瞿 薇，陳 偉，徐 暢

（江蘇省靖江市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，江蘇 靖江 214500）

1 引言

環(huán)境監(jiān)測(cè)是以環(huán)境為對(duì)象，運(yùn)用物理、化學(xué)和生物的技術(shù)手段，對(duì)其中的污染物及其有關(guān)的組成部分進(jìn)行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析，以探索研究環(huán)境質(zhì)量的變化規(guī)律。近年來(lái)，隨著環(huán)境保護(hù)工作的不斷豐富和深化，縣級(jí)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站在支持行政決策、監(jiān)督執(zhí)法和信息公開(kāi)等方面發(fā)揮了重要作用。本文以靖江市環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)工作為例，剖析縣級(jí)站監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀，并就新時(shí)期如何提高監(jiān)測(cè)效能提出一點(diǎn)建議。

環(huán)境監(jiān)測(cè)站的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)帶有公益性的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于地方財(cái)政不能全部解決監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)實(shí)情況使環(huán)境監(jiān)測(cè)站將部分工作重心轉(zhuǎn)向了委托性監(jiān)測(cè)或服務(wù)性監(jiān)測(cè)，以解決監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

2 監(jiān)測(cè)工作存在問(wèn)題

2.1 工作任務(wù)方面

從工作量來(lái)看，以靖江市環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作為例，靖江市環(huán)境監(jiān)測(cè)站承擔(dān)著全市轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣、地表水、地下水、長(zhǎng)江水、飲用水源、交界斷面、降水、降塵、土壤、底泥、區(qū)域環(huán)境噪聲、功能區(qū)噪聲、道路交通噪聲等常規(guī)監(jiān)測(cè)任務(wù)及全市污染源企業(yè)，重金屬防控區(qū)域的監(jiān)督監(jiān)測(cè)任務(wù)，工作量大、涉及面廣。2012年全站共報(bào)出監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)116769個(gè)，一線實(shí)驗(yàn)室分析人員9個(gè)，以2012年全年251個(gè)工作日，每日8h工作時(shí)間計(jì)算，實(shí)驗(yàn)室分析人員需每人每小時(shí)出具6.5個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；現(xiàn)場(chǎng)采樣人員6個(gè)，2012年采集樣品3827個(gè)，以全年251個(gè)工作日（忽略雨雪天氣）計(jì)算，每人每天需采樣2.5個(gè)；同時(shí)全年出具各類(lèi)監(jiān)測(cè)報(bào)表、報(bào)告、工作簡(jiǎn)迅、環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)報(bào)近2000份；由此可見(jiàn)靖江市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作完全處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

2.2 監(jiān)測(cè)人員方面

2.2.1 人員在編不在崗問(wèn)題

靖江市環(huán)境監(jiān)測(cè)站在編人員45人，但在崗的只有25人，人員現(xiàn)狀使在崗的人員工作任務(wù)異常繁重，特別是根據(jù)工作需要和上級(jí)部署開(kāi)展一些大型專(zhuān)項(xiàng)工作時(shí)，人手非常緊張。面對(duì)接踵而至的監(jiān)測(cè)任務(wù)，在崗的一線工作人員疲于應(yīng)付，壓力非常重。

2.2.2 人才引進(jìn)的問(wèn)題

縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站多年來(lái)對(duì)專(zhuān)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的引進(jìn)步伐緩慢，監(jiān)測(cè)人員面臨年齡偏大且年齡集中、跨度小，人員知識(shí)老化，技術(shù)滯步等困境。

2.2.3 綜合素質(zhì)的提高問(wèn)題

新時(shí)期監(jiān)測(cè)工作面臨的形勢(shì)和主要任務(wù)是：①由單一的實(shí)驗(yàn)室分析轉(zhuǎn)向?qū)嶒?yàn)室分析與現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)急快速分析、連續(xù)自動(dòng)分析相結(jié)合；②由單純的點(diǎn)式采樣分析轉(zhuǎn)向面采樣分析與空中遙感監(jiān)測(cè)分析結(jié)合；③由繁重的手工分析轉(zhuǎn)向手工分析與在線連續(xù)自動(dòng)分析相結(jié)合；④監(jiān)測(cè)信息的要求由單純的濃度信息轉(zhuǎn)向濃度與總量，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境安全信息相結(jié)合。這就要求監(jiān)測(cè)人員要與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)新知識(shí)，提升綜合能力，趕上現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測(cè)的步伐。

2.2.4 人員激勵(lì)機(jī)制不夠

現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，大鍋式的分配，事業(yè)型的運(yùn)作機(jī)制，使環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)缺乏驅(qū)動(dòng)力，工作干多干少一個(gè)樣，人員工作積極性不高。

2.3 硬件設(shè)施方面

（1）環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器配置不足。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的投入經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政負(fù)責(zé)，單一的投入渠道和有限的財(cái)政投入，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)設(shè)備配置不足。

（2）現(xiàn)有儀器老化，不能滿足新時(shí)期監(jiān)測(cè)工作需要?，F(xiàn)行社會(huì)監(jiān)測(cè)儀器的更新進(jìn)步較快，部分監(jiān)測(cè)儀器配置相對(duì)于新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)顯得不足，而且維修保養(yǎng)不夠?qū)е吕匣F(xiàn)象也比較嚴(yán)重，直接影響到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)一步拓展。

