張 禾 冒朝靜

（1.重慶同乘工程咨詢設(shè)計有限責任公司，中國 重慶 400020；2.重慶交通大學 管理學院，中國 重慶 400074）

0 引言

當山區(qū)高速公路工程項目發(fā)生突發(fā)事故后，采用科學的應急管理方法以及應急資源配置方案對于及時搶救受傷人員、控制突發(fā)事故后的經(jīng)濟損失是非常必要的。山區(qū)高速公路工程項目比其他一般項目有更多制約因素，因此，明確山區(qū)高速公路工程項目突發(fā)事故可利用應急資源，對處置山區(qū)高速公路工程項目突發(fā)事故過程中的應急資源調(diào)配安排和提高山區(qū)高速公路工程項目應急管理有著重要意義。

1 山區(qū)高速公路工程項目應急資源特點及分類

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將“資源”定義為：資源是指如果某些自然因素及條件在一定的時期、地點等條件下能產(chǎn)生相應的經(jīng)濟價值，并且這些產(chǎn)生的經(jīng)濟價值能夠為人類目前或者是將來帶來福利，那么這些自然因素及條件則稱為資源。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對資源的定義主要是針對自然資源。但在人類社會中資源不僅來源于自然資源，人類勞動的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等因素使得現(xiàn)代社會中的人力、物力、財力以及人類的智力成果等等也構(gòu)成了資源的一部分。

根據(jù)人們對資源的定義，山區(qū)高速公路工程項目突發(fā)事故項目應急管理中的應急資源定義為：山區(qū)高速公路工程項目發(fā)生了突發(fā)事故以后，根據(jù)事故類型和產(chǎn)生的破壞，需要消防、醫(yī)療救援、警力等資源來緊急處置突發(fā)事故帶來的破壞，讓因事故產(chǎn)生的傷亡人員得到及時治療，并清理事故現(xiàn)場使工程項目建設(shè)恢復正常等，在處置山區(qū)高速公路工程項目突發(fā)事故過程中需要用到的人力、物資、醫(yī)療救援等資源稱為山區(qū)高速公路工程項目突發(fā)事故項目應急管理中的應急資源。

1.1 應急資源的特點

對山區(qū)高速公路工程項目的可利用應急資源的分析前提是正確認識應急資源的特點。

應急資源與普通資源相比有以下特點：

①不確定性

根據(jù)突發(fā)事件的特點，通常突發(fā)事件發(fā)生的時間、強度和影響范圍等情況無法事先進行準確預測，這就決定了應急資源的數(shù)量、救援范圍、運輸方式、需要哪幾種應急資源等不能完全確定。

②時效性

應急資源主要是用作挽救生命及救經(jīng)濟損失，故其需在短時間內(nèi)及時運達突發(fā)事件發(fā)生點才能起到其應急救援的效用，這也是為什么其不同于普通資源被稱為應急資源的原因。

③多約束性

山區(qū)高速公路工程項目突發(fā)事故的可利用應急資源在應急管理的過程中往往會受到多個制約因素的約束，如時間約束、成本約束、資源約束、環(huán)境約束、信息約束等制約因素。

④滯后性

山區(qū)高速公路工程項目突發(fā)事故應急資源的啟用是在突發(fā)事故發(fā)生以后，山區(qū)高速公路工程項目突發(fā)事故應急資源的調(diào)配方案需要根據(jù)事故引起的災害強度、波及范圍而確定使用方案，所以應急資源的利用必然在時間上滯后于突發(fā)事件的發(fā)生。

1.2 應急資源的分類

不同的突發(fā)事故類型可能需要不同的應急資源來處置。因此，明確山區(qū)高速公路工程項目突發(fā)事故可利用應急資源的種類，對處置突發(fā)事故過程中的應急資源調(diào)配安排和提高山區(qū)高速公路工程項目突發(fā)事故應急管理有著重要意義。

應急資源可以根據(jù)不同的分類標準劃分為不同的類別。具體如下：

①按應急物資用途

可將應急資源分為交通運輸類、醫(yī)療救援類、生命維系類、現(xiàn)場清障類、應急資源載運類、工程救援設(shè)備類、照明設(shè)備類等。

②按突發(fā)事件的類型

可分為自然災害類應急資源、危險品泄漏類應急資源、事故災害類應急資源、火災類應急資源、經(jīng)濟安全類應急資源等。

③按應急資源的性質(zhì)

可大致分為人力資源、物資資源、資金資源三類。

1）人力資源

主要是指參與山區(qū)高速公路工程項目突發(fā)事故救援過程的專業(yè)人員，通常分為負責搶救突發(fā)事件造成的傷者的醫(yī)護人員、控制因突發(fā)事故產(chǎn)生的火災形勢的消防人員以及在現(xiàn)場負責協(xié)調(diào)指揮的相關(guān)山區(qū)高速公路工程項目管理人員等應急救援人員。

