劉 歡,王國(guó)聘
(南京林業(yè)大學(xué),江蘇 南京 210037)
近年來(lái),我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,產(chǎn)量逐年增加,2012年我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖總量已高達(dá)4288.36萬(wàn)t,產(chǎn)值為6972.23億元。但是,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往伴隨著生態(tài)環(huán)境的破壞,在獲得高產(chǎn)量的同時(shí),也引發(fā)了一系列環(huán)境問(wèn)題。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖者過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益,忽視養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)水環(huán)境的保護(hù),導(dǎo)致大量殘餌、漁藥、魚蝦排泄物等物質(zhì)在水中沉積,使得水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重,一些地區(qū)將養(yǎng)殖廢水不加以處理就排放到河道中,嚴(yán)重地破壞了水域生態(tài)環(huán)境。同時(shí),養(yǎng)殖過(guò)程中所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題也會(huì)制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。因此,如何解決水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
目前,水產(chǎn)養(yǎng)殖是世界上發(fā)展最快的食品生產(chǎn)領(lǐng)域之一,隨著養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展,環(huán)境安全和水產(chǎn)養(yǎng)殖安全問(wèn)題日益突出。養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖過(guò)程中,追求產(chǎn)量的提高,密集放養(yǎng)、過(guò)度投放餌料和漁藥,造成養(yǎng)殖水域污染狀況嚴(yán)重,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。例如,占有全世界紅樹林面積1/5的菲律賓,養(yǎng)殖者曾把紅樹林變成養(yǎng)蝦的池塘,高密度放養(yǎng)魚蝦,加之對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域的水環(huán)境管理不善,導(dǎo)致14萬(wàn)hm2的紅樹林逐漸消失,嚴(yán)重地破壞了珍稀的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)[1]。
我國(guó)是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó),養(yǎng)殖產(chǎn)量和養(yǎng)殖面積均居世界首位,但同時(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖的自身污染問(wèn)題也較為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,首先是養(yǎng)殖過(guò)程中由于飼料、漁藥等物質(zhì)不合理的使用,污染了養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境,其次是養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物(如養(yǎng)殖廢水)的排放或擴(kuò)散,影響了周邊的生態(tài)環(huán)境[2]。例如,天津于橋水庫(kù)進(jìn)行密集的網(wǎng)箱養(yǎng)殖,投入過(guò)量的生鮮飼料且忽略對(duì)水體的凈化,導(dǎo)致水體中的藻類植物大面積滋生,COD、TN、TP等物質(zhì)的含量迅速增加,水體富營(yíng)養(yǎng)化狀況嚴(yán)重,水質(zhì)嚴(yán)重惡化,目前,水庫(kù)已經(jīng)明令禁止在該水域進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚。近年來(lái),山東沿海的萊州灣地區(qū)赤潮時(shí)有發(fā)生,主要是因?yàn)楦浇竺娣e對(duì)蝦養(yǎng)殖區(qū)域的廢水不加以凈化處理就排放到萊州灣海域,而養(yǎng)殖廢水中含有大量的有機(jī)物、營(yíng)養(yǎng)鹽以及抗生素,導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染,萊州灣海域就曾出現(xiàn)過(guò)數(shù)10km的大規(guī)模赤潮。
此外,養(yǎng)殖區(qū)域水環(huán)境的惡化也會(huì)引發(fā)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題,藥物殘留仍然是水產(chǎn)品質(zhì)量中的突出問(wèn)題,養(yǎng)殖者長(zhǎng)期投放抗生素、激素等藥物,造成水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)現(xiàn)象較為普遍。從近年出現(xiàn)的“氯霉素事件”、“恩諾沙星事件”、“孔雀石綠事件”中可見(jiàn)一斑[3]。我國(guó)出口的水產(chǎn)品多次因藥物殘留超標(biāo)遭拒收,對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品的出口貿(mào)易造成了一定的阻礙。
2.2.1 過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益,環(huán)保意識(shí)薄弱
