劉青

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430074）

1 引言

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)社會(huì)，向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，它是現(xiàn)代文明的歷史現(xiàn)象，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。綠色就業(yè)是一個(gè)全新的概念，隨著學(xué)術(shù)界和國(guó)家層面要求發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中提升綠色經(jīng)濟(jì)的成分，綠色就業(yè)也就伴隨著綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展而被人們所強(qiáng)調(diào)。迄今為止，國(guó)內(nèi)外學(xué)者還沒(méi)有給出一個(gè)讓大眾普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)化概念。

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要建設(shè)生態(tài)文明，這是關(guān)系到人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。十八大會(huì)議從理論上和實(shí)際上提出了要建設(shè)和發(fā)展好綠色經(jīng)濟(jì)，各省都在認(rèn)真貫徹實(shí)施黨的十八大精神，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，努力走出一條對(duì)人口、資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展道路。在這么個(gè)大的背景下，擴(kuò)大綠色就業(yè)是件利國(guó)利民的大方向。

然而到底什么是綠色就業(yè)的范疇呢？在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過(guò)程中，大量農(nóng)村人口聚集到城鎮(zhèn)，我們?cè)谕苿?dòng)農(nóng)民進(jìn)行綠色就業(yè)過(guò)程中的阻礙是什么？這是本文要著力分析的重點(diǎn)。其實(shí)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必然會(huì)面臨資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和重組，如何提高資源利用率，降低環(huán)境破壞率是城鎮(zhèn)化發(fā)展中關(guān)鍵，我們不能只是創(chuàng)造數(shù)字的繁榮，真正要做到提升整個(gè)民族的人類福祉。

2 綠色就業(yè)的范疇和特征

目前有許多的實(shí)例和理論都說(shuō)明了傳統(tǒng)的發(fā)展模式不僅不能適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程的要求而且會(huì)阻礙其發(fā)展，走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展就成為未來(lái)發(fā)展的主流，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，就會(huì)提供大量的綠色崗位，促進(jìn)綠色就業(yè)。

2.1 綠色經(jīng)濟(jì)

“綠色經(jīng)濟(jì)”一詞出現(xiàn)是在1989年《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》這一書中，是由英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維·皮爾斯等提出來(lái)的，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是自然環(huán)境和人類自身可以承受的，不會(huì)因盲目追求生產(chǎn)增長(zhǎng)而造成社會(huì)分裂和生態(tài)危機(jī)，不會(huì)因?yàn)樽匀毁Y源耗竭而使經(jīng)濟(jì)無(wú)法持續(xù)發(fā)展，主張從社會(huì)及其生態(tài)條件出發(fā)，建立一種“可承受的經(jīng)濟(jì)”。也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不可能超越生態(tài)母系統(tǒng)的規(guī)模而發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)規(guī)模是具有生態(tài)極限的，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)擴(kuò)張是有生態(tài)方面的成本的。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在2011年發(fā)布的《綠色經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中首次將綠色經(jīng)濟(jì)定義為可促成提高人類福祉和社會(huì)公平，同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)。換言之，綠色經(jīng)濟(jì)可視為是一種低碳、資源高效型和社會(huì)包容型經(jīng)濟(jì)。這樣綠色經(jīng)濟(jì)被認(rèn)可為既能創(chuàng)造綠色就業(yè)、確保真正可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能防止環(huán)境污染、全球變暖、資源枯竭和環(huán)境退化。

2.2 綠色就業(yè)

綠色就業(yè)是在經(jīng)濟(jì)綠化的過(guò)程中產(chǎn)生和發(fā)展的，是指從事經(jīng)過(guò)綠化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的就業(yè)和從事綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的就業(yè)。綠色經(jīng)濟(jì)就是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)和工藝、產(chǎn)品生產(chǎn)的組織方式、生活方式等進(jìn)行“綠化”，綠色就業(yè)就是采用綠色技術(shù)、工藝和原材料進(jìn)行生產(chǎn)的就業(yè)，就是從事綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的就業(yè)，就是直接從事環(huán)境和生態(tài)保護(hù)工作的就業(yè)。

國(guó)際勞工組織對(duì)綠色就業(yè)的定義是在經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中創(chuàng)造的，可以減輕環(huán)境影響并最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的體面工作。

張麗賓（2012）將中國(guó)的綠色就業(yè)定義為，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中相對(duì)于社會(huì)平均水平而言，低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可循環(huán)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門、企業(yè)、和崗位上的工作。通過(guò)許多學(xué)者對(duì)綠色就業(yè)的界定，在這大致可以認(rèn)為，只要是能通過(guò)提高管理水平、技術(shù)水平、組織水平達(dá)到資源高效利用，有助環(huán)境改善的行業(yè)或者部門的相關(guān)崗位工作以及有助于提高生態(tài)自我修復(fù)的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的直接或者間接產(chǎn)生的崗位工作都屬于綠色就業(yè)。

