王君霞 姜 超

（國網(wǎng) 山東曹縣供電公司，山東 曹縣274400）

0 引言

用電稽查是指電力企業(yè)依據(jù)國家法律規(guī)定，對內(nèi)部工作人員進行稽查管理，防止以權(quán)謀私，對外部用電戶加強監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違章竊電行為的各類活動總稱。其核心目標(biāo)在于以內(nèi)外共管為著力點來不斷推進堵漏增收、維護用電秩序。以統(tǒng)一、規(guī)范、實用為原則，不斷強化用電稽查，既可及時掌控電力營銷的信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)電力營銷的全程化監(jiān)督管理， 減少用電營業(yè)的差錯率， 又能有效杜絕電力營銷中存在的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，高效處理客戶投訴，不斷改善電力服務(wù)的滿意度。然而，伴隨電力體制改革的日益深入，既有的用電稽查模式已難以適應(yīng)新形勢的要求，逐漸顯現(xiàn)出諸多弊端，嚴(yán)重制約著“一強三優(yōu)”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利落實。 因此，多舉措加強與改進用電稽查管理工作有著極為重要的意義。

1 用電稽查工作中存在的問題

1.1 沒有建立長效的用電稽查工作體制

目前的稽查管理體制，特別是基層公司的電力稽查隊隸屬公司用電科(營銷部)，在業(yè)務(wù)上接受上級稽查部門的指導(dǎo)，用電稽查工作主要是負(fù)責(zé)供電企業(yè)及用電單位的業(yè)務(wù)稽查，旨在對內(nèi)檢查、監(jiān)督、提高營銷工作質(zhì)量，堵漏增效，維護企業(yè)形象；對外開展反竊防盜、減少損失，提高經(jīng)濟效益， 維護企業(yè)合法權(quán)益和營銷管理工作質(zhì)量以及服務(wù)水平。這是一個需要建立長效機制的工作。但目前，用電稽查管理工作體制的設(shè)置安排不科學(xué)、不合理，影響了稽查管理工作功能的正常有效發(fā)揮。 用電稽查主要是針對用電營銷展開稽查，尤其是對供電企業(yè)內(nèi)部稽查，對營銷管理工作的各個工作流程進行監(jiān)督，防止內(nèi)部工作人員違紀(jì)，出現(xiàn)工作失誤，同時對用電客戶開展用電檢查工作，防止竊電、違約用電的現(xiàn)象發(fā)生，整頓用電秩序。但現(xiàn)今的用電稽查管理工作體制設(shè)置的并不合理、科學(xué)，稽查隊伍同時扮演多種角色，既要接受上級稽查部門的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，又要以監(jiān)督者的身份對內(nèi)部進行監(jiān)督，這種體制存在不合理的問題，以至于一旦發(fā)生利益沖突時，稽查管理工作就不能真正發(fā)揮其功能，所以很多時候都是出現(xiàn)“緊一陣、松一陣”的現(xiàn)象。

1.2 用電稽查工作模式滿足不了新形勢需要

隨著電網(wǎng)改造工程實施，供電公司將面臨客戶多、面廣、點多、線長的問題，同時因為受到地域、環(huán)境及天然氣等很多方面的原因，有些地區(qū)用電稽查管理工作模式落后，無法適應(yīng)新形勢工作需要。 過去用電客戶比較少，供電公司可以安排工作人員抄表到戶，提供點對點服務(wù)，同時可以開展大規(guī)模的用電稽查工作，對一些違章用電、竊電的行為有足夠的精力來進行預(yù)防抽查。 但隨著電力體制的不斷改革，尤其是農(nóng)村電網(wǎng)的改造，用電客戶逐步增加，這使得稽查工作的范圍越來越廣，距離也越來越遠(yuǎn)，加上自然因素的影響，以有限的人員數(shù)量是不能完成任務(wù)的，原有的工作模式已不能適應(yīng)這種新形勢下用電稽查工作的需要，怎樣快速有效的開展用電稽查工作，保證正常的用電秩序，是急需解決的問題。

1.3 少數(shù)稽查人員的業(yè)務(wù)水平低

對用電稽查人員的要求是既要熟悉專業(yè)相關(guān)知識，同時也要有對處理危險事件、調(diào)解、談判等多方面知識。但是目前一些少數(shù)的稽查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還相對較低，甚至基本的業(yè)務(wù)知識都不過硬，對突發(fā)性的事件現(xiàn)場處置能力較弱，從而影響到了工的作積極性，必然會有損稽查工作的整體形象。

