李杰文

（廣東省東莞市環(huán)境保護局，廣東 東莞523000）

1 危險廢物及其危害

危險廢物是指在運輸、儲存、操作、處理、處置過程中產(chǎn)生的對人體健康或環(huán)境造成重大威脅的廢物。根據(jù)《國家危險廢物名錄》明確指出，具備以下情形之一的固體廢物和液態(tài)廢物，即被確認為危險廢物：其一，具有毒性、腐蝕性、反應性、易燃性、感染性等危害特性的廢物；其二，不排除具有危險特性，并對人體健康和環(huán)境能夠造成有害影響的廢物，如化學藥品廢棄物、醫(yī)療廢物、重金屬廢棄物等。

由危險廢物的定義可知，危險廢物主要會對人體和環(huán)境造成危害。對于人體危害而言，是指當危險廢物排入到水體、大氣、土壤后，被人體直接吸收造成的健康傷害和生命安全威脅。因危險廢物的特性不同，其對人體造成的危害種類和程度也有所不同，主要包括短期急性危害和長期慢性危害兩類。其中，短期急性危害是指通過人體吸入、攝入、皮膚吸收、眼睛接觸等引起的急性中毒事件，以及因危險廢物自身特性引起的爆炸、燃燒等危險事件。長期慢性危害是指慢性中毒、致畸、致殘、致癌、致突變等事件；對于環(huán)境危害而言，主要體現(xiàn)在危險廢物對環(huán)境污染方面，如侵占土地、破壞土壤中的生態(tài)平衡，影響自然環(huán)境碳循環(huán)，以及污染水體、惡化水質(zhì)、破壞水中營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，致使出現(xiàn)抑制水生物生長、水藻叢生、湖泊沼澤化等問題。

2 危險廢物管理存在的問題

2.1 現(xiàn)行法規(guī)體系尚不完善

雖然我國已經(jīng)出臺了一些與環(huán)境保護方面相關(guān)的法律法規(guī)，但是涉及危險廢物的法規(guī)體系卻并不完善，尤其是與國外一些發(fā)達國家相比，我國仍缺乏具體的實施細則。目前，大多數(shù)法律責任都是以行政處罰為主，而卻少有追究當事人的刑事責任，量化標準十分不明確。同時，對于運營機構(gòu)的收費、資質(zhì)和技術(shù)等級認定以及稅收等方面也尚無與之配套的政策法規(guī)。由此可見，我國的危險廢物管理遠遠沒有達到規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化的管理要求，這樣的管理所能起到的作用微乎其微。為此，加快完善相關(guān)的法律法規(guī)體系顯得尤為重要。

2.2 危險廢物處置設施和技術(shù)落后

由于受到經(jīng)濟條件和技術(shù)水平等諸多方面的制約，使得我國在危險廢物的處理上落后于發(fā)達國家。目前，全國僅有幾個危險廢物處置場符合環(huán)境標準的要求，而在這為數(shù)不多的處置場中，因管理運行經(jīng)驗的缺乏以及設計水平偏低，致使處理水平仍停留在原始的基礎上，對于危險廢物只能夠進行非常簡單的處置和處理，與資源化、減量化和無害化的要求差之甚遠。此外，在一些地方中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當中，普遍存在危險廢物與生活廢物混合處理的現(xiàn)象，少數(shù)企業(yè)甚至將危險廢物混合在生活垃圾中倒掉，或是直接堆置在路旁和排入河溝當中。這種做法不僅會對周邊的地下水系及地表水造成污染，而且還會對土壤產(chǎn)生十分嚴重的危害。為此，解決危險廢物處理設施和處理技術(shù)方面的問題已成為當務之急。

2.3 企業(yè)對危險廢物管理的重視程度偏低

由于一些危險廢物產(chǎn)生的企業(yè)或是單位對于這些危險廢物給生態(tài)環(huán)境造成的污染認識程度不足，加之有的企業(yè)或單位缺乏應有的社會責任感，使得隨意傾倒、焚燒的現(xiàn)象屢見不鮮。同時還有一些企業(yè)沒有在危險廢物收集和貯存的場所及設施上設置相應的標識，更有甚者違法將危險廢物混入到非危險廢物中進行收集和貯存，這種做法對環(huán)境造成了極大污染。此外，大部分企業(yè)在對危險廢物的處置和處理上都沒有制定相關(guān)的管理計劃，也沒有必要的應急處理預案和措施，不按法律規(guī)定向環(huán)保管理部門進行危險廢物產(chǎn)出量申報的企業(yè)和單位不勝枚舉。造成上述種種問題存在的根本原因是環(huán)保意識的缺失，這也是當前亟待解決的首要問題之一。

