周 良，卞正茜

（鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 鎮(zhèn)江212004）

1 引言

我國的環(huán)境監(jiān)測事業(yè)起步于20世紀(jì)70年代初期，隨著管理“三廢”工作的開展，各省市相繼建立了環(huán)境監(jiān)測站。到1980年召開第一次全國環(huán)境監(jiān)測工作會議時(shí)，全國已建成300多個(gè)各級環(huán)境監(jiān)測站。目前所有的省份都有了自己的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。這些環(huán)境監(jiān)測站大多已于20世紀(jì)90年代開始陸續(xù)通過計(jì)量認(rèn)證。隨著近年來對外開放的需要，從90年代末期開始，又有不少環(huán)境監(jiān)測站通過了國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可［1～3］?！秾?shí)驗(yàn)室認(rèn)可準(zhǔn)則》（以下簡稱《認(rèn)可準(zhǔn)則》）和 《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》（以下簡稱《認(rèn)證準(zhǔn)則》）這兩套體系有其不同之處，但是持有雙證的環(huán)境監(jiān)測站為了體系運(yùn)行的方便往往只編制一套體系文件，而一套體系文件很難兼顧兩套不同體系的要求，因此在體系運(yùn)行時(shí)還有不少需要引起實(shí)驗(yàn)室注意的地方［4，5］。

2 質(zhì)量體系運(yùn)行中需要關(guān)注的內(nèi)容

2.1 關(guān)于標(biāo)識的使用

很多持有雙證的環(huán)境監(jiān)測站在實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證）和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可兩方面的檢測能力范圍是不同的，但是在報(bào)告的封面上卻往往同時(shí)使用兩個(gè)標(biāo)識，這是不符合兩個(gè)準(zhǔn)則的要求的。要根據(jù)不同的認(rèn)可范圍分別在報(bào)告中注明哪些是通過認(rèn)可的項(xiàng)目，哪些是通過認(rèn)證的項(xiàng)目，以確保實(shí)驗(yàn)室不會超范圍使用認(rèn)可和認(rèn)證的標(biāo)識，這在認(rèn)可和認(rèn)證工作的監(jiān)督評審和復(fù)評審中也是評審組關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，因此標(biāo)識的使用范圍問題尤其要引起實(shí)驗(yàn)室管理層的高度關(guān)注。

2.2 關(guān)于保密條款的規(guī)定

關(guān)于保密條款在《認(rèn)可準(zhǔn)則》4.1.5中規(guī)定“實(shí)驗(yàn)室應(yīng)有保護(hù)客戶的機(jī)密信息和所有權(quán)的政策和程序”。而在《認(rèn)證準(zhǔn)則》4.1.6中則規(guī)定“實(shí)驗(yàn)室及其人員對其在檢測和／或校準(zhǔn)活動(dòng)中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和技術(shù)秘密負(fù)有保密義務(wù)，并有相應(yīng)措施”。

在《認(rèn)可準(zhǔn)則》中只是提到了要有保密程序，但是在《認(rèn)證準(zhǔn)則》中則對秘密的種類做了進(jìn)一步的區(qū)分：所謂國家秘密是指關(guān)系到國家安全和利益的秘密，依據(jù)法定程序的規(guī)定，這些秘密是在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)；而商業(yè)秘密和技術(shù)秘密主要是指屬于客戶商業(yè)或技術(shù)產(chǎn)權(quán)的事項(xiàng)。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定相關(guān)的措施或文件，對這些秘密的保護(hù)分別加以實(shí)施，以切實(shí)保證國家和客戶的利益不被侵害。因此實(shí)驗(yàn)室不僅要編制相關(guān)的保密程序，在保密程序中還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確對國家和客戶的秘密是如何分別加以保護(hù)的，以切實(shí)維護(hù)國家和客戶的利益。

2.3 關(guān)于分包的規(guī)定

關(guān)于分包的問題兩個(gè)準(zhǔn)則的規(guī)定也不一樣，在《認(rèn)可準(zhǔn)則》4.5中規(guī)定“實(shí)驗(yàn)室由于未預(yù)料的原因（如工作量、需要更多專業(yè)技術(shù)或暫時(shí)不具備能力）或持續(xù)性的原因（如通過長期分包、代理或特殊協(xié)議）需將工作分包時(shí)，應(yīng)分包給有能力的分包方，例如能夠按照本準(zhǔn)則開展工作的分包方”。在《認(rèn)證準(zhǔn)則》4.4中則規(guī)定“如果實(shí)驗(yàn)室將檢測和／或校準(zhǔn)工作的一部分分包，接受分包的實(shí)驗(yàn)室一定要符合本準(zhǔn)則的要求；分包比例必須予以控制（限儀器設(shè)備使用頻次低、價(jià)格昂貴及特種項(xiàng)目）。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)確保并證實(shí)分包方有能力完成分包任務(wù)。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)將分包事項(xiàng)以書面形式征得客戶同意后方可分包”。

