謝億安

（福建省永安市安砂鎮(zhèn)林業(yè)工作站，福建 永安 366000）

1 引言

林權(quán)證是森林、林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)的唯一的法律憑證。搞好林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，對于鞏固林權(quán)證的法律地位，維護林權(quán)證的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；維護森林、林木、林地所有者或者使用者的合法權(quán)益，調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各界造林護林的積極性都具有重要意義。林權(quán)換證有利于明晰森林、林木、林地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范森林資產(chǎn)的依法流轉(zhuǎn)；有利于維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的進程。對此許多專家學(xué)者做了大量的研究工作[1－7]。安砂鎮(zhèn)政府高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織部署，保質(zhì)保量全面完成林地林權(quán)登記換發(fā)證的工作任務(wù)。筆者自參加林權(quán)換發(fā)證工作以來，參加了最基層的林權(quán)換發(fā)證宣傳、外業(yè)調(diào)查核實、內(nèi)業(yè)資料審查、存檔及發(fā)證各項工作。現(xiàn)就安砂鎮(zhèn)林權(quán)換發(fā)證工作的有關(guān)問題進行探討。

2 基本情況

安砂鎮(zhèn)位于永安市西北部，距市區(qū)43km，東與永安市曹遠鎮(zhèn)相鄰，南與永安市曹遠鎮(zhèn)、洪田鎮(zhèn)接壤，西與永安市羅坊鄉(xiāng)、清流縣交界，北至清流縣、明溪縣、永安市大湖鎮(zhèn)鄉(xiāng)。轄區(qū)國土面積294.9km2，有19個村民委員會、86個自然村、123個村民小組、3553戶、13752人，全鎮(zhèn)有林地面積346665畝，其中國家重點公益林99566畝，商品林247099畝，森林覆蓋率達89.7%。

3 林權(quán)制度改革工作的主要做法

3.1 試點

2004年上半年，鎮(zhèn)林改組工作人員在安砂鎮(zhèn)安砂村委會開展深化集體林權(quán)制度改革試點工作，完成集體林股權(quán)到戶面積16440畝，完成確權(quán)換證16440畝，通過“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營”措施的落實，初步實現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，起到了示范作用。

2004年10月全市召開深化集體林權(quán)制度改革工作動員大會后，鎮(zhèn)政府及時成立深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，吃透林改政策，合理編制工作流程，并于2004年11月召開全鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革工作動員會。11月底19個村民委員會分別成立林改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并開始了扎實的改革行動。舉全鎮(zhèn)各級之力，克服了林改資金、技術(shù)力量不足和歷史遺留問題多的困難，統(tǒng)一思想、周密部署、狠抓落實，成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長的鄉(xiāng)督導(dǎo)組，以鎮(zhèn)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員（分管林業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)為林改辦主任、林業(yè)站全員參與，形成了黨政一把手抓林改負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層簽訂責(zé)任狀強化責(zé)任人的職責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，組建了一支素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、管理有序、運轉(zhuǎn)高效的林改工作隊伍，抽調(diào)人員時，在全鎮(zhèn)各機關(guān)站所包村干部中做到“硬抽人、抽硬人、強抽人、抽強人”的措施，力求把素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)扎實的年富力強的機關(guān)干部派駐到第一線。同時建立嚴(yán)格的管理制度、請銷假審批制度，配合好全鎮(zhèn)下派的林改工作隊和村委會兩委班子，指導(dǎo)好、引導(dǎo)好、把握好、開展好各村民小組深化集體林權(quán)制度改革的各項工作，并堅持按上級提出的“時間服從于質(zhì)量”的要求。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，鎮(zhèn)黨委政府要求各村委會林改工作“不看過程，只看結(jié)果”的通牒令，加強領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)、指導(dǎo)，確保此項工作有序、穩(wěn)步、高效的順利開展。

3.2 宣傳到位

通過各級開展的林改政策宣傳業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大全鎮(zhèn)林改宣傳力度，通過召開群眾會、戶主會、黨員會和各村民小組骨干分子及有威望的老干部等各界人士參與的林改動員會。利用廣播宣傳、簡報發(fā)行、標(biāo)語書寫、致林農(nóng)的公開信、入戶走訪、出黑板報等多種形式宣傳整個林改的目的、意義、范圍、內(nèi)容、把握的基本原則。在林改期間，全鎮(zhèn)共下發(fā)林改政策解答宣傳資料6000余份，書寫標(biāo)語380條，出黑榜報20期，發(fā)放林改宣傳磁帶19盤。在宣傳發(fā)動上，做到了加大力度，推進深度和廣度，不留死角，使林改工作走入農(nóng)家，家喻戶曉，形成全鎮(zhèn)上下人人知林改、議林改，積極參與林改的良好氛圍。