我國(guó)部分水產(chǎn)養(yǎng)殖者缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí),片面追求經(jīng)濟(jì)利益,選擇高密度、高產(chǎn)量的養(yǎng)殖模式?;谶@種養(yǎng)殖模式,養(yǎng)殖者勢(shì)必要在養(yǎng)殖過(guò)程中提高餌料的投入量及換水量,而大量的殘餌、糞便會(huì)增大水環(huán)境的負(fù)荷量,一旦超過(guò)水環(huán)境的自凈能力,就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的自身污染問(wèn)題。同時(shí),日換水量的增加,不僅會(huì)導(dǎo)致大量水資源的浪費(fèi),廢水的排放也會(huì)影響周邊的水域環(huán)境。養(yǎng)殖者為提高經(jīng)濟(jì)效益,降低生產(chǎn)成本,往往不采用循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)和水體凈化技術(shù)對(duì)廢水進(jìn)行循環(huán)利用和凈化處理,而直接將廢水排放到河道中,若廢水中含有大量有機(jī)物和其他污染物質(zhì),就會(huì)使接納水體出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化和厭氧狀態(tài),不僅會(huì)污染水源,甚至?xí)顾h(huán)境的生物多樣性發(fā)生改變,引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。
2.2.2 漁藥使用不當(dāng)
水產(chǎn)養(yǎng)殖者為了保證養(yǎng)殖產(chǎn)量,防治各類病害,在養(yǎng)殖過(guò)程中投入大量的漁藥,包括殺菌劑、除草劑、抗生素、防腐劑、甚至還會(huì)投放促進(jìn)魚蝦產(chǎn)卵和生長(zhǎng)的激素類藥物。這些藥物會(huì)有相當(dāng)一部分直接散失到水中,造成了水環(huán)境的污染。由于漁藥使用不規(guī)范,在殺滅病菌、蟲害的同時(shí),也會(huì)對(duì)水體中的有益菌和浮游生物造成一定的傷害,甚至?xí)顾h(huán)境的微生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。一些低濃度、性質(zhì)穩(wěn)定的藥物殘留于水中,可能會(huì)在一些水生生物體內(nèi)產(chǎn)生積累,并通過(guò)食物鏈放大,對(duì)整個(gè)水體生態(tài)系統(tǒng)乃至人體造成危害[4]。
2.2.3 飼料污染
養(yǎng)殖過(guò)程中飼料的使用,是造成水環(huán)境污染的重要原因。我國(guó)大多數(shù)水產(chǎn)養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖過(guò)程中采用的是生鮮飼料,生鮮飼料營(yíng)養(yǎng)豐富、價(jià)格低廉。但是,這類飼料的吸收利用率低,飼料中僅有20%~30%的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)被魚蝦吸收,促進(jìn)魚蝦生長(zhǎng),大部分營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)則直接散失到水中或者通過(guò)魚蝦的排泄物再次進(jìn)入水體,對(duì)水環(huán)境造成二次污染。殘餌、糞便中含N、P的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和其他有機(jī)物是造成水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要污染物質(zhì),給養(yǎng)殖環(huán)境帶來(lái)了極大的危害。而配合飼料具備高效、優(yōu)質(zhì)、低污染的特點(diǎn),但因?yàn)榕浜巷暳铣杀据^高、價(jià)格昂貴,往往被養(yǎng)殖者拒之門外。
2.2.4 法律法規(guī)不夠完善
我國(guó)有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)方面的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度試行方案》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等,雖然法律法規(guī)眾多,但是,我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程中水環(huán)境的管理僅做出了一般的規(guī)定,缺乏詳盡的水環(huán)境管理細(xì)則以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的專項(xiàng)法律。
同時(shí),部分法律條款強(qiáng)制力不夠,對(duì)違法行為也沒(méi)有詳細(xì)的處罰條例。例如,《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》雖然規(guī)定養(yǎng)殖者進(jìn)行養(yǎng)殖活動(dòng)必須辦理養(yǎng)殖許可證,合理確定養(yǎng)殖種類和規(guī)模,但是,對(duì)于無(wú)證養(yǎng)殖的處罰,卻只規(guī)定“責(zé)令改正,補(bǔ)辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施”,對(duì)雖領(lǐng)取許可證但不按規(guī)定區(qū)域和種類養(yǎng)殖的行為,卻無(wú)明確的處罰條例[5]。這就造成了“違法成本低,守法成本高”的現(xiàn)象,養(yǎng)殖者必定采取機(jī)會(huì)主義的態(tài)度規(guī)避守法成本,追求產(chǎn)量提高,不重視污染減排,不愿采用高成本的環(huán)保技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。
2.2.5 監(jiān)管不力
雖然我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中的監(jiān)管制度已經(jīng)初步形成,但是,對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)的監(jiān)管,仍然存在著一定的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的是多部門共同管理,這種多頭管理、多家執(zhí)法的監(jiān)管模式還不成熟,職能分工不明確,責(zé)權(quán)交叉嚴(yán)重,遇事互相推諉,執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較普遍,導(dǎo)致對(duì)養(yǎng)殖者的生產(chǎn)活動(dòng)(養(yǎng)殖規(guī)模及布局;飼料、漁藥的使用;養(yǎng)殖廢水排放等)監(jiān)管不力,環(huán)境問(wèn)題較為突出。同時(shí),我國(guó)缺乏環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段,雖然已經(jīng)確立了排污收費(fèi)制度,但總體來(lái)看運(yùn)用十分不足,信息披露和公眾參與等手段也很薄弱。此外,部分地方政府只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益,追求政績(jī),只要求養(yǎng)殖產(chǎn)量的提高,政府財(cái)政收的增加,而對(duì)于水環(huán)境的污染事件,往往采取的是“監(jiān)而不管,管而不罰,罰而不封”的模糊政策,存在著嚴(yán)重的監(jiān)管問(wèn)題。