2.4 環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法力度不足

現(xiàn)階段，我國環(huán)保管理部門工作的側(cè)重點基本都放到對水資源和大氣環(huán)境污染的監(jiān)管及治理上，而在環(huán)境執(zhí)法方面的投入力度卻略顯不足。由于危險廢物產(chǎn)生的企業(yè)和單位非常之多，且分布范圍較廣，加之環(huán)境監(jiān)管人員較少，從而形成了監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，由于環(huán)保部門監(jiān)管力度不足，致使非法收集、利用、轉(zhuǎn)移、處置危險廢物的情況屢禁不止，這給環(huán)境污染埋下了巨大的問題隱患。此外，環(huán)保部門的基層管理人員由于缺乏應有的專業(yè)知識以及對現(xiàn)行法律法規(guī)掌握的不全面，導致了日常工作中難以依法行政，對于一些違法行為的管理嚴重不到位，這樣一來難免會使危險廢物對環(huán)境的污染不斷加重。

3 危險廢物管理引入環(huán)境監(jiān)理的建議

受環(huán)保部門人力、物力、時間等因素的限制，因此沒有足夠的能力對眾多產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物運輸、收集、處置的全過程進行嚴格管理，加之產(chǎn)廢企業(yè)對危險廢物安全處置的意識薄弱，尚未掌握安全處置的技術(shù)和程序，從而導致危險廢物管理水平難以提高。為了有效解決這一難題，可針對危險廢物處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入第三方環(huán)境監(jiān)理，通過環(huán)保部門和產(chǎn)廢企業(yè)的共同委托，使第三方技術(shù)咨詢單位全面監(jiān)理危險廢物產(chǎn)生源、收集、運輸、利用、貯存和處置等環(huán)節(jié)。

3.1 構(gòu)建科學的環(huán)境技術(shù)監(jiān)管體系

目前，我國環(huán)境管理的職能仍處于原始的行政管理階段，距離技術(shù)管理這一層面相差甚遠，這主要是因為我國與國外發(fā)達國家在環(huán)境管理理念的差距所導致的。為此，我國應當盡快引入環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)，并建立健全科學的環(huán)境技術(shù)管理體系，以此來將技術(shù)管理融入到環(huán)境監(jiān)管當中，這樣有利于提高環(huán)境政策、法規(guī)以及標準實施的可操作性。對于管理技術(shù)而言，其應當主要為環(huán)境管理服務，并以技術(shù)指南和規(guī)范的形式發(fā)布，而技術(shù)指南和規(guī)范的制定則應由環(huán)境管理部門全權(quán)負責，環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)具體負責落實實施。危險廢物控制管理技術(shù)規(guī)范應當包括以下幾個方面的內(nèi)容：其一，污染防治技術(shù)政策；其二，處置處理工程技術(shù)規(guī)范，如填埋處置、生物處置以及綜合利用等等；其三，鑒別技術(shù)規(guī)范。

3.2 制定危險廢物綜合利用標準

由于危險廢物本身既具有污染性又具有潛在的資源特性，為此，在防范污染的同時，應當對其潛在的資源特性加以利用。通過對危險廢物的綜合利用，不但能夠有效地減少處置量，而且還有助于資源的再生利用，這對于促進我國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。而想要使危險廢物能夠獲得綜合利用，就必須制定與之相關(guān)的標準。該標準應當包含以下兩個方面的內(nèi)容：即通用性綜合利用污染控制標準和特殊危險廢物綜合利用污染控制標準。在對前者進行制定時，應充分考慮危險廢物的再利用方式，并針對不同的方式提出與之相關(guān)的污染控制要求和原則，如簡化管理要求、豁免管理要求等等；而對于后者的制定，則應當以危險廢物的種類為依據(jù)，若是具有較大的回收再利用價值，便可采用相應的處理方式對其中的元素和物質(zhì)進行提取回收，以達到再利用的目的。

3.3 明確危險廢物處置的環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容

環(huán)保部門應當明確環(huán)境監(jiān)理的職能和內(nèi)容，使產(chǎn)廢單位委托的第三方環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)能夠?qū)ξｋU廢物的處置過程進行全面監(jiān)理，確保環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范性、合理性、有效性。環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容主要包括以下幾個方面：審查從事危險廢物經(jīng)營活動的單位是否依法獲取了經(jīng)營許可證，開展的各項業(yè)務是否在危險廢物經(jīng)營許可證的規(guī)定范圍內(nèi)；檢查危險廢物的包裝物、容器、收集場所、處置設施是否按照相關(guān)規(guī)定標準設置識別標志；檢查產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物管理計劃的完備性，包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施，危險廢物收集、利用、貯存、處置措施等；了解企業(yè)是否向環(huán)保部門如實申報危險廢物的產(chǎn)生量、種類、特性、危害、處置、流向等相關(guān)信息；查看產(chǎn)廢企業(yè)編制危險廢物應急預案的可行性和合法性；查看產(chǎn)廢企業(yè)貯存、處置、利用危險廢物的設施是否符合相關(guān)規(guī)定標準；分配專業(yè)人員對危險廢物轉(zhuǎn)移處置的全過程實施監(jiān)理等。

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