陳浩

（寧夏環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，寧夏 銀川 750001）

1 引言

科學(xué)技術(shù)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素，也是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變的決定性因素，發(fā)展環(huán)境科技創(chuàng)新能力是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求?！秶?guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》中提出：通過科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的跨越式發(fā)展，積極探索新時(shí)期環(huán)境保護(hù)新道路。寧夏作為西北地區(qū)環(huán)境科技不斷進(jìn)步的見證者與參與者，在改革開放30多年中的環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展中，特別是全國(guó)環(huán)?？萍即髸?huì)召開以來，該省組織環(huán)境科技工作者，緊緊圍繞寧夏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合省級(jí)環(huán)境科技工作的需求和定位，有針對(duì)性地開展了應(yīng)用技術(shù)的基礎(chǔ)創(chuàng)新研究，為解決寧夏存在的突出環(huán)境問題提供了技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)該省“兩型”社會(huì)提供了環(huán)?？萍急Ｕ稀Ｔ凇笆濉逼陂g，如何提高認(rèn)識(shí)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)對(duì)環(huán)境保護(hù)的支撐能力，對(duì)開創(chuàng)該省環(huán)保工作新局面具有十分重大的意義。

2 環(huán)境科技創(chuàng)新在環(huán)保工作中的作用

多年來，全國(guó)環(huán)保領(lǐng)域不斷的組織開展科學(xué)研究與技術(shù)攻關(guān)，對(duì)解決一系列的重大環(huán)境問題、開發(fā)各種污染防治技術(shù)、建立各種環(huán)境管理制度、制定相應(yīng)的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)等都作出了巨大的貢獻(xiàn)。在應(yīng)對(duì)一些重大環(huán)境污染事件中，環(huán)境科技也發(fā)揮了十分重要的作用。

2.1 環(huán)境科技創(chuàng)新是推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重大舉措

從環(huán)境保護(hù)的角度來看，重大環(huán)境科技的突破，總會(huì)帶來環(huán)境保護(hù)某一領(lǐng)域的跨越發(fā)展，比如曝氣氧化技術(shù)、鍋爐煙氣脫硫脫銷工藝等。隨著人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)資源大量消耗、資源緊缺、污染嚴(yán)重的局面。國(guó)際社會(huì)開始認(rèn)識(shí)到這樣的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式必須從根本上加以解決。因此，逐漸出現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等新思想、新觀念。面對(duì)這樣的形勢(shì)，環(huán)境科技也表現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。開發(fā)新資源、新技術(shù)，做到資源循環(huán)利用等方面已成為各國(guó)爭(zhēng)相開發(fā)的重點(diǎn)[1]。寧夏現(xiàn)在正處于工業(yè)化的中期階段，環(huán)境污染出現(xiàn)生產(chǎn)生活污染疊加，點(diǎn)、線、面源污染共存，新舊污染物交織，各類污染相互影響的復(fù)雜局面，面對(duì)這些前所未有的環(huán)境問題，必須通過科技創(chuàng)新，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上消化吸收再創(chuàng)新，不斷提高科學(xué)技術(shù)對(duì)環(huán)境保護(hù)的支撐能力。

2.2 環(huán)境科技創(chuàng)新是提高統(tǒng)籌和科學(xué)決策能力的關(guān)鍵鑰匙

寧夏環(huán)保局上升為環(huán)保廳后，成為政府組成部門，職能也從宏觀調(diào)控和綜合管理的角度，在更高層面更有力地參與綜合決策。這就要求環(huán)保部門必須盡快提高統(tǒng)籌能力，提高科學(xué)決策水平，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。寧夏的環(huán)境保護(hù)工作也是通過科技創(chuàng)新，以解決“沿黃城市帶”、“寧東一號(hào)工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境污染為突破口，探索出了一條具有寧夏特色的環(huán)保新道路，開創(chuàng)了省環(huán)保工作的新局面。因此，只有大力加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，才能逐漸認(rèn)識(shí)環(huán)境問題的發(fā)展規(guī)律，找到解決重大環(huán)境問題的關(guān)鍵，才能科學(xué)確定環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方向，才能不斷提高統(tǒng)籌能力和科學(xué)決策能力。