在水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中,養(yǎng)殖者應(yīng)該自覺(jué)履行環(huán)境守法義務(wù),但是,企業(yè)天然的逐利性,決定了在缺乏有力的環(huán)境監(jiān)管條件下,企業(yè)必定最大限度地追求經(jīng)濟(jì)利益,而不重視對(duì)環(huán)境的保護(hù),這不利于我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。因此,必須控制污染,減少水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的影響,尋求一條可以兼顧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展道路。
當(dāng)前,我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的法律法規(guī)較為冗雜,部分法律條款強(qiáng)制力不夠,且缺乏規(guī)范養(yǎng)殖活動(dòng)的專項(xiàng)法律,應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境保護(hù)狀況,完善我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的法律法規(guī)。美國(guó)、挪威、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)立了水產(chǎn)養(yǎng)殖專項(xiàng)法律,內(nèi)容詳盡、執(zhí)法嚴(yán)格,在保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境方面,取得了良好的效果,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。
此外,應(yīng)該盡快確立水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證制度,主要包括兩個(gè)方面。第一,行業(yè)準(zhǔn)入許可,在發(fā)放養(yǎng)殖許可證時(shí),要嚴(yán)格限制許可證的發(fā)放數(shù)量,對(duì)養(yǎng)殖水域進(jìn)行環(huán)境評(píng)估,確定養(yǎng)殖是否對(duì)環(huán)境造成影響,合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和容量,并簽訂環(huán)境保護(hù)協(xié)議;第二,排污許可,水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水中含有大量的殘餌、漁藥等污染物質(zhì),如果未經(jīng)處理就肆意排放,會(huì)對(duì)養(yǎng)殖周邊水域造成污染,我國(guó)尚未確立排污許可證制度,應(yīng)該對(duì)廢水中的污染物質(zhì)種類、含量等指標(biāo)作出詳細(xì)的規(guī)定,定期監(jiān)測(cè)廢水排放,一旦發(fā)現(xiàn)污染物質(zhì)排放超標(biāo),應(yīng)該立即禁止養(yǎng)殖企業(yè)排放污水,并給予相應(yīng)的處罰。
(1)應(yīng)該明確劃分監(jiān)管部門的職能責(zé)權(quán),要做到分工明確,職責(zé)履行到位,不斷加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度,成立環(huán)境保護(hù)監(jiān)察中心,定期對(duì)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖廠的環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行督促檢查,嚴(yán)格執(zhí)法,加大懲處力度。并對(duì)養(yǎng)殖自身污染嚴(yán)重、廢水排放量高的養(yǎng)殖廠由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安裝在線監(jiān)控裝置,并按與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理。同時(shí),要建立問(wèn)責(zé)指標(biāo)體系,層層落實(shí)環(huán)保責(zé)任,將環(huán)保目標(biāo)考核納入地方各級(jí)官員的任期績(jī)效考核和干部任用標(biāo)準(zhǔn)考察,督促領(lǐng)導(dǎo)干部履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)[6]。
(2)要充分發(fā)揮民間漁業(yè)協(xié)同組織的監(jiān)管作用,民間漁業(yè)協(xié)同組織是由從事漁業(yè)的企業(yè)、漁民所組成的非政府組織,部分組織成員直接參與水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng),了解水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)過(guò)程和環(huán)境污染狀況。政府可以適當(dāng)放權(quán),使?jié)O業(yè)組織充當(dāng)政府和養(yǎng)殖者的雙重代言人,形成水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的自我管理模式,能夠起到事半功倍的管理效果[7]。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng),是解決環(huán)境問(wèn)題的重要手段。韓國(guó)擁有完善的財(cái)政補(bǔ)貼政策,在水產(chǎn)養(yǎng)殖的飼料使用方面,為大力推廣高效、低污染的配合飼料,韓國(guó)政府根據(jù)養(yǎng)殖戶提供的配合飼料購(gòu)買收據(jù)給予飼料差價(jià)(與生鮮飼料的差價(jià))的100%補(bǔ)貼。