1.4 用電稽查法律制度不健全

竊電案件是用電稽查工作里最難處理的案件。因為一些偷電者并不覺得是盜竊行為，知情者也不以為然，每年的竊電會給國家?guī)砗艽蟮慕?jīng)濟損失。用電稽查的工作中，發(fā)現(xiàn)竊電的行為容易，但是取證和處理都很難，一些竊電者根本就不把自身竊電行為當(dāng)回事，有的還帶頭煽動不知真相的群眾來謾罵、圍攻，甚至毆打執(zhí)法的人員。而電力部門缺乏相應(yīng)的行政手段， 不能對竊電人員實施留置或傳喚等手段，導(dǎo)致竊電人員根本就不怕電力的執(zhí)法人員。 對于此類事件，稽查部門處理時一般依照《用電檢查管理辦法》、《供電營業(yè)規(guī)則》等制度來執(zhí)行，司法處理上，這類規(guī)定是屬于行業(yè)或者部門法規(guī)的，不能被司法機關(guān)所采用，不易給案件定量。

2 加強用電稽查工作的措施

2.1 建立長效的稽查工作體制，確保稽查工作質(zhì)量

改革稽查管理體制最主要的是要把用電稽查部門分離開，直接歸上級稽查部門領(lǐng)導(dǎo)。在具體的工作中，要結(jié)合自身單位的實際，制定稽查工作的年度計劃和月工作計劃， 對各項稽查專項任務(wù)要有報告、有結(jié)果、有落實、有措施。堅持把按月制訂稽查工作計劃作為稽查工作長效、有序進行的必然保證。 制訂月稽查工作計劃時可以根據(jù)當(dāng)前工作重點來定性和定量，給稽查人員指明工作的重點及方向，使稽查人員能夠明確工作計劃，有計劃的安排當(dāng)月工作。 月底要注意分析匯總當(dāng)月的稽查工作情況，確保稽查管理工作的可控在控。

2.2 改變稽查工作模式，提升稽查工作效率

用電稽查人員要忠實履行供電企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任，確保對電力客戶、政府和社會高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時實現(xiàn)公司經(jīng)濟效益最大化的目的。日常的稽查工作中，要重點加強對用電稽查的日常管理，加大稽查工作力度，努力提升用電稽查的工作效率。通過以點帶面、集中管理的模式，建立快速、規(guī)范的用電稽查網(wǎng)絡(luò)，把具體的工作落實到個人，避免出現(xiàn)工作中相互拖拉或推諉現(xiàn)象， 避免出現(xiàn)忙的時候天天加班，閑的時候沒有具體的工作可做。 同時，對外要加強反竊電等稽查工作的宣傳，以有效遏制竊防盜現(xiàn)象的發(fā)生，減少損失，提高經(jīng)濟效益。

2.3 做好稽查人員培訓(xùn)，全面提高稽查人員的綜合素質(zhì)

用電稽查工作因其特殊性，必須要求稽查人員要有高素質(zhì)。所以，做好稽查人員的培訓(xùn)是必不可少的。 單位要對稽查人員定期進行培訓(xùn)，制定完善的培訓(xùn)計劃，按照稽查人員的能力水平分層培訓(xùn)，并建立相應(yīng)的考核機制，包括工作質(zhì)量、工作態(tài)度、工作紀(jì)律、指標(biāo)考核等多個方面，對于沒有通過考核的，要拿出相應(yīng)的懲罰機制，補考再不合格的，直接淘汰，考核優(yōu)秀給予物質(zhì)或經(jīng)濟獎勵，把考核結(jié)果直接和稽查人員的工資、獎金直接掛鉤。 通過這一方式來激發(fā)稽查人員的競爭意識和積極性，徹底讓稽查人員擯棄“工作干好干壞一個樣”的思想，全面提高稽查人員的綜合素質(zhì)。

2.4 加大電力相關(guān)法規(guī)制度的宣傳力度，提高客戶認(rèn)識

要下大力加大電力相關(guān)法規(guī)制度的宣傳力度，提高客戶對電力相關(guān)政策的認(rèn)識，鑄牢“竊電違法”的思想，給用電稽查工作的開展?fàn)I造一個健康的氛圍。 開展用電稽查工作時，因為沒有有效的行政執(zhí)法手段，不能行使行政的職能。 所以只有聯(lián)合公安機關(guān)來建立個長效合作機制，通過公安機關(guān)開展用電稽查工作。 目前用電稽查部門所依據(jù)的大多是諸如《中國人民共和國電力法》、《用電檢查管理辦法》、《電力供應(yīng)與使用條例》等法規(guī)，這些大多是20 世紀(jì)90 年代實施的，因為未及時的補充、修改及完善，已和現(xiàn)在的稽查工作不相適應(yīng)，新問題接踵而至，需要進一步的規(guī)范。所以，也建議國家相關(guān)部門加緊修訂和補充這些法規(guī)。

3 結(jié)語

綜上所述，要解決用電稽查工作中存在的問題，就要對現(xiàn)行的稽查管理體制進行改革，改變稽查工作模式，建立長效有序的稽查工作體制，同時要扎實做好稽查人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，加大電力相關(guān)法規(guī)制度的宣傳力度，使用電稽查工作走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，提高供電效益。

［1］劉金良.用電稽查管理實踐[J].中國科技信息，2010，23.

［2］段志宇.對用電稽查工作的探索[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2009，11.

［3］馮榮亮.用電稽查之我見[J].科技風(fēng)，2010（09）.