2）物資資源

主要指用于山區(qū)高速公路工程項目應急救援的物資，包括鋼板、融雪劑、吸油材料、防滑料等道路搶通物資；醫(yī)療設(shè)備、藥品等搶救受傷人員的物資；防護服、照明、帳篷等防護設(shè)備及安置受困人員的應急物資；頂升設(shè)備、照明設(shè)備、繩索、小型起重設(shè)備等救援工具及設(shè)備；還包括醫(yī)療救護車、消防車、道路搶修車輛等救援車輛。這些用于山區(qū)高速公路工程項目應急救援的物品、設(shè)施、設(shè)備以及車輛都是應急物資資源。

3）資金資源

在應急資源中是指專門用于應急管理的一切相關(guān)工作的資金，資金資源主要來自政府財政，也有企業(yè)與民間團體的籌措以及國際社會的援助。

本文采取第一種分類方式即按應急物資用途對山區(qū)高速公路工程項目突發(fā)事故可利用資源進行分析。

2 山區(qū)高速公路工程項目突發(fā)事故可利用應急資源分析

2.1 醫(yī)療資源

在我國除了醫(yī)院、衛(wèi)生院等醫(yī)療機構(gòu)的主要形式以外，還有療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）以及急救站等。山區(qū)高速公路工程項目往往處于比較偏僻的地帶，在這樣的地區(qū)一般都是療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）以及急救站等居多。因此，當山區(qū)高速公路工程項目上發(fā)生突發(fā)事故以后，需要根據(jù)事故具體情況合理安排利用事故點附近所有的醫(yī)療資源。

2.2 消防資源

目前消防站主要有兩種即普通和特勤消防站，普通的消防站主要有一級和二級兩種消防站。城市必須設(shè)立一級普通消防站、地級以上城市（含）以及經(jīng)濟較發(fā)達的縣級城市應當設(shè)特勤消防站、城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)置一級普通消防站確有困難的區(qū)域經(jīng)論證可設(shè)二級普通消防站、有任務需要的地區(qū)可設(shè)水上消防站以及航空消防站等專業(yè)消防站。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)消防站的布局，一般應以接到出動指令后5 分鐘內(nèi)消防隊可以到達責任區(qū)邊緣為原則確定，消防站的轄區(qū)面積按下列原則確定：普通消防站一般不應大于7 平方公里，設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站仍以接到出動指令后5 分鐘內(nèi)消防隊可以到達責任區(qū)邊緣為原則確定，其轄區(qū)面積不應大于15 平方公里。這種專業(yè)的消防隊（站）比高速公路應急救援站內(nèi)的消防裝備更齊全、豐富，按照城市消防隊（站）建設(shè)標準，一級消防站應配備消防車4-5 輛，二級站應配備消防車2-3輛，特勤站應配備消防車7-10 輛；器材裝備和個人防護裝備按消防隊（站）等級和人員編制情況配備。

2.3 警力資源

交警屬于公安的一個警種，不同的部門有著不同的職責。在高速公路工程項目突發(fā)事故應急管理過程中，交警這部分警力資源主要負責對高速公路工程項目突發(fā)事故以后的各方確定其相應責任，還有就是維護突發(fā)事故現(xiàn)場的環(huán)境以及管理現(xiàn)場秩序等工作。

2.4 簡易應急救援站點資源

應急救援站點往往提供簡單的醫(yī)療與消防救助、突發(fā)事件的處置、道路運營狀況的監(jiān)管等，在應急資源站內(nèi)通常都配備有應急救援所需的一定管理人員和醫(yī)療救助設(shè)備、消防救助設(shè)備、牽引車輛和搶修車輛等應急救援資源。由于應急救援站只處置一些緊急狀況下車輛和人員的救助工作，為了減少應急救援站的占地面積和救援站內(nèi)人員的服務設(shè)施，應急救援站內(nèi)的人員、場地、設(shè)備等通常都以盡量從簡的原則來安排。

3 結(jié)論

做好山區(qū)高速公路工程項目突發(fā)事故可利用應急資源分析是山區(qū)高速公路工程項目突發(fā)事故的應急管理與處置的基礎(chǔ)和前提。也是合理配置山區(qū)高速公路工程項目突發(fā)事故應急資源的前提。

本文根據(jù)山區(qū)高速公路工程項目突發(fā)事故應急資源的特點及分類，按應急物資用途的分類方式對山區(qū)高速公路工程項目突發(fā)事故可利用應急資源進行了分析。

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