3.3 措施到位

根據(jù)市里的林改要求及相關(guān)的政策解答，在市督導(dǎo)組的精心指導(dǎo)、督導(dǎo)下，結(jié)合該鎮(zhèn)鄉(xiāng)情、村情、林情的實際，因地制宜，不搞一刀切，做到了改革的程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，并引導(dǎo)群眾走一村一策、一組一策、一山一策，做到主體改革措施明確、政策明確、范圍、內(nèi)容明確、獎懲措施明確，目標(biāo)、責(zé)任、時間明確。

3.4 責(zé)任落實

建立了以鎮(zhèn)黨委書記為主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系掛鉤改革的工作制度，黨政班子成員掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)工作制度，分別與各村委會總支書記、各林改領(lǐng)導(dǎo)組成員簽訂責(zé)任狀，形成了三級書記抓林改責(zé)任制度，并與村委會兩委班子換屆及提拔任用直接掛鉤。

3.5 依靠群眾

改革方案的制定，重大事項的決策，都由村民多次討論并經(jīng)村民會議或村民代表會議2／3以上通過后才能實施，尊重了民意，合乎了民情，體現(xiàn)了民主，實現(xiàn)了平穩(wěn)改革，取得了成效，為該鎮(zhèn)林業(yè)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這項改革，既符合上級的要求，又符合林業(yè)大鎮(zhèn)的實際，是一項務(wù)實之舉、惠民之舉，合乎民意，深得民心，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟強鄉(xiāng)的目標(biāo)，就必須把良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)打牢。改革就是一個很好的切入點，是農(nóng)村改革的延伸，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大突破和重大調(diào)整，是發(fā)展林業(yè)、繁榮林區(qū)、富裕林農(nóng)的必然選擇，是構(gòu)建該鎮(zhèn)林農(nóng)增收長效機制的有效途徑，是破解當(dāng)前制約林業(yè)發(fā)展的難題，是實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞改革的目標(biāo)和任務(wù)，抓住改革的關(guān)鍵和重點，研究相應(yīng)的對策和措施，加大工作力度，加快工作進度，堅定不移地把改革推向前進。

4 改革措施分析

4.1 摸清林業(yè)體制改革基數(shù)，制定可行方案

該鎮(zhèn)以1982年林權(quán)證為主要依據(jù)進行摸底調(diào)查，由于當(dāng)時工作粗放，底數(shù)不清，導(dǎo)致目前資料查找難的情況，通過廣泛發(fā)動群眾查找自家的兩山依據(jù)及組織出面到縣檔案局查找，并完成公示，摸清了全鎮(zhèn)改革面積及人口數(shù)目。各村民委員會積極組織引導(dǎo)各村民小組召開村民組長會、黨員會、群眾會、戶主會，制定本村組切實可行的林改方案，并經(jīng)2／3以上的村民代表及群眾同意，逐級上報審批，根據(jù)批準(zhǔn)的方案進行分類指導(dǎo)。并認(rèn)真根據(jù)《森林法》、《村民委員會組織法》制定村規(guī)民約及管理方案和分配方案。又如有的村委會由于1982、1983年兩山到戶時工作粗放，工作不到位、不具體，導(dǎo)致四至不明確，底子不清，自留山、責(zé)任山存在著有山無證、有證無山、證證重疊等歷史問題，加之近20多年來的管理體制責(zé)、權(quán)、利不明，尤其是處置權(quán)和收益權(quán)問題沒有得到根本解決，林農(nóng)管護積極性不高，集體林區(qū)造林難、護林難、防火難、科技興林難，人地矛盾突出，農(nóng)林矛盾銳化，干群關(guān)系處理難等一系列困擾林業(yè)發(fā)展的難題仍然突出，嚴(yán)重制約著該鎮(zhèn)林業(yè)又好又快地發(fā)展。該鎮(zhèn)是一個地地道道的山區(qū)鄉(xiāng)，又是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，也是一個林業(yè)大鎮(zhèn)，90%以上人口生活的農(nóng)村，87.9%的為林業(yè)用地，森林、林地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料。實現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的集體林權(quán)制度改革，重塑林農(nóng)經(jīng)營主體地位，激活機制、盤活資源。在制定方案時，重點把握兩個原則：一是確保農(nóng)民得實惠，二是確保生態(tài)受保護。農(nóng)民得實惠是推進集體林權(quán)制度改革的根本出發(fā)點和落腳點，林業(yè)直接關(guān)系到全鎮(zhèn)人民群眾的切身利益，是維持生存生計的根本和增收致富的重要門路。通過這次林改，實現(xiàn)還山于民，使全鎮(zhèn)廣大林農(nóng)真正成為集體山林的主人，讓林農(nóng)敢于投入、舍得投入，敢于造林，大膽護林，依靠政策最終使群眾真正得到林業(yè)資源給予的實惠，使之成為德政之舉的民心工程。確保生態(tài)受保護。鎮(zhèn)黨委政府加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)識到位，堅守一條底線，推進改革，決不犧牲生態(tài)環(huán)境，更不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，把管護森林資源與農(nóng)民自身利益直接掛鉤，變部門管林業(yè)為全民保生存，變少數(shù)人管理為全民護林。深知如果考慮不周，把握不好、防范不力，在改革中也可能造成一些不利影響。教育全鎮(zhèn)廣大林農(nóng)必須引起高度重視，引以為戒。另外我鎮(zhèn)在制定科學(xué)的改革方案時，認(rèn)真組織力量，開展調(diào)查研究，摸清集體山林的基本現(xiàn)狀和經(jīng)營管理狀況，了解群眾對改革的想法和意愿，依靠群眾確定林改的區(qū)域和界限，認(rèn)真區(qū)劃各類林地、兩類林及其林種起源，依據(jù)全鎮(zhèn)的鄉(xiāng)情民意和村情林情，本著最大力度保護森林生態(tài)，最大限度保護林農(nóng)利益的原則，把集體利益與林農(nóng)利益、尊重歷史與現(xiàn)實發(fā)展、統(tǒng)一部署與分類指導(dǎo)、群眾意愿與規(guī)范操作、加強管理與放活經(jīng)營很好地兼顧起來，合理科學(xué)地制定林改實施方案。

