王 旋

西安水務(wù)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，陜西西安 710082

0 引言

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)修建了大量的水利水電工程，建成的各類水庫(kù)近9 萬(wàn)座，這些遍及全國(guó)的水庫(kù)在增強(qiáng)江河綜合防洪能力和水資源調(diào)控水平方面起到了極其重要的作用。目前，我國(guó)運(yùn)行的水庫(kù)有超過(guò)70%都建于上世紀(jì)50～70 年代，但由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件的限制，不少水庫(kù)存在標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、隱患多的問(wèn)題，加上長(zhǎng)期以來(lái)管理落后和資金投入不足、不及時(shí)，導(dǎo)致許多水庫(kù)存在安全問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了小型水庫(kù)頻頻發(fā)生垮壩事故，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失，對(duì)存在安全隱患的大量水庫(kù)需實(shí)施除險(xiǎn)加固工程，降低病險(xiǎn)水庫(kù)的安全風(fēng)險(xiǎn)[1]。病險(xiǎn)水庫(kù)的加固工程是一項(xiàng)公益性強(qiáng)、投資巨大的項(xiàng)目，病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作應(yīng)進(jìn)行充分的論證，通過(guò)合理的設(shè)計(jì)與施工來(lái)提高水庫(kù)的安全性能，并盡量降低工程的造價(jià)，從而對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行合理安排。

1 水利工程加固改造的特點(diǎn)

一般來(lái)說(shuō)，水利工程建設(shè)完工后十年內(nèi)不容易出現(xiàn)大的安全問(wèn)題，但我國(guó)許多水利工程使用年限逾40 年，不少水利工程項(xiàng)目出現(xiàn)了較大的安全隱患，需要對(duì)水利工程進(jìn)行修補(bǔ)與加固，從而確保工程的安全運(yùn)行，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?？偟膩?lái)說(shuō)，水利工程加固改造工程具有項(xiàng)目繁雜、施工難度大、配合協(xié)調(diào)難、外部干擾多、不確定因素多的特點(diǎn)。

2 水利工程除險(xiǎn)加固工程投資管理存在的問(wèn)題

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)投入運(yùn)行超過(guò)十年的水利工程項(xiàng)目超過(guò)95%，這些使用年限長(zhǎng)久的水利工程項(xiàng)目或多或少都存在安全隱患，需要進(jìn)行除險(xiǎn)加固工程處理?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)水利工程除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的投資管理在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程造價(jià)測(cè)算階段、工程投標(biāo)階段及結(jié)算階段都存在不少問(wèn)題[2]。

從我國(guó)水利工程加固改造工程的具體情況看，在項(xiàng)目的決策階段還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在現(xiàn)行管理體制的責(zé)任不明確、缺少工程備選方案等。當(dāng)項(xiàng)目做出決策后，如何通過(guò)合理的設(shè)計(jì)控制工程成本是水利工程建筑項(xiàng)目的重點(diǎn)，但目前工程造價(jià)在設(shè)計(jì)階段的控制管理仍未得到足夠的重視。水利工程的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，由于各階段的工作深度和要求不同，其各階段技術(shù)性成本測(cè)算的依據(jù)、方法、結(jié)果也存在一定的差異。在招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的投資測(cè)算中也存在由于額管理和設(shè)計(jì)深度的認(rèn)識(shí)差異，導(dǎo)致標(biāo)底與投標(biāo)單位的測(cè)算存在較大差異。此外，由于除險(xiǎn)加固工程的隱蔽性，在工程設(shè)計(jì)階段不能完全考慮到，只有在工程實(shí)施階段才能被發(fā)現(xiàn)，甚至要到竣工決算時(shí)才完全反映，這會(huì)導(dǎo)致工程的投資控制失去效果。