2.4 監(jiān)測(cè)成果綜合利用方面

2.4.1 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析對(duì)比研究不夠

往往是數(shù)據(jù)出來(lái)了就報(bào)出，一些主要的污染因子，超標(biāo)或不超標(biāo)的原因是什么，是真正的環(huán)境質(zhì)量變化引起，還是監(jiān)測(cè)過(guò)程的誤差所引起，都沒(méi)有作出有效說(shuō)明。

2.4.2 監(jiān)測(cè)報(bào)告內(nèi)容的廣度和深度不夠

要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果因果關(guān)聯(lián)分析，要深入分析各階段監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，總結(jié)規(guī)律，進(jìn)行污染控制、污染物傳輸擴(kuò)散等的模型研究；要結(jié)合環(huán)境質(zhì)量變化情況，做出科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，并提出相應(yīng)的環(huán)境管理對(duì)策。

2.4.3 監(jiān)測(cè)成果的可讀性需提高

環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)是環(huán)保政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，人民群眾對(duì)周?chē)h(huán)境狀況的關(guān)注度也越來(lái)越高，環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，且多用文字和數(shù)字方式進(jìn)行表述，使普通大眾較難理解報(bào)告的內(nèi)容，監(jiān)測(cè)報(bào)告需積極探索采用圖表、視頻等新型的表征方式。

3 對(duì)策與建議

3.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)站要精準(zhǔn)定位

國(guó)家明確規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測(cè)行為即是“技術(shù)執(zhí)法”又是“政府行為”。所以環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要始終遵循第三方公正原則，把“技術(shù)執(zhí)法、政府行為”作為監(jiān)測(cè)站的唯一定位，絕不能把橫向創(chuàng)收作為監(jiān)測(cè)站的“主業(yè)”，市場(chǎng)運(yùn)作只是手段不是目的，監(jiān)測(cè)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量，監(jiān)督企業(yè)排污行為才是監(jiān)測(cè)站立身之本。

3.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)要優(yōu)化設(shè)計(jì)

目前監(jiān)測(cè)站處境十分尷尬，污防、總量、應(yīng)急、環(huán)監(jiān)、環(huán)評(píng)等機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)都在向監(jiān)測(cè)站提需求、下任務(wù)，很多時(shí)候布置工作事前缺乏溝通，不提前通知，這種任務(wù)管理上的隨意性使得監(jiān)測(cè)站工作忙亂不堪。要想改變這種現(xiàn)狀，就必須對(duì)各種監(jiān)測(cè)任務(wù)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，要以監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的承載力為前提，將來(lái)自各方的需求，合理轉(zhuǎn)化成為具體有限的工作任務(wù)。

3.2.1 任務(wù)調(diào)度有序化

環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)任務(wù)下達(dá)管理部門(mén)要對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)承擔(dān)任務(wù)的實(shí)際能力和目前的任務(wù)負(fù)荷心中有數(shù)，把各級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的技術(shù)支撐需求，科學(xué)納入環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的規(guī)劃計(jì)劃之中，任務(wù)目標(biāo)、內(nèi)容、時(shí)限、要求的設(shè)定要實(shí)事求是，相關(guān)部門(mén)提出的任務(wù)可進(jìn)行歸并整合的，盡量歸并整合后實(shí)施，區(qū)分主次，分清緩急，能通過(guò)例行監(jiān)測(cè)報(bào)告或數(shù)據(jù)共享提供技術(shù)服務(wù)的，不重復(fù)下達(dá)監(jiān)測(cè)任務(wù)。

3.2.2 任務(wù)部署科學(xué)化

在監(jiān)測(cè)站承載能力基本穩(wěn)定的情況下，為保證新增任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，不斷滿足環(huán)境管理對(duì)監(jiān)測(cè)的剛性需求和人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)，必須對(duì)原有任務(wù)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，使任務(wù)總量保持在合理范圍之內(nèi)。以監(jiān)測(cè)站承擔(dān)能力為底線，對(duì)監(jiān)測(cè)任務(wù)做合理削減。

3.2.3 任務(wù)實(shí)施規(guī)范化

監(jiān)測(cè)站作為任務(wù)實(shí)施主體，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范化作業(yè)。接受任務(wù)后，按照任務(wù)規(guī)定內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限開(kāi)展工作，保證按時(shí)按量按質(zhì)完成工作，任務(wù)完成不到位的要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.2.4 任務(wù)優(yōu)化與監(jiān)測(cè)領(lǐng)域開(kāi)拓齊頭并進(jìn)

優(yōu)化、調(diào)整絕不是停滯不前，當(dāng)前的工作與新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)要求還存在很大的差距，監(jiān)測(cè)工作需要不斷地開(kāi)拓和深化。要根據(jù)目前監(jiān)測(cè)工作量逐步有序地?cái)U(kuò)充監(jiān)測(cè)能力，主要包括：拓展飲用水源地和地下水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展衛(wèi)星遙感與地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，逐步形成生物常規(guī)監(jiān)測(cè)能力，建立區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)與預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成主要環(huán)境污染物的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力等。