目前,我國(guó)在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的財(cái)政補(bǔ)貼較少,應(yīng)該借鑒其經(jīng)驗(yàn),加大政府補(bǔ)貼力度,對(duì)于采用配合飼料、“綠色”漁藥、環(huán)保技術(shù)進(jìn)行健康養(yǎng)殖的企業(yè),給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),必須確立稅收懲罰制度,針對(duì)在養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)養(yǎng)殖水體及周邊水域造成污染的企業(yè),根據(jù)其污染程度,在繳納排污費(fèi)的基礎(chǔ)上加收污染稅,以作懲戒,并將收取的污染稅納入財(cái)政補(bǔ)貼資金,獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保工作突出的養(yǎng)殖企業(yè),以此激勵(lì)養(yǎng)殖者在生產(chǎn)過(guò)程中采用環(huán)保技術(shù),保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》將“水污染防治”作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一,應(yīng)當(dāng)依靠科技防控水環(huán)境污染事件。目前,我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的自身污染狀況較為嚴(yán)重,應(yīng)倡導(dǎo)綠色健康養(yǎng)殖,加強(qiáng)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)的創(chuàng)新研究,開發(fā)高效生態(tài)環(huán)保飼料、低污染“綠色”漁藥,研發(fā)環(huán)保養(yǎng)殖設(shè)備和尾水處理技術(shù),提高生產(chǎn)效率,減少養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)養(yǎng)殖水體及周邊水域生態(tài)系統(tǒng)的影響,為我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖的從業(yè)人員環(huán)保意識(shí)薄弱,而且,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖者總體受教育程度較低,目前又有大量原來(lái)從事捕撈行業(yè)的漁民轉(zhuǎn)而從事水產(chǎn)養(yǎng)殖,未接受過(guò)水產(chǎn)養(yǎng)殖的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),就從事養(yǎng)殖生產(chǎn),在養(yǎng)殖過(guò)程中往往出現(xiàn)濫用飼料、漁藥的現(xiàn)象,對(duì)水環(huán)境造成了一定的影響。因此,政府部門可以與水產(chǎn)院?;蛘呖蒲袉挝缓献鳎瑢?duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和環(huán)保教育,傳播先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)和國(guó)家最新環(huán)保政策,以提高從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)和綜合素質(zhì)[8]。鼓勵(lì)從業(yè)人員按照HACCP安全生產(chǎn)體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),HACCP體系要求企業(yè)對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,預(yù)防、消除或降低環(huán)境化學(xué)污染物和藥物在水產(chǎn)品中的殘留,不僅可以保證水產(chǎn)品的質(zhì)量安全,而且也可以從源頭減少養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)水環(huán)境的污染。
推進(jìn)環(huán)境信息公開,切實(shí)保護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán),為公眾參與創(chuàng)造條件。環(huán)境知情權(quán)是公眾參與環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)先決性權(quán)利,只有把環(huán)境信息公開了,使公眾切實(shí)享有環(huán)境知情權(quán),公眾參與才有動(dòng)力,公眾參與才更有針對(duì)性[9]。政府應(yīng)該建立水產(chǎn)養(yǎng)殖信息交流門戶網(wǎng)站,及時(shí)發(fā)布環(huán)保信息,使公眾了解當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖水域的環(huán)境質(zhì)量,也可通過(guò)交流平臺(tái)宣傳綠色養(yǎng)殖技術(shù)和國(guó)家環(huán)保法規(guī)。同時(shí),政府還應(yīng)積極鼓勵(lì)公眾對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督,可以通過(guò)熱線電話、公眾信箱、開展社會(huì)調(diào)查或環(huán)境信訪等途徑獲得公眾反饋信息,及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題。
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,養(yǎng)殖者為追求經(jīng)濟(jì)利益,降低生產(chǎn)成本,往往會(huì)忽視對(duì)水環(huán)境的保護(hù),造成環(huán)境污染。同時(shí),水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是“以水為田”的農(nóng)業(yè),水環(huán)境的污染會(huì)影響水產(chǎn)品的質(zhì)量安全,也會(huì)危害人類的身體健康,從而抑制了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的自身發(fā)展。因此,應(yīng)該盡快建立水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的綜合管理體系,完善法律制度,提升從業(yè)者的環(huán)保意識(shí),加大環(huán)境監(jiān)管力度,保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境,從而促進(jìn)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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