趙盛濤

（遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣環(huán)境保護(hù)局，遼寧 岫巖 114300）

1 引言

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，在創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，由于對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的忽視，導(dǎo)致了水源、土壤的污染，破壞了自然景觀和植被。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已建成國有礦山1萬多座，集體礦山15萬多個(gè)，個(gè)體及其他經(jīng)濟(jì)成分采礦點(diǎn)13萬多個(gè)；全國從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的礦業(yè)職工達(dá)2100多萬人。但礦產(chǎn)資源的不合理地開發(fā)、利用，已經(jīng)造成了礦山及其周圍環(huán)境的污染并誘發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害，既威脅到人民生命安全，也嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

岫巖滿族自治縣位于遼東半島的北部，是一個(gè)山多礦多的縣城，東及東南與鳳城、東港市毗連，西與營口、蓋州為鄰，南與莊河相接，北及西北與遼陽、海城接壤，隸屬遼寧省鞍山市。縣境南北長91.8km，東西寬75.5km，土地總面積4507km2?？h政府駐地岫巖鎮(zhèn)距省會(huì)沈陽243.6km，距鞍山市135km。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)礦山資源的開發(fā)力度與日俱增，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于礦產(chǎn)資源大量開采也給岫巖的生態(tài)環(huán)境帶來比較嚴(yán)重的破壞。尤其是一些企業(yè)在開采過程中不落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源造成的破壞日益嚴(yán)重。這一問題引起了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暎笄袑?shí)加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)，防止資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成新的破壞，強(qiáng)化岫巖礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作，促進(jìn)礦山企業(yè)及周邊地區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

2 岫巖礦山基本情況

2.1 礦山企業(yè)分布情況

岫巖縣礦產(chǎn)資源十分豐富，已發(fā)現(xiàn)金屬和非金屬尾礦42種，現(xiàn)已開發(fā)利用22種，主要為玉石、菱鎂、鐵礦、滑石、方解石 、鉀長石、鈉長石、金礦等礦種，礦產(chǎn)資源分布在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積約4000多km2，主要分布在偏嶺、哈達(dá)碑、大房身、三家子、牧牛、湯溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.2 礦山企業(yè)生態(tài)破壞情況

岫巖縣廢礦石的產(chǎn)生主要來自礦山的開采、加工。在開采與加工過程中，廢礦石與尾礦渣排放于環(huán)境中，使生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞和污染，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，山體面積裸落，植被遭到破壞，造成水土流失嚴(yán)重。廢石渣亂堆濫放，是污染環(huán)境的主要根源，如占用土地、林地，損傷地表，破壞土地、林地，危害生物，污染水源等。根據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境破壞調(diào)查，岫巖礦山企業(yè)總占地面積709.396萬m2，生態(tài)破壞面積為293.009萬 m2，其中，采場面積181.664萬 m2，排巖場面積82.165萬m2，尾礦庫存面積29.18萬m2。

2.3 礦區(qū)周邊土地污染情況

根據(jù)礦區(qū)周邊土地污染現(xiàn)狀調(diào)查，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦區(qū)周邊土地受污染面積共計(jì)約310.227萬m2，重度污染面積62.34萬 m2，農(nóng)田絕產(chǎn)面積18.63萬 m2，其余為中、輕度污染。

2.4 礦山復(fù)墾工作

岫巖縣深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于生態(tài)環(huán)境方面的有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，采取多種有效措施，落實(shí)礦山復(fù)墾工作?！罢l污染，誰治理”是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，它體現(xiàn)企業(yè)對(duì)污染所造成的生態(tài)破壞的一種補(bǔ)償，治理污染是企業(yè)義不容辭的責(zé)任，環(huán)保部門工作人員經(jīng)常深入企業(yè)，宣傳礦山復(fù)墾的重要性，指導(dǎo)企業(yè)制定恢復(fù)計(jì)劃，督促企業(yè)完成治理任務(wù)。

3 岫巖礦山企業(yè)存在的問題

3.1 法規(guī)不健全，認(rèn)識(shí)不足

長期以來，人們一貫重開采，輕規(guī)劃，重眼前，輕長遠(yuǎn)，重效益，輕保護(hù)，加之這方面的法律不完善，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的沖擊和破壞，使得開發(fā)失控，對(duì)部分礦山脈破壞嚴(yán)重。

