賴富松，葉偉平，朱旭華，巫春雄

（浙江省遂昌縣林業(yè)局，浙江 遂昌323300）

1 引言

遂昌縣現(xiàn)有基層林業(yè)工作站20個(gè)，2007年以來(lái)，王村口、龍洋等7個(gè)林業(yè)工作站被評(píng)為市級(jí)示范林業(yè)工作站，管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)、行政村391個(gè)，在編在崗職工148人，人均管理森林面積1450hm2。作為南方重點(diǎn)林業(yè)縣，林業(yè)始終是遂昌縣經(jīng)濟(jì)的重要支柱。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央、國(guó)務(wù)院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)發(fā)展指明了方向。遂昌作為林區(qū)縣，林業(yè)的基礎(chǔ)在林業(yè)工作站，林業(yè)工作站理應(yīng)為新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

2 林業(yè)工作站的現(xiàn)狀和問(wèn)題

2.1 管理體制不順

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，遂昌縣林業(yè)工作站就歷經(jīng)多次改革，但基本沿襲“條管”的模式。在2007年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站調(diào)整為“塊管”，還有的管理體制未明確。盡管綜合改革對(duì)促進(jìn)效率、降低成本等具有一定的積極作用，但也有一些負(fù)面的影響，尤其是從“條管”改為“塊管”的林業(yè)工作站，其產(chǎn)生的負(fù)面影響更為嚴(yán)重。

2.2 保障政策不夠到位

林業(yè)站的編制雖然為一類事業(yè)編制，仍以自收自支為主。目前，沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，僅僅依靠林業(yè)廳轉(zhuǎn)移支付的育林資金。經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，一定程度上影響了基層林業(yè)工作站職能的發(fā)揮，且林業(yè)工作站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍薄弱，缺房缺車，資金積累少，經(jīng)濟(jì)自給能力差，自身發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

2.3 業(yè)務(wù)素質(zhì)整體相對(duì)偏低

大中專以上學(xué)歷的不到50%，有的甚至是初中以下學(xué)歷，還有的是從森工改制過(guò)來(lái)的工人身份，部分人員年齡偏大、文化程度不高，服務(wù)水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)整體相對(duì)偏低。大部分執(zhí)法人員是由原林技員擔(dān)任的，執(zhí)法中存在部分執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不到位甚至違法亂紀(jì)等現(xiàn)象，影響工作成效。

2.4 監(jiān)督管理難度較大

大多林業(yè)站也基本設(shè)置在偏遠(yuǎn)山區(qū)，林業(yè)工作站服務(wù)的對(duì)象是林農(nóng)，采伐作業(yè)設(shè)計(jì)、造林檢查驗(yàn)收等都在山上，工作條件艱苦，生活條件差。而執(zhí)法人員執(zhí)法崗位的特點(diǎn)，決定了對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理必須經(jīng)?；?。但是由于明查暗訪、執(zhí)法監(jiān)督等措施執(zhí)行不到位，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行和落實(shí)監(jiān)督檢查不力，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處帶有苗頭傾向的執(zhí)法不公、紀(jì)律不嚴(yán)、重處罰輕程序等不規(guī)范行為。

3 理順林業(yè)管理體制的必要性

（1）林業(yè)的特性，要求林業(yè)工作站的管理體制要保持一定的穩(wěn)定性。林業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，是周期性較長(zhǎng)的事業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同的是林業(yè)若沒(méi)有一定的時(shí)間沉淀，很難促成整個(gè)事業(yè)的發(fā)達(dá)和健康有序的發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)設(shè)有林業(yè)部這一機(jī)構(gòu)，全國(guó)的林業(yè)建設(shè)得以穩(wěn)步發(fā)展。1970～1978年，林業(yè)部被撤銷，合并為農(nóng)林部，由于當(dāng)時(shí)偏重農(nóng)業(yè)，使林業(yè)工作受到嚴(yán)重削弱，造林綠化工作停滯不前，森林資源遭嚴(yán)重破壞，森林覆蓋率從12.7%下降到12.0%。1997年，國(guó)務(wù)院恢復(fù)了林業(yè)部，我國(guó)的林業(yè)建設(shè)又出現(xiàn)了生機(jī)勃勃的局面，造林綠化事業(yè)快速發(fā)展。