3 水利工程除險(xiǎn)加固工程的投資管理

3.1 史家峪水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程概況

史家峪水庫(kù)位于黃河流域姚暹渠支流史家峪河上，始建于 1959 年5 月，于1960 年5 月竣工蓄水，總庫(kù)容227.46 萬(wàn)方，是一座以防洪為主、兼顧灌溉的小型水庫(kù)。水庫(kù)樞紐由大壩、溢洪道、臥管和輸水涵洞組成，大壩為均質(zhì)土壩，最大壩高 44.56m，壩長(zhǎng)108m。由于使用年代久遠(yuǎn)，大壩下游壩坡抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)不滿足規(guī)范要求，還存在壩體滲透不穩(wěn)定、護(hù)坡?lián)p壞、無(wú)排水設(shè)施、溢洪道右側(cè)墻襯砌未達(dá)到設(shè)計(jì)高程、臥管涵洞進(jìn)水口淤積嚴(yán)重等問(wèn)題。因此，需要對(duì)史家峪水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固施工，工程量7.35 萬(wàn)m3，工程建成后可以保護(hù)下游8個(gè)村莊、1.3 萬(wàn)人、1 萬(wàn)畝農(nóng)田以及太三公路和鹽池的防洪安全，并改善灌溉面積0.8 萬(wàn)畝。

3.2 投資決策的制定

除險(xiǎn)加固工程通常是政府投資項(xiàng)目，其投資決策與評(píng)價(jià)與一般民間項(xiàng)目最大區(qū)別是政治的、社會(huì)的及生態(tài)環(huán)境等非經(jīng)濟(jì)因素占很重要的地位。在制定除險(xiǎn)加固工程決策時(shí)，由于存在許多不確定的因素，特別是非經(jīng)濟(jì)因素不可以定量分析，容易參雜決策人員的個(gè)人偏好和非理性的主觀價(jià)值的判斷[3]。

史家峪水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的投資估算應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)收集工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料，做好市場(chǎng)調(diào)查，在充分考慮施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的不利因素及對(duì)工程造價(jià)影響的情況下，依據(jù)工程造價(jià)管理的方法，進(jìn)行工程費(fèi)用估算。除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目進(jìn)行效益分析時(shí)，應(yīng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主，將其放在一個(gè)多元的綜合體中進(jìn)行估算，并注重其可持續(xù)發(fā)展的功能，在除險(xiǎn)加固工程的資金預(yù)測(cè)中堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益為首、生態(tài)經(jīng)濟(jì)成果最大化、資源消耗最小、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)最小的原則，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理開(kāi)發(fā)水資源的目的。因此，按照以上投資決策制度的流程，史家峪水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的總投資428.35 萬(wàn)元。

3.3 工程設(shè)計(jì)的優(yōu)化

工程設(shè)計(jì)是除險(xiǎn)加固工程的核心內(nèi)容，是工程施工的基礎(chǔ)，同時(shí)也是構(gòu)成工程投資的最基本要素。在工程設(shè)計(jì)階段，可以通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度、推行限額設(shè)計(jì)、做好各階段圖紙會(huì)審等措施，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制。

工程設(shè)計(jì)方案優(yōu)化比選應(yīng)首先考慮項(xiàng)目社會(huì)效益的最大化，同時(shí)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和施工等多方面的要素，以價(jià)值工程為科學(xué)決策的基礎(chǔ)，選出壽命周期費(fèi)用最小的設(shè)計(jì)方案[4]。在具體實(shí)施中，應(yīng)先組織價(jià)值工程領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)收集整理信息資料和功能系統(tǒng)分析，采用頭腦風(fēng)暴法”和“哥頓法”頭腦風(fēng)暴法等先進(jìn)的方案評(píng)選方法從技術(shù)性及經(jīng)濟(jì)性兩個(gè)方面對(duì)各個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)和可行性作分析、比較、論證和評(píng)價(jià)，并提出進(jìn)一步完善的方向，從而最終確定優(yōu)化好的設(shè)計(jì)方案。

史家峪水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的初步設(shè)計(jì)概算在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案前設(shè)計(jì)概算總投資591.68 萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)工程設(shè)計(jì)優(yōu)化，優(yōu)化方案后的工程概算為428.35 萬(wàn)元,比原投資減少了163.33 萬(wàn)元, 概算降幅達(dá)到27.6%。