2.3 綠色經(jīng)濟(jì)與綠色就業(yè)的關(guān)系

就業(yè)受勞動(dòng)力市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)供需的限制，其本質(zhì)就是一種經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。勞動(dòng)力需求和產(chǎn)品供給的總量和層次，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，勞動(dòng)力潛在的存量以及產(chǎn)品生產(chǎn)所需的技術(shù)、營(yíng)銷、組織、方式等等，都與勞動(dòng)就業(yè)有著密切的聯(lián)系。從很大程度上說(shuō)，綠色經(jīng)濟(jì)中孕育的部分就業(yè)就是綠色就業(yè)，綠色就業(yè)就是在經(jīng)濟(jì)綠化的過(guò)程中產(chǎn)生發(fā)展的，是促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的環(huán)節(jié)，綠色就業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相輔相成的，共同促進(jìn)的關(guān)系。

2.4 綠色就業(yè)的特點(diǎn)

（1）綠色就業(yè)具有環(huán)境保護(hù)、資源高效利用的特點(diǎn)。也就是說(shuō)“綠色就業(yè)”不但要有體面就業(yè)的勞動(dòng)屬性，還強(qiáng)調(diào)就業(yè)的環(huán)境功能和資源的高效多級(jí)利用。從環(huán)境功能上看，綠色就業(yè)具有四大特征，分別是：將廢物與污染降低至最低的“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”特征；降低能耗與原材料消耗的“非物質(zhì)化經(jīng)濟(jì)”特征；保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境服務(wù)的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”特征；避免溫室氣體排放的“去碳化經(jīng)濟(jì)”特征。從資源利用上看，綠色就業(yè)應(yīng)該具備資源更高效集約利用以及重復(fù)利用的特征，最大限度的發(fā)揮資源的利用是綠色就業(yè)的應(yīng)有之義。

（2）綠色就業(yè)是動(dòng)態(tài)的，同時(shí)還是創(chuàng)新的。這主要是說(shuō)現(xiàn)有的綠色就業(yè)在一段時(shí)間以前它是沒(méi)有的，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈等方式所帶來(lái)的附屬就業(yè)，在創(chuàng)新的就業(yè)工作中有新的技術(shù)和技能要求；另一方面是說(shuō)國(guó)際評(píng)判綠色就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)時(shí)的環(huán)境、特定背景以及國(guó)家發(fā)展程度有關(guān)（張麗賓，2012）。比如說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)際的技術(shù)和發(fā)展程度好，在他們看來(lái)某些非綠色就業(yè)行業(yè)在發(fā)展中國(guó)家或者不發(fā)達(dá)國(guó)家也許就是綠色就業(yè)行業(yè)，一切事物都是在變化中發(fā)展著，現(xiàn)在普遍認(rèn)為的綠色就業(yè)或許在將來(lái)隨著技術(shù)的進(jìn)步，教育、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就變成了非綠色就業(yè)了。

3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化中綠色就業(yè)的約束分析

有許多的實(shí)例和理論都說(shuō)明了農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)農(nóng)民提高幸福度，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中綠色就業(yè)也能夠成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)一段時(shí)間發(fā)展的動(dòng)力，國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府都十分重視并作為主要推進(jìn)城市化進(jìn)程的大方向，但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化目前在我國(guó)還是處于初級(jí)階段，拿現(xiàn)在的狀態(tài)和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行比較而言，還是有很多不能從正面促進(jìn)或者說(shuō)是阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素和結(jié)構(gòu)的不完善合理。為了更加全面，從各個(gè)角度都去促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中綠色就業(yè)的進(jìn)步，就很有必要對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)行綜合因素分析。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面。

3.1 成本因素

在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，促進(jìn)綠色就業(yè)的發(fā)展有著一個(gè)潛在且自始至終約束著它發(fā)展的主要障礙，那就是經(jīng)濟(jì)成本。傳統(tǒng)的就業(yè)和新興發(fā)展的就業(yè)都是綠色就業(yè)的范圍，這主要是綠色就業(yè)的一部分，而在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新興就業(yè)領(lǐng)域和傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域并存，主要是傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域的綠色改造。新興綠色領(lǐng)域的發(fā)展離不開大量資金的投入，只有充足的資金投入，新興綠色行業(yè)才有可能得到較好的發(fā)展，才有能增添更多的綠色就業(yè)崗位，促進(jìn)綠色就業(yè)量。新興發(fā)展的綠色行業(yè)是這樣，傳統(tǒng)行業(yè)里的綠色就業(yè)也是這樣。例如傳統(tǒng)行業(yè)綠化改造中，為了延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在傳統(tǒng)工業(yè)中發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，要想發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少?gòu)U棄物的排放，提高廢棄物回收率，增加綠色就業(yè)崗位，就必須采用新設(shè)備，引進(jìn)新技術(shù)，而在城鎮(zhèn)化過(guò)程中都需要國(guó)家政策的支出和資金的保障。雖然我國(guó)目前是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但我國(guó)的人口眾多，物質(zhì)發(fā)展成果還不豐富，農(nóng)村資源分布不合理，城鎮(zhèn)化過(guò)程發(fā)展綠色企業(yè)，營(yíng)造綠色崗位，資金和成本問(wèn)題仍然是目前最薄弱、最首要考慮的問(wèn)題。由于我國(guó)過(guò)去的發(fā)展方式的不科學(xué)，導(dǎo)致綠色就業(yè)領(lǐng)域不同于其他領(lǐng)域，它創(chuàng)造的就業(yè)量所需的資金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。有相關(guān)資料顯示，在新興的可在生能源行業(yè)，開辟一個(gè)新行業(yè)，創(chuàng)造一個(gè)新的綠色相關(guān)方面的工作，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)需要投資90余萬(wàn)元，風(fēng)能需要投資120余萬(wàn)元，生物能需要投資15余萬(wàn)元，太陽(yáng)能供熱需要投資68余萬(wàn)元。對(duì)于目前的中國(guó)來(lái)說(shuō)，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)和人才、技術(shù)的引進(jìn)、設(shè)備的研發(fā)都是一筆不小的開支，創(chuàng)造一個(gè)綠色工作成本太高。因此，從城鎮(zhèn)化提出到國(guó)家具體落實(shí)，大力發(fā)展以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中綠色就業(yè)的發(fā)展總是處于剛起步的階段，總是不盡人意的發(fā)展著。