3.3 監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)

當(dāng)前，中央出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措，大幅度增加了環(huán)保投入，要緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投入，構(gòu)建與完成任務(wù)相適應(yīng)的裝備體系。同時(shí)根據(jù)區(qū)域主要污染物和特征污染物，適當(dāng)增加環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析儀器裝備，增強(qiáng)對(duì)特征污染物的監(jiān)測(cè)能力和環(huán)境事故響應(yīng)能力。

3.4 精心打造監(jiān)測(cè)人才

3.4.1 積極擴(kuò)充人員數(shù)量

第一，加強(qiáng)和人事管理部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，積極進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員招聘。第二，嘗試建立靈活多樣的聘用機(jī)制。通過(guò)對(duì)內(nèi)返聘、續(xù)聘技術(shù)專(zhuān)家、引進(jìn)勞務(wù)人員多種形式，盤(pán)活人力資源。

3.4.2 扎實(shí)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)

培訓(xùn)是人才資源保值增值的重要手段。在目前環(huán)境監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍數(shù)量增長(zhǎng)較慢的形勢(shì)下，必須扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，著力提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍整體技術(shù)水平。在培訓(xùn)形式上，構(gòu)建“課堂講授為主，多種形式并舉”的培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)內(nèi)容上，以提高實(shí)驗(yàn)室分析技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)采樣技術(shù)為重點(diǎn)，依托老同志的“傳、幫、帶”，加強(qiáng)人員實(shí)際監(jiān)測(cè)能力。

3.4.3 合理提高人員待遇

薪酬激勵(lì)是吸引優(yōu)秀人才、緩解人才流失最直接也最有效的手段。監(jiān)測(cè)站系統(tǒng)應(yīng)采用多種措施，努力提高人員薪酬和待遇水平，保障監(jiān)測(cè)人員踏實(shí)執(zhí)行監(jiān)測(cè)任務(wù)、專(zhuān)心從事技術(shù)科研，增強(qiáng)人才隊(duì)伍的向心力和凝聚力。管理部門(mén)配合績(jī)效管理，對(duì)一些難、苦、累的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目加大分值的權(quán)重，量化的積分值可作為年終評(píng)先與獎(jiǎng)金發(fā)放的主要依據(jù)，形成良好的激勵(lì)機(jī)制，補(bǔ)貼與獎(jiǎng)金向監(jiān)測(cè)一線傾斜，以激發(fā)監(jiān)測(cè)工作人員做實(shí)事的積極性，形成監(jiān)測(cè)工作有人爭(zhēng)著做，苦、難、累活有人搶著做的良好的工作氛圍。

4 監(jiān)測(cè)成果高效應(yīng)用

（1）監(jiān)測(cè)報(bào)告要充分利用各方面的數(shù)據(jù)資源，在內(nèi)容的廣度和深度上進(jìn)一步拓展，要加強(qiáng)因果關(guān)聯(lián)分析，根據(jù)氣候變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況對(duì)環(huán)境質(zhì)量變化狀況進(jìn)行原因分析；要深入分析各階段監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并總結(jié)規(guī)律，進(jìn)行污染控制、污染物傳輸擴(kuò)散等的研究；要結(jié)合環(huán)境質(zhì)量變化情況，做出科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，并提出相應(yīng)的環(huán)境管理對(duì)策。同時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)使用更加形象直觀的表征方式，文字表達(dá)要通俗易懂，應(yīng)避免使用過(guò)于專(zhuān)業(yè)化的語(yǔ)言，多采用通俗化的表達(dá)方式，使普通大眾能夠更好的理解報(bào)告的內(nèi)容。

（2）利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)掌握的環(huán)境家底和歷史數(shù)據(jù)引導(dǎo)污染防控。污染防控防什么、控什么、防控到什么程度，這些指標(biāo)內(nèi)容、防控目標(biāo)的確定都需要實(shí)實(shí)在在的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐。

（3）利用監(jiān)測(cè)成果服務(wù)行政審批。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、污染物排放許可、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、放射性廢氣廢液排放量審核、固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、污染防治設(shè)施的拆除和閑置批準(zhǔn)等環(huán)保行政審批項(xiàng)目的操作執(zhí)行都需要開(kāi)展相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，并出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，支持項(xiàng)目審批執(zhí)行。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾環(huán)境意識(shí)的提高，環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)工作中的地位將越來(lái)越重要。在新世紀(jì)新階段，縣級(jí)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站要積極謀發(fā)展、細(xì)規(guī)劃，逐步推進(jìn)“由被動(dòng)變主動(dòng)、減少行政干預(yù)”的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作局面，切實(shí)履行環(huán)境監(jiān)測(cè)站的公益性服務(wù)職能，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)大步發(fā)展。

[1]吳景峰.環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理實(shí)務(wù)[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2001：33～35.

[2]陳慶利.淺談環(huán)境監(jiān)測(cè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策趨勢(shì)探討[J].建材與裝飾，2012，5（15）：151～152.