3.4 工程的造價(jià)測(cè)算

水利工程的工程造價(jià)編制的基礎(chǔ)是國(guó)家法律、法規(guī)和水利部門的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定等，并結(jié)合具體的工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件、圖紙和有關(guān)合同協(xié)議等資料進(jìn)行具體的編制工作。

在實(shí)際工作中，通過(guò)采用綜合指標(biāo)法、單價(jià)法和實(shí)物量法等三種方法進(jìn)行水利工程造價(jià)的測(cè)算。

根據(jù)工程實(shí)際和我國(guó)現(xiàn)行定額的執(zhí)行情況，單價(jià)法是水利工程加固工程成本測(cè)算的基本方法，也是較為簡(jiǎn)單和方便的計(jì)算[5]，史家峪水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程也應(yīng)使用單價(jià)法進(jìn)行工程造價(jià)編制。

3.5 工程的招標(biāo)管理

目前，我國(guó)大部分水利工程建設(shè)都采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)的方法。在具體的實(shí)施過(guò)程中，為防止投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)，可以設(shè)定一個(gè)高限和底線，只有在這之間的招標(biāo)文件才能進(jìn)入招投評(píng)審階段，這可以保證最低中標(biāo)價(jià)格更具理性。

因此，史家峪水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目在工程招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，并進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)毓こ滩牧蟽r(jià)格，確定招標(biāo)控制價(jià)。

3.6 工程竣工的結(jié)算控制與管理

水利工程的完工結(jié)算首先應(yīng)保證工程內(nèi)容符合合同條款的要求，而且按規(guī)定的結(jié)算方法和計(jì)價(jià)定額進(jìn)行工程結(jié)算的審核，并檢查隱蔽工程的驗(yàn)收記錄，按照?qǐng)D紙核實(shí)工程數(shù)量，對(duì)于設(shè)計(jì)變更的部位應(yīng)按照正規(guī)程序獲得批準(zhǔn)才能列入結(jié)算。

由于水利工程建設(shè)工程復(fù)雜、環(huán)境變化多、風(fēng)險(xiǎn)大，其工程造價(jià)必須有自己獨(dú)立的工程造價(jià)管理信息體系，以指導(dǎo)水利工程造價(jià)管理工作。

因此，史家峪水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的完工結(jié)算，應(yīng)通過(guò)工程量審計(jì)、工程單價(jià)審核、其它費(fèi)用審計(jì)等流程，重點(diǎn)審查工程款的支付情況，確保工程的順利竣工。

4 結(jié)論

水利工程是一項(xiàng)投資巨大的公益型政府投資項(xiàng)目，具有防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、改善生態(tài)環(huán)境等功能，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

但由于我國(guó)水利工程管理水平的限制，許多水利工程都存在一定的安全隱患，需要進(jìn)行除險(xiǎn)加固處理，從而保證社會(huì)穩(wěn)定及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

為提高除險(xiǎn)加固工程的投資效果，需要從投資決策制定、工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、造價(jià)測(cè)算、招標(biāo)管理、結(jié)算控制等方面進(jìn)行有效管理與控制，為水利工程的除險(xiǎn)加固投資管理提供科學(xué)的依據(jù)。

[1]勞乃勝.小型水庫(kù)水利投資分析[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2012(17)：42-43.

[2]董舒.水利工程加固改造若干問(wèn)題探析[J].工程建設(shè)與管理，2009(14)：44-45.

[3]楊誠(chéng)，張勇.淺議周公宅水庫(kù)造價(jià)管理與投資控制[J].中國(guó)科技博覽，2009(6)：112-114.

[4]李玉山.水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)優(yōu)化與投資控制[J].河南水利，2006(1)：32-33.

[5]李蔚.論新疆兵團(tuán)北疆某水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的造價(jià)控制[J].科技風(fēng)，2011(2)：98-100.