巫春雄，張樹雄，翁振明，張水良

（浙江省遂昌縣林業(yè)局，浙江 遂昌323300）

1 引言

做好森林防火工作，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，既是一個重大的生態(tài)課題，也是一個現(xiàn)實的民生問題，更是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。要充分認(rèn)清形勢，進一步增強森林防火工作的責(zé)任感和緊迫感；把握重點任務(wù)，全面落實森林防火各項措施；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實做好森林防火工作。各級政府和有關(guān)部門一定要認(rèn)清當(dāng)前森林消防的嚴(yán)峻形勢，按照中央和省委、省政府的要求，從確保人民群眾生命財產(chǎn)安全、從建設(shè)“平安浙江”、“生態(tài)浙江”的高度，統(tǒng)一思想，切實增強做好森林消防工作的責(zé)任感，把森林消防工作作為當(dāng)前的頭等大事來抓，采取超常規(guī)措施，著力做好冬、春防后期特別是清明前后森林消防工作，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)，確保國家級自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)不發(fā)生森林火災(zāi)，確保不發(fā)生危及村莊、居民點和重要設(shè)施的森林火災(zāi)，確保不發(fā)生涉及重大人員傷亡的森林火災(zāi)。

2 森林火災(zāi)的特點

2.1 森林火災(zāi)高發(fā)時段相對集中

2012年1月1日至2月28日，浙江省共發(fā)生森林火災(zāi)79起，受害森林面積5243畝，無人員傷亡事故。2月29日至3月6日為浙江省第一個森林火災(zāi)高發(fā)期，短短的7d時間全省就發(fā)生了190起森林火災(zāi)，占火災(zāi)總數(shù)的60.5%。

2.2 發(fā)生死亡事故的原因相對集中

在因森林火災(zāi)死亡的7人中，大多是撲救火災(zāi)過程中死亡，死亡人員中有自發(fā)上山撲火的村民，有帶領(lǐng)村民上山開劈防火隔離帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，有自發(fā)上山觀火的癡呆老人，也有肇事者，說明撲火自救意識還需要加強。

2.3 引發(fā)森林火災(zāi)的原因也相對集中

從初步查明起火原因的森林火災(zāi)分析，燒荒燒灰、燒田坎草等生產(chǎn)性農(nóng)事用火引發(fā)的森林火災(zāi)占了近87.3%，是高發(fā)期森林火災(zāi)的主要起因，其它還有造林煉山、野外吸煙、小孩玩火等。

3 存在的問題

3.1 林內(nèi)可燃物成倍增長

受雨雪冰凍災(zāi)害影響，部分地區(qū)森林可燃物類型、組成和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，林內(nèi)有效可燃物載量劇增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)生重特大森林火災(zāi)每畝2t的臨界條件，客觀上具備了發(fā)生森林火災(zāi)，甚至重、特大森林火災(zāi)的物質(zhì)條件。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，燃燒速度及強度將大大增加，地下火、地表火，甚至樹冠火立體燃燒，將給森林帶來毀滅性打擊，也極易發(fā)生人員傷亡事故。

3.2 火險隱患明顯增加

目前正處于農(nóng)耕備種和災(zāi)后重建的高峰期，野外農(nóng)事用火急劇增多。特別是清明節(jié)連休3d，將會出現(xiàn)一個“小長假”，受傳統(tǒng)習(xí)俗影響，進入林區(qū)上墳祭祖和踏青人員將急劇增加。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，清明期間僅杭州市區(qū)每年就有200萬人進入墓區(qū)上墳祭祖?？梢灶A(yù)見，清明期間野外用火將出現(xiàn)點多、面廣、量大、時間長的狀況，管理難度大大增加，火險隱患迅速上升。

3.3 火災(zāi)防控難度增大

冰凍雨雪災(zāi)害導(dǎo)致防火設(shè)施、設(shè)備特別是生物防火林帶、瞭望監(jiān)測、林區(qū)道路、無線通信等損失嚴(yán)重，直接影響到森林火災(zāi)的整體防控能力，大大地增加了這些地區(qū)森林消防工作的難度。由于林內(nèi)可燃物的急劇增加，撲火難度、撲火成本和撲火危險大大增加。