3.2 掠奪式開采，粗放型經(jīng)營

掠奪式開采，粗放型經(jīng)營造成礦產(chǎn)資源的極大浪費(fèi)和嚴(yán)重的環(huán)境污染及生態(tài)破壞，造成集體和個(gè)體礦一哄而上，各企業(yè)為此而竟相壓價(jià)，開采技術(shù)落后，缺乏資金保證是礦山資源開發(fā)和保護(hù)中普遍存在的問題。同時(shí)，污染防治和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)滯后，也制約了礦山環(huán)境保護(hù)工作的開展。

3.3 礦山環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制不健全

礦山環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制不健全，企業(yè)采取亂采濫挖。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金渠道不暢。

3.4 采礦廢石亂堆、濫放

采礦廢石亂堆、濫放，竭力降低生產(chǎn)成本，導(dǎo)致礦山采剝失控，采出率低。

3.5 礦產(chǎn)資源利用水平低，資源浪費(fèi)或破壞嚴(yán)重

礦山普遍存在著采富棄貧、采易避難現(xiàn)象。礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。多數(shù)礦山只注重經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境保護(hù)工作做得不夠，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理投入少。

4 岫巖礦山企業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策和建議

4.1 建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的地方法律法規(guī)體系

礦山環(huán)境保護(hù)立法是進(jìn)行環(huán)境管理和治理的重要措施和保證。依法治理，是實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境狀況好轉(zhuǎn)的積極有效手段。恢復(fù)治理工作需要耗費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，因此需要有法律強(qiáng)制手段對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)者或經(jīng)營者的開采行為進(jìn)行制約，以保證開采者在采掘礦產(chǎn)資源的同時(shí)不損害或盡可能地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，從而使岫巖縣的礦山企業(yè)逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。

4.2 加大治理資金投入，推廣礦山生態(tài)恢復(fù)和重建的實(shí)用技術(shù)

對(duì)礦山的生態(tài)恢復(fù)，要加大治理資金的投入，一方面要引進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，另一方面在礦山開采過程中要堅(jiān)持預(yù)防為主、同步進(jìn)行、綜合整治、注重實(shí)效的原則。

4.3 采取環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)礦山生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建

環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段是根據(jù)價(jià)值規(guī)律行使環(huán)境管理的手段，使之具有政策導(dǎo)向、刺激和集資等多種功能。如收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、排污收費(fèi)、收取押金、建立基金等。

4.4 做好礦山開采規(guī)劃，實(shí)施集約經(jīng)營戰(zhàn)略

應(yīng)陸續(xù)關(guān)閉資源浪費(fèi)嚴(yán)重、管理效率低下、環(huán)境污染嚴(yán)重的礦山。關(guān)閉自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等特殊功能區(qū)內(nèi)和城市主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的礦山。對(duì)新建和允許繼續(xù)開采的礦山企業(yè)加強(qiáng)管理，采取各種有效措施最大限度地防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

4.5 嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)

新建礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，即必須具備環(huán)境保護(hù)主管部門審批通過的環(huán)境影響報(bào)告書等相關(guān)手續(xù)。對(duì)新建礦山要嚴(yán)格依法審批，無環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及環(huán)保主管部門審批意見的，涉及使用林地及采伐（移植）林木，需經(jīng)林業(yè)主管部門審批，否則，一律不予登記。

4.6 鼓勵(lì)礦山企業(yè)積極開展資源綜合利用

鼓勵(lì)礦山企業(yè)積極開展資源綜合利用也是提高礦產(chǎn)資源利用效率的一條重要途徑。要改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高礦產(chǎn)資源的有效利用效率。同時(shí)，采取各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展對(duì)“三廢”的綜合利用，不斷提高資源的利用水平。

4.7 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

縣級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)管，檢查礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的執(zhí)行情況，督促礦山企業(yè)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況實(shí)行檢查報(bào)告制度，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)無環(huán)保措施或措施不力造成礦山環(huán)境進(jìn)一步惡化的要依法查處，責(zé)令限期治理或停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴(yán)重并觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

5 結(jié)語

環(huán)境是資源的載體，是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)單靠礦山企業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它關(guān)系到人民健康、企業(yè)生存和社會(huì)穩(wěn)定的大事，需要加大生態(tài)環(huán)保意識(shí)的宣傳教育力度，動(dòng)員全社會(huì)積極參與。相信在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下，切實(shí)解決復(fù)墾資金，給礦山企業(yè)提供優(yōu)惠政策，必將大大調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)的積極性，經(jīng)過一段時(shí)間的努力，還我們的礦山一片翠綠，為我們帶來經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

[1]王彩華，宋連天.模糊論方法學(xué)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，1988.

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