將是美姑縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重大機(jī)遇期。黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，黨的十七屆三中全會將發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為“三農(nóng)”的重要內(nèi)容，2009年，新中國成立60年來首次以中央名義召開了林業(yè)工作會議，確立了林業(yè)的“四個地位”，賦予了林業(yè)“四大使命”。“四個地位”是：林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位、在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位、在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位、在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位；“四大使命”即：實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途經(jīng)。省委、省政府在建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，將發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、開創(chuàng)農(nóng)村改革、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和載體。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，必將進(jìn)一步激發(fā)廣大林農(nóng)和社會各界造林、護(hù)林積極性，吸引各種生產(chǎn)要素向林業(yè)流動，推進(jìn)林業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

4 發(fā)展的總體思路

4.1 發(fā)展思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)工作思路，堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以科技為支撐，以助農(nóng)增收為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，區(qū)域布局，大力推進(jìn)特色戰(zhàn)略，逐步走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，具有美姑特色的林業(yè)發(fā)展新路子，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，加快林業(yè)又好又快發(fā)展，不斷滿足社會對林業(yè)日益增長的需求，為美姑社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

4.2 發(fā)展目標(biāo)

以創(chuàng)建林業(yè)大縣為總目標(biāo)，通過深化改革，強(qiáng)化保護(hù)，合理利用，依托三大工程，進(jìn)一步調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，形成完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧，山川秀美，林茂糧豐畜旺。

4.3 總體布局

（1）在海拔2000m以下的低山河谷地區(qū)，以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林為主，結(jié)合退耕還林工程，建立核桃、花椒、油桐、蠟蟲等四大經(jīng)濟(jì)林基地和楊樹、榿木為主的速生豐產(chǎn)林基地。

（2）在海拔2000～2500m的二半山區(qū)，以發(fā)展核桃等經(jīng)濟(jì)林木和楊樹、樺木、華山松、云南松等速生林以及馬桑等薪炭林為主。

（3）在海拔2500m以上的高寒山區(qū)，以建設(shè)生態(tài)防護(hù)林為主，結(jié)合天保工程，大力營造冷杉、云杉、日本落葉松等生態(tài)防護(hù)林，并加強(qiáng)封山育林，有效保護(hù)森林資源。

4.4 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

4.4.1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)

（1）天然林資源保護(hù)工程：在保護(hù)管理好現(xiàn)有森林資源的同時，開展公益林建設(shè)人工造林0.73萬hm2，森林撫育0.67萬hm2，封山育林2.13萬hm2，森林管護(hù)14.67萬hm2。

（2）退耕還林工程：在繼續(xù)鞏固完善0.61萬hm2退耕還林和0.62萬hm2配套荒山造林、0.1萬hm2封山育林的基礎(chǔ)上，積極爭取退耕還林計(jì)劃，完成1.33萬hm2退耕還林，把該縣25°以上的耕地全部退耕還林，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

（3）野生動植物保護(hù)工程：除加強(qiáng)對大風(fēng)頂國家級自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理外，加大宣傳力度，加強(qiáng)對全縣野生動植物的保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

4.4.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

（1）特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)項(xiàng)目。①核桃基地：建設(shè)核桃基地3.33萬hm2，新建核桃基地3.2萬hm2，低產(chǎn)林改造0.13萬hm2。②花椒基地：建設(shè)花椒基地0.33萬hm2，新建花椒基地0.2萬hm2，低產(chǎn)林改造0.13萬hm2。③蠟蟲基地：低產(chǎn)林改造蠟蟲基地0.03萬hm2。

（2）速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)項(xiàng)目。新建楊樹、榿木等速生豐產(chǎn)林基地0.667萬hm2。

（3）森林生態(tài)旅游。以大風(fēng)頂自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，開發(fā)椅子河壩、畢古攔龍、大風(fēng)頂、黃茅梗等景區(qū)。

通過以上項(xiàng)目的實(shí)施，以美姑為代表的西南少數(shù)民族地區(qū)，能通過林業(yè)建設(shè)，改善人居環(huán)境，促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富，達(dá)到富民興縣的目標(biāo)。

［1］ 涼山林果業(yè)科普叢書編委會.核桃栽培技術(shù)［M］.成都：四川民族出版社，2010.

［2］ 爾日呷鐵，海來魯也.美姑縣無公害核桃生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)手冊［M］.成都：四川民族出版社，2011.