4.2 認(rèn)真調(diào)處各類林權(quán)糾紛

充分發(fā)揮矛盾調(diào)處中心的職能作用是抓好林改工作的必要條件。在林改期間，有的村委會，林地界限不清，林木權(quán)屬不明，林權(quán)糾紛不斷的問題十分突出，矛盾十分尖銳，如不能及時有效地得到調(diào)處和化解，將勢必影響改革的進程，農(nóng)村的穩(wěn)定乃至社會的和諧。處理好林權(quán)糾紛是這次林改中不能回避和必須邁過的一道坎。針對這一情況，鎮(zhèn)林改辦及時制定矛盾糾紛分級調(diào)處責(zé)任制度，實行分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，并把要求下發(fā)到各村委會，隨著改革工作的不斷深入，各村委會諸多歷史遺留問題和各種矛盾糾紛大量顯現(xiàn)出來。鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮矛盾調(diào)處中心的作用，本著“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，按照尊重歷史、尊重事實、依法依規(guī)的要求，在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民調(diào)解、民間組織和老黨員老干部和村組干部的作用，廣泛聽取各方意見，深入細致地做好調(diào)處工作，做到戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉(xiāng)，對歷史遺留問題認(rèn)真查找歷史憑證，認(rèn)真踏勘爭議林地，認(rèn)真咨詢歷史證人，認(rèn)真分析糾紛原因，認(rèn)真聽取不同意見，依照相關(guān)政策和法律法規(guī)妥善處理，做到各方滿意，不留后患。全鎮(zhèn)發(fā)生矛盾糾紛11起，糾紛面積890畝，使這些問題和矛盾基本上都得到妥善解決。

4.3 嚴(yán)格規(guī)范操作，保證林改健康有序開展

鎮(zhèn)黨委政府在2003年12月林改動員會上，鄧慶潤鎮(zhèn)長從改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則到改革的主體范圍、主要內(nèi)容、政策措施、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)等，都全面而系統(tǒng)地提出了明確要求，鎮(zhèn)黨委政府在12月全鎮(zhèn)林改動員會上，鎮(zhèn)黨委書記要求各村委會務(wù)必在林改工作的每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)和每一個操作中，要原原本本貫徹、認(rèn)認(rèn)真真執(zhí)行，規(guī)規(guī)范范操作，切實做到改革不走過場，符合農(nóng)民意愿，生態(tài)受到保護，經(jīng)得起歷史的檢驗。一要注意保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對改革方案及重大事項必須經(jīng)過村民民主決策后實施，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開”。二要吸取“三定”時工作不到位、管理粗放的教訓(xùn)，內(nèi)外業(yè)人員要高度負(fù)責(zé)，做到相關(guān)資料完整，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”。三要認(rèn)真細致做好確權(quán)發(fā)證工作，做到實際面積、承包合同、林權(quán)證面積和承包經(jīng)營登記薄“四相符”，承包面積、承包位置、承包經(jīng)營權(quán)和林木林地標(biāo)注“五到戶”，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。

