黃武強(qiáng)

河南省平頂山高新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局，河南平頂山 467013

1 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

首先借由國(guó)內(nèi)外對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)范疇的界定，進(jìn)行分析，結(jié)果得知，目前國(guó)際上對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇界定，已擴(kuò)及包含能資源等項(xiàng)目的廣義上的定義，我國(guó)目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，因環(huán)保產(chǎn)業(yè)所涉及的主管機(jī)關(guān)甚多，其相關(guān)法源及政策，亦相顯得分散，此現(xiàn)況將不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前尚無一致性的范疇界定，相對(duì)亦缺乏客觀的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、人力等統(tǒng)計(jì)資料，僅能由環(huán)保設(shè)備及其零件出口值，得知小部份產(chǎn)值現(xiàn)況資料，而環(huán)保支出統(tǒng)計(jì)，亦可顯示環(huán)保市場(chǎng)的需求，惟我國(guó)環(huán)保支出的統(tǒng)計(jì)方式及資料，與實(shí)際上仍有落差。目前僅能由每年度環(huán)境工程及相關(guān)系所畢業(yè)人數(shù)，得知基本產(chǎn)業(yè)人力的供給量。此外，借由企業(yè)及政府環(huán)保公共工程的下水道建設(shè)的案例分析，可得知環(huán)保產(chǎn)業(yè)與企業(yè)、政府間的供需關(guān)系，以及未來的發(fā)展契機(jī)。

但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)于推動(dòng)上，最終需依賴產(chǎn)業(yè)資訊平臺(tái)的建立與整合，以提供政府于立法、施政以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)于發(fā)展策略上的參考，然環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的推動(dòng)，其性質(zhì)為跨領(lǐng)域亦為跨部門的屬性，故提升平臺(tái)的層級(jí)，有利于統(tǒng)籌各部會(huì)的分工，借以推動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀的檢討與分析

環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)于法規(guī)的制定及政策的施行深具敏感性，而法規(guī)對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)則具有明顯的導(dǎo)向性，法規(guī)及政策的導(dǎo)向都將牽動(dòng)并影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，故于推動(dòng)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更應(yīng)將其相關(guān)的法規(guī)及其所推動(dòng)的政策依據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢(shì)作一綜合性的分析研究，以建議政府于法規(guī)及政策上的調(diào)整，使其更有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

主管機(jī)關(guān)依其權(quán)責(zé)分層依法行政，導(dǎo)致權(quán)責(zé)分散，且整體統(tǒng)籌的功能性薄弱，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)是綜合性的科技產(chǎn)業(yè)，其各相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)依各專業(yè)擬定出，各該領(lǐng)域的法規(guī)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，然卻導(dǎo)致相關(guān)資料過于分散，各自為政的情形。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)為一綜合性的科技產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)連性高，如能建置一統(tǒng)籌資訊平臺(tái)，借由平臺(tái)上的專業(yè)人員對(duì)環(huán)保相關(guān)法源及政策、國(guó)內(nèi)外環(huán)保市場(chǎng)分析等相關(guān)研究，將可更有效提升我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

能資源產(chǎn)業(yè)及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)（環(huán)保〕，為具前瞻性及技術(shù)創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)，亦符合未來環(huán)保潮流的趨勢(shì)，政府應(yīng)加強(qiáng)著眼于此等產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法規(guī)增定以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研擬，由法規(guī)及政策的落實(shí)引領(lǐng)出相關(guān)產(chǎn)業(yè)并強(qiáng)化的。

政府的污水下水道、自來水系統(tǒng)及管網(wǎng)建設(shè)、廢水回收等公共工程建設(shè)，對(duì)于相關(guān)使用設(shè)備、器材等硬體設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，并得優(yōu)先采購(gòu)具環(huán)保標(biāo)章的環(huán)保產(chǎn)品，以利擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)而促使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

各政府行政主管機(jī)關(guān)于環(huán)保相關(guān)的法源及政策作為依據(jù)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)有所幫助。然而我國(guó)現(xiàn)況的情形為各環(huán)保相關(guān)的法源及政策各有其推動(dòng)權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)，如相關(guān)主管機(jī)關(guān)，其雖系針對(duì)各自的專業(yè)及行政功能上，對(duì)環(huán)保相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行立法及施政推動(dòng)，惟環(huán)保相關(guān)的產(chǎn)業(yè)是否能直接受惠及接受輔導(dǎo)，以及產(chǎn)業(yè)該如何執(zhí)行？未來如何因應(yīng)政府諸多法源及政策，用以調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)的布局策略。針對(duì)上述，政府應(yīng)建置一產(chǎn)業(yè)資訊平臺(tái)，將國(guó)內(nèi)環(huán)保相關(guān)的法源及政策推動(dòng)事項(xiàng)逐一納入分析，且借由平臺(tái)內(nèi)的各類資料進(jìn)行綜合性的評(píng)估及研究分析，用以建議環(huán)保產(chǎn)業(yè)于發(fā)展上的方向及因應(yīng)國(guó)內(nèi)外趨勢(shì)，進(jìn)行相關(guān)技術(shù)研發(fā)以及接受政府適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助與輔導(dǎo)。