在實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可中只要是工作量過大或其他一些原因都可以將客戶的委托分包，但是在實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定中則只限于儀器設(shè)備使用頻次低、價(jià)格昂貴及特種項(xiàng)目可以分包，如果只是工作量過大等原因是不能夠進(jìn)行分包的。因此實(shí)驗(yàn)室在對工作進(jìn)行分包時(shí)必須考慮到客戶最終是要什么樣的報(bào)告，以確定是否能夠?qū)⒃擁?xiàng)工作進(jìn)行分包，當(dāng)然不管是什么樣的報(bào)告在分包前一定是要征得客戶的書面同意的。

另外，兩個(gè)準(zhǔn)則都要求分包方必須能夠滿足相應(yīng)準(zhǔn)則的要求，因此如果要進(jìn)行分包還要對分包方的資質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，以保證分包工作是有效的，是能夠滿足準(zhǔn)則要求的分包。

2.4 關(guān)于服務(wù)客戶的問題

在《認(rèn)可準(zhǔn)則》4.7服務(wù)客戶條款中專門規(guī)定了“在確保其他客戶機(jī)密的前提下，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)在明確客戶要求、監(jiān)視實(shí)驗(yàn)室中與工作相關(guān)操作方面積極與客戶或其代表合作”。但是在《認(rèn)證準(zhǔn)則》中則沒有相關(guān)的規(guī)定，因此如果要允許客戶或其代表合理進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)區(qū)域直接觀察為其進(jìn)行的檢測和／或校準(zhǔn)時(shí)除了要保護(hù)好其他客戶的商業(yè)或技術(shù)秘密，還要能夠不違反《認(rèn)證準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定。

2.5 關(guān)于申訴和投訴的問題

在《認(rèn)可準(zhǔn)則》4.8中只規(guī)定了如何處理來自客戶或其他方面的投訴。但是在《認(rèn)證準(zhǔn)則》4.7中則提到了申訴和投訴，對這兩類做了明確的區(qū)分。投訴是指客戶以書面和口頭的形式表達(dá)對實(shí)驗(yàn)室提供的檢測服務(wù)不滿意；而申訴則是客戶對實(shí)驗(yàn)室提供的檢測服務(wù)或數(shù)據(jù)、結(jié)果的異議。這兩者是不同的，所以對這兩種申訴和投訴的處理方式和程序也是不同的，這點(diǎn)需要在相應(yīng)的體系文件中加以明確，而不能夠加以混淆。

2.6 關(guān)于授權(quán)簽字人的問題

關(guān)于授權(quán)簽字人的資質(zhì)在《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則在化學(xué)檢測領(lǐng)域的應(yīng)用說明》中特別強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)室授權(quán)簽字人應(yīng)具有化學(xué)專業(yè)本科以上學(xué)歷，并具有3年以上相關(guān)技術(shù)工作經(jīng)歷。如果不具備上述條件，應(yīng)具有足夠的化學(xué)相關(guān)領(lǐng)域檢測工作經(jīng)歷（至少10年）。而在《認(rèn)證準(zhǔn)則》5.1.6中只規(guī)定了“實(shí)驗(yàn)室技術(shù)主管、授權(quán)簽字人應(yīng)具有工程師以上（含工程師）技術(shù)職稱，熟悉業(yè)務(wù)，經(jīng)考核合格”。對其相應(yīng)的專業(yè)和從業(yè)時(shí)間未做明確的規(guī)定。環(huán)境監(jiān)測站主要從事的是化學(xué)檢測工作，因此雙證實(shí)驗(yàn)室在選擇授權(quán)簽字人時(shí)還要關(guān)注到相關(guān)人員的專業(yè)和從業(yè)時(shí)間的問題，以確保他們的資質(zhì)能夠同時(shí)滿足兩個(gè)準(zhǔn)則的要求。