3.4 撲火組織指揮亟待加強

從發(fā)生的火災(zāi)情況看，個別地方不同程度地存在僥幸心理、麻痹思想和畏難厭戰(zhàn)情緒，不利于森林消防工作的深入開展。一些干部對森林火災(zāi)撲救業(yè)務(wù)不夠熟練，發(fā)生森林火災(zāi)后，組織指揮思路不夠清晰，協(xié)調(diào)配合不夠。由于缺乏緊急避險常識，撲火安全隱患突出，很容易引發(fā)人員傷亡甚至群死群傷事故。

4 對策與建議

4.1 繼續(xù)抓好責(zé)任制的層層落實

有關(guān)部門務(wù)必充分認(rèn)識這一非常時期森林消防工作的特殊重要性，按照《浙江省森林消防條例》規(guī)定的森林消防工作實行地方各級政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的要求，層層建立責(zé)任到人、縱向到底、橫向到邊的森林消防責(zé)任制，全面落實森林消防和火源管控責(zé)任。要按照行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，把工作責(zé)任分解到每個地方、每個單位、每位領(lǐng)導(dǎo)和每個人；把森林消防責(zé)任狀簽訂到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個村和每一個農(nóng)戶。一旦發(fā)生火災(zāi)，優(yōu)先恢復(fù)重建受損的瞭望、監(jiān)測、通信、防火道路等森林消防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，進一步增強抗災(zāi)救災(zāi)能力。

4.2 繼續(xù)抓好宣傳教育

結(jié)合工作實際，針對火災(zāi)隱患急劇增加的新情況、新問題，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、傳單、農(nóng)民信箱等途徑大力開展形式多樣的防火宣傳。各級新聞部門要加大森林消防工作的宣傳報道力度，宣傳內(nèi)容不僅要包括違規(guī)用火的危害、火源管理的規(guī)定、安全用火基本常識、避險逃生知識，同時也要報道違規(guī)用火引發(fā)火災(zāi)的反面典型和具體案例處理情況等。通過宣傳，進一步增強全民防火意識，營造濃厚的森林消防氛圍，從源頭上消除火災(zāi)隱患。

4.3 抓好林內(nèi)可燃物的清理

按照清理與森林恢復(fù)、生物防火林帶、防火阻隔帶建設(shè)相結(jié)合的原則，全面開展林區(qū)可燃物清理。對清除的可燃物要妥善處置，確保不留隱患。要按照國家林業(yè)局《雨雪冰凍災(zāi)害受害林木清理指南》中關(guān)于災(zāi)害等級劃分、清理技術(shù)要點、組織管理的有關(guān)要求，通過及時清理受損林木，降低可燃物載量，對重點保護單位形成有效阻隔，減少森林火災(zāi)發(fā)生。

4.4 抓好野外火源的監(jiān)管

針對近期野外生產(chǎn)生活用火急劇增多的實際，按照“堵疏結(jié)合”的原則，科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行用火審批制度。加強對清明上墳祭祖的管理，努力實現(xiàn)“文明祭祖、平安清明”。旅游部門要加強對進山旅游人員的宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)禁火種上山。森林火災(zāi)高發(fā)的地方和重點時段，要加大護林巡查力度和密度，守住村口、路口、山塢口，從源頭上管住野外火源。

4.5 抓好森林火災(zāi)事故的處理

對因野外違規(guī)用火等行為引發(fā)森林火災(zāi)的直接肇事者，要依法依紀(jì)予以從嚴(yán)、從重懲處，追究其經(jīng)濟和法律責(zé)任。要按照國務(wù)院關(guān)于森林火災(zāi)“四個不放過”的原則，通過對每一起森林火災(zāi)的火源管理、隱患排查、宣傳發(fā)動、撲救組織等各個環(huán)節(jié)責(zé)任進行倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，特別要嚴(yán)厲查處責(zé)任制不落實、職責(zé)不履行、防控措施不落實等失職瀆職行為。

[1]王其松.加強森林資源保護 促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)[J].綠色科技，2010（7）：94～95.

[2]洪水華.遂昌縣森林資源管理的現(xiàn)狀與對策[J].綠色科技，2009（12）：70～73.