全鎮(zhèn)林業(yè)用地面積388978畝，其中：國家重點公益林99566畝，商品林289412畝，應(yīng)確權(quán)面積388978畝，已確權(quán)面積388978畝，確權(quán)戶數(shù)2650戶，確權(quán)宗地數(shù)1966余宗，確權(quán)率達100%，均山到戶面積103108畝，集體商品林均山到戶面積103108畝。申請核發(fā)林權(quán)證戶數(shù)2720戶，面積368338余畝，宗地1966余宗，核發(fā)林權(quán)證756本，制證、發(fā)證工作于2004年5月30日全面結(jié)束。

4.4 加強檔案痕跡管理，確保檔案資料的完整性

我鎮(zhèn)黨委從林改動員會開始，一直把檔案管理作為一項重點工作來抓，要求鎮(zhèn)林改辦及19個村民委員會指定專人負(fù)責(zé)有關(guān)林改資料的收集整理工作。并集中檔案管理員再次進行自查、整改、歸檔，將該檔案變?yōu)闅v史資料依據(jù)永久保存。為鎮(zhèn)林業(yè)改革的檔案管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，

5 取經(jīng)驗分析

5.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，組織保障是前提

為全面推進深化集體林權(quán)制度改革工作，成立了由書記任組長、鎮(zhèn)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員（分管林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)）為林改辦主任的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做到六到位（即：組織保障到位、人員到位、經(jīng)費到位、責(zé)任到位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位、宣傳發(fā)動到位）確保林改工作順利開展。

5.2 領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位是關(guān)鍵

鎮(zhèn)黨委政府高度重視，將林改工作放到站略的高度，擺在議事日程，保持思想上、行動上的高度一致，創(chuàng)新工作機制，激勵獎懲機制，做到身體力行，親自督導(dǎo)指導(dǎo)林改，為林改工作的成功提供有力的保障。

5.3 依靠群眾，機制創(chuàng)新是基礎(chǔ)

群眾是改革的主體，同時也是改革的最大受益者。鎮(zhèn)黨委在林改中，依靠群眾、走群眾路線，按農(nóng)村《土地承包法》、《村民委員會組織法》和《森林法》的規(guī)定，由村民自主決定林改方案，從而使林改工作得以順利進行。

5.4 試點先行，調(diào)查摸底是根本

林改工作在2個村委會中進行調(diào)查摸底，根據(jù)各村委會的村情、組情、林情，各村委會采取先行試點、先易后難、全面鋪開的方式進行。確保了林權(quán)換發(fā)證的順利進行。

5.5 保證質(zhì)量，規(guī)范操作是核心

質(zhì)量是林改的生命。在林改工作中，嚴(yán)格堅持時間服從質(zhì)量，進度服從質(zhì)量，為確保林改工作質(zhì)量，結(jié)合各鄉(xiāng)實際，認(rèn)真組織開展“回頭看”工作，對照業(yè)務(wù)技術(shù)操作規(guī)程及相關(guān)的規(guī)定進行自檢自查，做到時間、進度和質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5.6 嚴(yán)格程序，依法辦事是前提

這次改革的主要依據(jù)是《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)政策，各村委會及工作隊員嚴(yán)格按程序依法辦事，確保了林權(quán)改革，依法依規(guī)健康穩(wěn)步推進。

5.7 強化服務(wù)，明確責(zé)任是核心

這次林權(quán)改革換證是為全鄉(xiāng)人民謀利的一件大事，區(qū)鎮(zhèn)工作隊員認(rèn)真按照“三個代表”的重要思想來嚴(yán)格要求自己，用科學(xué)的發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)整個林改工作，強化服務(wù)意識，增強組織觀念，明確責(zé)任，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，全身心投入林改工作之中。

5.8 公平、公正、公開是保障

鎮(zhèn)林改辦、村委會及其工作人員，嚴(yán)格按照公開、公正、公平的原則開展林業(yè)工作，堅持“三公開、四公示、六簽名”的原則，充分尊重民意，順民心，妥善處理林改中出現(xiàn)的各種糾紛和問題，確保林改工作的順利推進。