2.7 關(guān)于安全和內(nèi)務(wù)問題

在《認(rèn)可準(zhǔn)則》5.3中規(guī)定“應(yīng)采取措施確保實(shí)驗(yàn)室的良好內(nèi)務(wù)，必要時(shí)應(yīng)制定專門的程序”。而在《認(rèn)證準(zhǔn)則》5.2中則規(guī)定實(shí)驗(yàn)室應(yīng)建立并保持安全作業(yè)管理程序和環(huán)境保護(hù)程序。這個(gè)條款是實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的特殊要求，各級環(huán)境監(jiān)測站從事的就是環(huán)境保護(hù)工作，因此各級環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室尤其要高度重視環(huán)境保護(hù)工作，要根據(jù)準(zhǔn)則的要求建立并保持環(huán)境保護(hù)程序，不能夠因?yàn)閺氖聶z測工作而影響到環(huán)境和員工的身體健康。除了要有相關(guān)的程序文件進(jìn)行規(guī)定，還要正確配置相應(yīng)的設(shè)施和設(shè)備，確保檢測過程中產(chǎn)生的廢氣、廢液、粉塵、噪聲、固體廢棄物等得到合理的處置。此外處置的效果必須符合環(huán)保要求，還要對相應(yīng)的工作做好記錄。

2.8 關(guān)于方法的選擇問題

在《認(rèn)可準(zhǔn)則》5.4中規(guī)定“實(shí)驗(yàn)室應(yīng)采用滿足客戶需求并適用于所進(jìn)行的檢測和／或校準(zhǔn)的方法，包括抽樣的方法。應(yīng)優(yōu)先使用以國際、區(qū)域或國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的方法”。而在《認(rèn)證準(zhǔn)則》5.3中則規(guī)定“實(shí)驗(yàn)室應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)，使用適合的方法和程序?qū)嵤z測和／或校準(zhǔn)活動(dòng)。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)優(yōu)先選擇國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。需要時(shí)，實(shí)驗(yàn)室可以采用國際標(biāo)準(zhǔn)，但僅限特定委托方的委托檢測”。

我國的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定規(guī)定必須以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)作為檢測項(xiàng)目確認(rèn)的依據(jù)，不能夠直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)。如果要使用國際標(biāo)準(zhǔn)也只能夠限于特定委托方的委托檢測。這點(diǎn)是與實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可規(guī)定不一樣的，在實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可中還要求實(shí)驗(yàn)室優(yōu)先使用國際標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閷?shí)驗(yàn)室認(rèn)可就是要在一定的國家范圍內(nèi)彼此互認(rèn)檢測結(jié)果，因此相關(guān)方實(shí)驗(yàn)室一定要優(yōu)先使用國際標(biāo)準(zhǔn)，以保證檢測結(jié)果能夠具有可比性。

所以各級環(huán)境監(jiān)測站在接受客戶委托時(shí)一定要先明確客戶的需求，這樣才能夠選擇好滿足客戶需要的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行檢測活動(dòng)。

3 結(jié)語

《認(rèn)可準(zhǔn)則》和《認(rèn)證準(zhǔn)則》因?yàn)榘l(fā)布的單位和適用的范圍不同，因此這兩個(gè)準(zhǔn)則在有一些條款的規(guī)定上是不一樣的，但是作為持有雙證的各級環(huán)境監(jiān)測站來說，在體系運(yùn)行中要充分認(rèn)識到《認(rèn)可準(zhǔn)則》和《認(rèn)證準(zhǔn)則》的不同規(guī)定，這樣才能夠避免在日常工作中出現(xiàn)違反其中一個(gè)準(zhǔn)則規(guī)定的現(xiàn)象，在設(shè)計(jì)內(nèi)審檢查表時(shí)尤其要注意這些不同之處，以便能夠在內(nèi)審等工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題［6］。

［1］ 萬本太，蔣火華.論中國環(huán)境監(jiān)測發(fā)展戰(zhàn)略［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2005，21（1）：1～3.

［2］ 劉衛(wèi)先.我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測體制述評［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2009，25（3）：5～9.

［3］ 柏仇勇，黃 衛(wèi)，姜 勇.創(chuàng)新我國環(huán)境監(jiān)測體制和機(jī)制的構(gòu)想［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2007，23（6）：1～3.

［4］ 韓 英.環(huán)境監(jiān)測站實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的實(shí)踐與思考［J］.環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2002，14（6）：4～5.

［5］ 唐雅萍.環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可中應(yīng)關(guān)注的若干問題［J］.環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2008，20（4）：1～5.

［6］ 周 良.實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可后環(huán)境監(jiān)測站的內(nèi)部管理［J］.環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2006，18（6）：4～5.