3 寧夏環(huán)境科技創(chuàng)新工作的開展情況

近年來，寧夏環(huán)境科技工作按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科技興環(huán)保戰(zhàn)略的要求，緊緊圍繞污染治理、節(jié)能減排等環(huán)保重點(diǎn)工作，大力實(shí)施環(huán)?？萍脊こ?，全區(qū)環(huán)?？萍脊ぷ鞒尸F(xiàn)出工作全面推進(jìn)，支撐能力明顯增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。

3.1 堅(jiān)持環(huán)境科技創(chuàng)新工作，為推動(dòng)污染治理作出應(yīng)有貢獻(xiàn)

近年來，寧夏積極開展了“寧夏黃河段水污染狀況及控制途徑研究”課題，為該省乃至全國(guó)缺水型污染河流的污染控制與治理提供技術(shù)和管理的系統(tǒng)支撐。并針對(duì)黃河流域污染治理的技術(shù)瓶頸，組織大專院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，達(dá)到了很好的效果。同時(shí)，完成了數(shù)個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，開展了資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈接與耦合等資源循環(huán)利用示范工程，實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、減污增效的目標(biāo)。

3.2 針對(duì)環(huán)境熱點(diǎn)問題，完成一批重大科研基礎(chǔ)支撐項(xiàng)目

針對(duì)寧夏的環(huán)境熱點(diǎn)問題，先后完成了《寧東能源化工基地規(guī)劃綱要環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究》、《寧夏黃河段水資源補(bǔ)充與利用和增強(qiáng)區(qū)域碳匯功能綜合研究》、《寧夏環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)研與評(píng)估》、《沿黃城市帶環(huán)境保護(hù)規(guī)劃研究》等一批有價(jià)值的基礎(chǔ)理論研究項(xiàng)目，為環(huán)境科技發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，開展了全省高耗能企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)，開展了重點(diǎn)流域和區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)劃以及污染防治規(guī)劃的研究和編制。這些成果均由政府牽頭，從決策源頭協(xié)調(diào)了保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，也帶動(dòng)了環(huán)保投入的較快增長(zhǎng)，為全區(qū)環(huán)境管理提供了有效的技術(shù)支持。

3.3 結(jié)合環(huán)保工作需求，制定、完善地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政策

李克強(qiáng)在第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，科學(xué)技術(shù)是解決環(huán)境問題的利器，要加強(qiáng)科技支撐，把科技創(chuàng)新放在突出位置，要不斷強(qiáng)化并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，建立完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系。為適應(yīng)寧夏環(huán)境保護(hù)工作的需要，頒布了寧夏首個(gè)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)——《寧夏煤基活性炭工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)出臺(tái)了《寧夏農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策及技術(shù)規(guī)范，《寧夏“十二五”環(huán)?？萍家?guī)劃》、《寧夏“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》也即將發(fā)布，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為我省環(huán)境科技能力發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

4 寧夏環(huán)境科技創(chuàng)新工作的不足之處

多年來，寧夏的環(huán)境科技工作雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但整體上講，環(huán)境科技工作仍然落后于環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的發(fā)展與要求。

（1）近年來環(huán)保系統(tǒng)科技工作重大研究和調(diào)查項(xiàng)目較少，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，部分成果與管理脫節(jié)，難以滿足解決復(fù)雜環(huán)境問題的需要。

（2）環(huán)境管理與決策缺乏依靠科技的工作機(jī)制，許多重大環(huán)保決策未經(jīng)前期研究和充分論證，就匆忙出臺(tái)，影響了決策的質(zhì)量。

（3）科技隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀的中青年科技人才偏少，科研能力不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