6 存在的問題及建議

6.1 存在的問題

全鎮(zhèn)的林改工作在取得較好成績的同時，也清醒地看到林改中存在著不容忽視的問題。一是部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識還不夠到位，存在著事不關(guān)己高高掛起，缺乏顧全大局意識，有的村委會干部對改革的重要性、必要性認(rèn)識不夠，缺乏改革的主動性、積極性。存在著“三怕”思想，怕亂、怕花時間、怕花錢，存在著畏難情緒和等、靠、要思想。二是一些村委會保障措施不力，組織機構(gòu)不健全，林改工作經(jīng)費不足及挪用僅有的經(jīng)費用于其他支出，嚴(yán)重影響了林改的進度和質(zhì)量。對林改工作出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠、思路不清晰、辦法不多。由于19個村委會改革工作發(fā)展不平衡，有的均山到戶工作難以開展，確權(quán)到戶率達不到要求。三是有的群眾對林改的認(rèn)識不足、不到位，參與林改的積極性不高，只注重耕田耕地，不注重耕山管理，眼前利益與長遠利益的關(guān)系沒有理順，缺乏長遠意識。

6.2 幾點建議

一是在林改確權(quán)換證后，各級黨委政府必須堅持維護政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，因地制宜地制定配套改革措施及方案，出臺相關(guān)的惠民優(yōu)惠政策，鞏固主體改革成果。二是黨政一把手抓林業(yè)、抓生存，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善山區(qū)農(nóng)民的生存環(huán)境，關(guān)注林業(yè)發(fā)展，關(guān)注林農(nóng)經(jīng)濟增收、生產(chǎn)發(fā)展，正確處理好眼前利益與長遠利益相結(jié)合的關(guān)系，做到既要“綠水清山”，又要“金山銀山”的理念與思路思路。在山區(qū)，不抓生態(tài)建設(shè)就會迷失方向，不抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會喪失活力，繼續(xù)堅持“保護優(yōu)先，開發(fā)有序”的原則，嚴(yán)格按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，立足當(dāng)?shù)刭Y源，壯大山區(qū)經(jīng)濟。三是積極探索，加強和改進森林資源保護和管理方式，建立有利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系。四是繼續(xù)加強林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，健全森林資源保護的各項規(guī)章制度，尤其是要抓好村規(guī)民約的制定，提高村民的自律意識和自我管理水平。五是要引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)成立民間護林組織，完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制和群防群治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。六是妥善處理集體公益建設(shè)與森林林地使用審批管理保護的關(guān)系。七是加強基層林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及森林資源保護管理制度，確保資金投入。

7 結(jié)語

林改工作得以順利開展到圓滿結(jié)束，首先是領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一、認(rèn)識到位、機構(gòu)健全、措施有力；其次因地制宜，方法得當(dāng)，宣傳到位，群眾參與，上下配合，通過林改基本實現(xiàn)了山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利，還山于民、還權(quán)于民、還利于民。進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，生態(tài)、經(jīng)濟、社會進一步得到協(xié)調(diào)發(fā)展，干群關(guān)系得到進一步改善，林區(qū)社會治安穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”工作更進一步的和諧發(fā)展，全鎮(zhèn)群眾愛林、造林、護林的積極性進一步提高，社會主義民主法制建設(shè)意識進一步增強。通過林改，林農(nóng)守好自己的山，看好自己的林的責(zé)任得到進一步落實，林農(nóng)發(fā)現(xiàn)自己的林地被開墾，林木被砍伐及時向林業(yè)部門舉報，林業(yè)站加大巡山巡查力度，做到林改與保護資源兩不誤。有效維護林區(qū)社會治安秩序，有力地促進了全鎮(zhèn)林業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

[1]胡士斌.從集體林改革看基層政府[J].科技信息，2009（18）：319～320.

[2]魏香君，吳寶軍，盧秉文，等.鳳城市林權(quán)證登記發(fā)證工作經(jīng)驗介紹[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2011，34（3）：110～112.

[3]劉可欣，邰永志.關(guān)于林權(quán)證管理的一些思路[J].農(nóng)村實用科技信息，2010（8）：57.

[4]李 慶.關(guān)于林權(quán)證維權(quán)的調(diào)查及建議[J].林業(yè)經(jīng)濟，2006（8）：28～29.

[5]杜 江，苑春玲，姚永春.集體林權(quán)制度改革中林權(quán)證發(fā)放工作流程探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（3）：256～258.

[6]孫秀梅，肖國林，朱 熊，等.江蘇泰興市林權(quán)登記發(fā)證工作的幾點經(jīng)驗[J].綠色中國，2005（6）：63.

[7]鞏雙印.如何更好地深化林改工作[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2013（3）：157.