綜合改革實(shí)行塊管之后的縣，林業(yè)的政策宣傳、矛盾調(diào)解、資源管理、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等職能發(fā)揮受到嚴(yán)重的影響，相關(guān)的林業(yè)工作就處于一種非常被動(dòng)的局面。2008年發(fā)生歷史罕見(jiàn)的雨雪凍害，林業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)幾億元，有林業(yè)工作站建制的地方災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)與恢復(fù)重建工作就能夠井然有序地開(kāi)展；無(wú)林業(yè)工作站建制的地方災(zāi)情統(tǒng)計(jì)與災(zāi)后技術(shù)指導(dǎo)就相對(duì)滯后，甚至無(wú)法開(kāi)展。

（2）浙江屏障的生態(tài)建設(shè)重要性，要求基層站所的管理體制要保持一定的獨(dú)立性。建設(shè)生態(tài)文明，林業(yè)先行。在生態(tài)建設(shè)日益受到重視和關(guān)注的今天，作為浙江省的生態(tài)屏障區(qū)——遂昌縣理當(dāng)挑起林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重任。這不僅要體現(xiàn)在資源的建設(shè)和保護(hù)上，還包括在生態(tài)文明建設(shè)的理念塑造和維護(hù)上。而老百姓最直接的、最密切的、最容易直接接受教育的是基層林業(yè)工作站。但是，2007年的綜合改革尤其是基層林業(yè)工作站的塊狀管理已經(jīng)給生態(tài)建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響，一些地方林業(yè)干部甚至老百姓的心中產(chǎn)生了林業(yè)還要不要、林業(yè)還重要不重要的凝惑。在綜合改革中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的職能合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室，造成“林業(yè)工作人員不造林不管林、造糧油基地管計(jì)劃生育”，無(wú)人再顧及植樹(shù)造林、森林資源管理、護(hù)林防火、林業(yè)技術(shù)推廣等工作。

（3）生態(tài)文明執(zhí)法的嚴(yán)峻任務(wù)，要求基層站所的管理體制要保持一定的完整性。林業(yè)是一個(gè)執(zhí)法部門?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)條例》等法律、法規(guī)都對(duì)林業(yè)行政管理有明確規(guī)定，都賦予了林業(yè)部門眾多的具體的職責(zé)。在這些職責(zé)的履行中，基層林業(yè)工作站發(fā)揮了極其重要的作用，科研、林政、技術(shù)推廣等一系列林業(yè)事業(yè)的支撐點(diǎn)都是在基層林業(yè)工作站完成和體現(xiàn)的。然而，綜合改革后的基層林業(yè)工作站基本能夠?qū)崿F(xiàn)的是技術(shù)推廣職責(zé)，其他方面職能就相對(duì)削弱了，有的甚至大大倒退。今后，隨著生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)，林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督的任務(wù)將更加繁重，更需要一個(gè)完整的林業(yè)工作站來(lái)強(qiáng)化林業(yè)行政管理和執(zhí)法工作。因此，必須保持基層站所的完整性。

4 對(duì)策與建議

（1）將林業(yè)工作站全部納入監(jiān)管和純公益類管理體制機(jī)制。對(duì)劃歸“塊管”的基層林業(yè)工作站重新劃歸林業(yè)“條管”，對(duì)未列入監(jiān)管的純公益類事業(yè)管理的林業(yè)工作站納入監(jiān)管和純公益類管理體制機(jī)制。

（2）確保林業(yè)工作站所經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要按照有關(guān)規(guī)定，將基層林業(yè)工作站工作經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，加快解決林技員的編制、工資等問(wèn)題，改善基層執(zhí)法工作環(huán)境和生活條件，穩(wěn)定林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，從源頭上鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，從根本上解決職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。

（3）加強(qiáng)林業(yè)工作站自身建設(shè)。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高林業(yè)工作站職工的整體素質(zhì)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期林業(yè)工作站工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)建設(shè)的需要，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站培訓(xùn)工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站職能，在做好森林資源林政管理的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站切實(shí)抓好科技推廣和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，積極創(chuàng)辦科技示范基地，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，把科技興林的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層；結(jié)合林業(yè)工作站人員素質(zhì)的實(shí)際，更新觀念，進(jìn)一步探索加強(qiáng)林業(yè)工作站人員培訓(xùn)的模式和途徑，切實(shí)抓好崗位培訓(xùn)和學(xué)歷教育工作，全面提高林業(yè)站隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

［1］ 吳冬川.新形勢(shì)下林業(yè)工作站管理對(duì)策［J］.中國(guó)林業(yè)，2006（6）：99～100.

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［3］ 王麗榮.發(fā)揮林業(yè)建設(shè)新農(nóng)村支撐作用的思考［J］.麗水林業(yè)，2007（11）：139～141.