（4）污染防治技術(shù)儲(chǔ)備不足，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，難以形成產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)污染治理技術(shù)水平普遍不高、達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定。環(huán)境管理技術(shù)支撐不足。

（5）科技投入不足，科研機(jī)構(gòu)面臨著解決科研與創(chuàng)收、為管理服務(wù)與面向市場(chǎng)求生的矛盾等一系列問題[2]。

5 增強(qiáng)與發(fā)展寧夏環(huán)境科技創(chuàng)新工作能力的對(duì)策與建議

周生賢部長(zhǎng)在第二次全國(guó)環(huán)?？萍即髸?huì)上指出：加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，是時(shí)代賦予環(huán)境科技工作者的神圣使命。當(dāng)前，環(huán)?？萍脊ぷ髅媾R著難得的歷史機(jī)遇。黨中央國(guó)務(wù)院把發(fā)展科學(xué)技術(shù)作為振興中華民族基礎(chǔ)大業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略來抓，環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究已列入了國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃中。因此，新時(shí)期環(huán)?？萍脊ぷ饕钥萍紕?chuàng)新促進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，以科技進(jìn)步帶動(dòng)環(huán)保事業(yè)跨越式發(fā)展，逐步建立起層次清晰、分工明確、運(yùn)行高效、支撐有力的環(huán)境科技支撐體系。

5.1 以提高科技支撐為目標(biāo)，建立健全環(huán)境技術(shù)管理體系

一要抓緊制訂發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)污染防治技術(shù)政策、污染控制技術(shù)要求和工程技術(shù)規(guī)范，篩選污染控制最佳可行技術(shù)，為污染治理提供切實(shí)可行的技術(shù)支持。二要有針對(duì)性地遴選先進(jìn)成熟的環(huán)境科技成果和實(shí)用技術(shù)，在環(huán)境治理工程中推廣示范，加快科技成果轉(zhuǎn)化，努力提高工程科技水平和建設(shè)質(zhì)量。三要通過開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，引導(dǎo)資源開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃，大力提高資源回用率，提高環(huán)保準(zhǔn)入“門檻”，強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中加強(qiáng)能耗、水耗和物耗管理，提高資源有效利用率。四要優(yōu)先發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保裝備制造業(yè)，培育一批有品牌、有實(shí)力、有市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。五要充分發(fā)揮地方環(huán)保部門在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)中的作用，推進(jìn)形成符合區(qū)域特點(diǎn)和環(huán)境管理要求的地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

5.2 以重點(diǎn)科研課題研究為依托，全面實(shí)施環(huán)境科技創(chuàng)新工程

實(shí)施科技創(chuàng)新工程，就是以解決重大環(huán)境問題為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施科技重大專項(xiàng)和一系列重大科技項(xiàng)目，突破環(huán)保事業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。2013年，寧夏將通過實(shí)施重大專項(xiàng)，以解決關(guān)鍵技術(shù)為核心，研究并攻克一批具有全局性、帶動(dòng)性的污染治理課題，全面推進(jìn)污染防治工作。同時(shí)，開展重點(diǎn)行業(yè)污染減排、流域水環(huán)境質(zhì)量改善、飲用水源保護(hù)、重金屬污染防治、農(nóng)村面源污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境管理等關(guān)鍵技術(shù)研究，積極爭(zhēng)取重大環(huán)境科技項(xiàng)目，加快環(huán)境科技創(chuàng)新、科技示范、科技集成步伐，提高環(huán)境管理和污染防治技術(shù)支撐能力。

5.3 以引導(dǎo)企業(yè)環(huán)保高新技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新為契機(jī)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3]