3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提升資源再生產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

為促使資源化產(chǎn)業(yè)不斷成長(zhǎng)，并提升業(yè)者妥善清理工業(yè)廢棄物的能力，期使廢棄物能以更妥適的方式獲得處理，使能減輕環(huán)境的負(fù)荷，借以創(chuàng)造環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼籌并顧的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，主要內(nèi)容要項(xiàng)如下所示：

掌握資源再生產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)資訊及健全法令制度。資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況與趨勢(shì)分析；調(diào)和資源再生相關(guān)法令；研修訂資源再生產(chǎn)品規(guī)范或規(guī)格及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作規(guī)范及管理。辦理再利用許可審查；維護(hù)資源回收再利用資訊管理系統(tǒng)及相關(guān)資料更新；針對(duì)個(gè)案再利用工廠進(jìn)行查核及追蹤輔導(dǎo)；辦理公告事業(yè)廢棄物種類的再利用機(jī)構(gòu)查核、追蹤輔導(dǎo)；辦理個(gè)通案再利用機(jī)構(gòu)及審查委員座談會(huì)；辦理再生產(chǎn)品制造廠商評(píng)鑒。

協(xié)助產(chǎn)業(yè)再生技術(shù)研發(fā)與提升。做好研發(fā)平臺(tái)強(qiáng)化與推廣；工業(yè)區(qū)污水處理廠污泥再利用技術(shù)建立。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用，提升產(chǎn)業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力。輔導(dǎo)特定產(chǎn)業(yè)提升資源回收再利用；

工業(yè)廢棄物再利用；構(gòu)資源再生對(duì)溫室氣體減量效益評(píng)估模式；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)資訊及提供技術(shù)咨詢輔導(dǎo)；工業(yè)廢棄物清理作業(yè)輔導(dǎo)。

協(xié)助產(chǎn)業(yè)整體行銷，拓展再生產(chǎn)品市場(chǎng)。編印資源再生相關(guān)技術(shù)手冊(cè)；辦理再生資源、再生產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品相關(guān)銷售促進(jìn)活動(dòng)；辦理績(jī)效優(yōu)良獎(jiǎng)初評(píng)審查工作。

4 結(jié)論

環(huán)保產(chǎn)業(yè)范圍廣泛，然我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)資料亦顯分散，資料收集過程耗時(shí)繁雜，而部分資料未能詳盡討論，建議后續(xù)研究針對(duì)范圍作區(qū)塊性的探討。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的探討涉及許多政策、產(chǎn)業(yè)面評(píng)價(jià)，研究者的評(píng)價(jià)結(jié)果亦會(huì)隨其背景異同而產(chǎn)生不同的結(jié)果，故建議后續(xù)研究應(yīng)廣納各方意見而后統(tǒng)整。環(huán)保支出統(tǒng)計(jì)為國(guó)家環(huán)保立法及施政的結(jié)果，后續(xù)的改進(jìn)對(duì)國(guó)家環(huán)保相關(guān)立法及施政顯得重要，其亦會(huì)影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，故建議后續(xù)研究對(duì)環(huán)保支出統(tǒng)計(jì)進(jìn)行更深入的探討。總之，我國(guó)各主管機(jī)關(guān)對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)所訂定以及推動(dòng)的法源、政策相當(dāng)豐富，建議后續(xù)研究可針對(duì)環(huán)保相關(guān)法源與政策對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的適用性或因應(yīng)的作為提出探討。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于健全的法規(guī)及政策、市場(chǎng)需求等條件及誘因，藉由環(huán)保產(chǎn)業(yè)資訊平臺(tái)的研究整理更可提供適當(dāng)?shù)慕ㄗh。然此平臺(tái)的位階于我國(guó)政府的行政體系亦顯格外重要’因其需橫跨聯(lián)系各行政部門，而其層級(jí)的提升則有助于我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及提升國(guó)家環(huán)境的質(zhì)量。