在污染治理與技術(shù)創(chuàng)新方面，要引導(dǎo)企業(yè)開展自主創(chuàng)新，提高污染治理水平，推動(dòng)污染治理市場(chǎng)化。一要進(jìn)一步消除各種體制機(jī)制性障礙，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。省級(jí)環(huán)境科技計(jì)劃和重大環(huán)境工程項(xiàng)目要向企業(yè)開放，要建立由企業(yè)牽頭實(shí)施國(guó)家重大環(huán)境科技項(xiàng)目的機(jī)制。二要支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與環(huán)保科研部門聯(lián)合共建技術(shù)研發(fā)和工程化平臺(tái)，鼓勵(lì)外資企業(yè)在我省設(shè)立環(huán)保技術(shù)研發(fā)中心，為各類企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)。三要引導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性地進(jìn)行污染防治技術(shù)和裝備的研發(fā)。寧夏應(yīng)該集中力量扶持出一批有活力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范基地與體現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)擠理念的生態(tài)工業(yè)示范基地，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為環(huán)境科技創(chuàng)新能力的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。通過環(huán)境技術(shù)管理體系，重點(diǎn)研發(fā)城市污水處理及中水回用技術(shù)、高濃度難降解工業(yè)廢水處理技術(shù)、危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)、生態(tài)保護(hù)及修復(fù)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)等，為實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)保目標(biāo)提供技術(shù)支持和物質(zhì)保障。

5.4 以深化科技體制改革為動(dòng)力，建立人才聚集的科技隊(duì)伍

要努力營(yíng)造公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，堅(jiān)持在創(chuàng)新實(shí)踐中識(shí)別人才，在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，努力造就一批德才兼?zhèn)?、技術(shù)一流的環(huán)境科技創(chuàng)新人才，著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高水平學(xué)科帶頭人，形成一支高素質(zhì)的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要建立符合科技人才規(guī)律的多元化考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)科學(xué)研究、科研管理、技術(shù)支持、行政管理等各類人員實(shí)行分類管理，建立不同領(lǐng)域、不同類型人才的評(píng)價(jià)體系。要完善環(huán)境科技人才使用、引進(jìn)的激勵(lì)和保障政策，促進(jìn)人才交流，采取多種形式，吸引、留住和用好優(yōu)秀環(huán)境科技人才。

5.5 以建立多元化的投入機(jī)制為保障，增強(qiáng)環(huán)境科研機(jī)構(gòu)的持續(xù)創(chuàng)新能力

各級(jí)環(huán)保部門要搞清科技需求，做好科技規(guī)劃，爭(zhēng)取將重大環(huán)境科技項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)家和地方科技發(fā)展計(jì)劃，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)開發(fā)、科技攻關(guān)和自然科學(xué)基金等重點(diǎn)科技計(jì)劃中切實(shí)得到落實(shí)和支持。要爭(zhēng)取國(guó)家和地方財(cái)政、發(fā)展改革委、科技部門的科學(xué)研究、高技術(shù)開發(fā)和推廣示范等計(jì)劃支持，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的科技合作。要改革和強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)科研課題及經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)果的全過程，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度。制定和完善有利于鼓勵(lì)創(chuàng)新、適應(yīng)不同計(jì)劃和需求的評(píng)估指標(biāo)體系。

6 結(jié)語

“十二五”時(shí)期，寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望十分迫切，加大環(huán)境科技投入、加強(qiáng)國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)科研課題研究、建立健全環(huán)境科技管理體系、建設(shè)環(huán)境科技人才隊(duì)伍，是我省“十二五”環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展的重要方針。環(huán)境科技的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步，不僅將有力推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，更將有力推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和文明進(jìn)步?？萍寂d環(huán)保戰(zhàn)略的實(shí)施，必將不斷創(chuàng)造環(huán)保工作的新亮點(diǎn)，開拓環(huán)保工作的新領(lǐng)域，為全面建設(shè)我省小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩型社會(huì)”增添強(qiáng)勁的動(dòng)力，注入勃勃生機(jī)。

[1]楊永剛.發(fā)展環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力初探[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2011（2）：266.

[2]劉 翔.探討環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力的發(fā)展[J].科技向?qū)В?011（24）：270.

[3]李建峰.環(huán)保科技是引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展的核動(dòng)力[J].產(chǎn)經(jīng)在線，2010（2）：3.