3.2 觀念因素

首先，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式逐步走向現(xiàn)代化的過(guò)程，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，就會(huì)導(dǎo)致部分農(nóng)民失去自己的土地，而土地是農(nóng)民維系生活的保障，農(nóng)民從日常勞作的農(nóng)田來(lái)到人口集聚的城鎮(zhèn)，生活方式發(fā)生了很大變化，少量的土地可能使部分農(nóng)民由田間勞作轉(zhuǎn)變成工廠勞作，在正式勞作之前還得經(jīng)過(guò)崗位和技能培訓(xùn)，這會(huì)讓他們一時(shí)不能從觀念上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。其次，一方面粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在短期內(nèi)可以確定立竿見影的效果，這使得部分地方政府官員為了追求政績(jī)和創(chuàng)造稅收躍躍欲試，并且屢試不爽，思想觀念上的束縛會(huì)導(dǎo)致地方政府在做出或執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)出現(xiàn)重大失誤，進(jìn)而就會(huì)減少增加綠色就業(yè)的可能。另一方面，地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在招商引資的過(guò)程中給部分企業(yè)方便，有意營(yíng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，降低甚至取消企業(yè)環(huán)評(píng)，讓部分企業(yè)有了“搭便車”的可能，加上農(nóng)村地理環(huán)境的特殊性，環(huán)保觀念在農(nóng)民的思想里沒(méi)有完整形成，提供綠色就業(yè)就更加困難。

3.3 結(jié)構(gòu)因素

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展綠色就業(yè)，存在兩種結(jié)構(gòu)約束，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)約束，另一方面是資源結(jié)構(gòu)約束。過(guò)去一直以來(lái)的粗放型的增長(zhǎng)方式就決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，基礎(chǔ)設(shè)施的大量建設(shè)，拉動(dòng)了鋼筋、水泥這些原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)上和指導(dǎo)上的不科學(xué)，形成了高污染、高排放、高能耗、低效率的“三高一低”現(xiàn)狀?！叭摺碑a(chǎn)業(yè)目前正逐步由沿海地帶向中西部地區(qū)移動(dòng)，城市向郊區(qū)、農(nóng)村移動(dòng)，因此城鎮(zhèn)化過(guò)程中勢(shì)必就會(huì)出現(xiàn)與“三高”產(chǎn)業(yè)區(qū)重合的區(qū)域，而這些產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)就業(yè)量遠(yuǎn)大于綠色產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)影響就業(yè)結(jié)構(gòu)，因此農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是約束綠色就業(yè)的一大關(guān)鍵。另一方面，雖然我國(guó)現(xiàn)在大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是，要發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，就要關(guān)閉或者改造相當(dāng)一部分重污染企業(yè)，這樣會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)行業(yè)的失業(yè)增加，其溢出的勞動(dòng)量并不足以填補(bǔ)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)所需要的勞動(dòng)量，這就造成我國(guó)發(fā)展綠色就業(yè)的轉(zhuǎn)換成本巨大。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是一方面的約束因素，農(nóng)村資源結(jié)構(gòu)的不合理也是因地區(qū)而異，農(nóng)村資源結(jié)構(gòu)的不合理主要分為土地資源結(jié)構(gòu)的不合理和能源資源結(jié)構(gòu)的不合理。我國(guó)的地理?xiàng)l件和發(fā)展條件就決定了我國(guó)部分地方是地廣人稀，有的地方是人多地少，北方多平原，南方多山丘。北方在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)土地的結(jié)構(gòu)影響較小，方便于機(jī)器化操作，也方便于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，而在南方地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化就會(huì)導(dǎo)致部分地區(qū)土地資源的浪費(fèi)，限制了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在能源結(jié)構(gòu)方面，部分地區(qū)是富煤地區(qū)，有的是貧油地區(qū)等等，這就在不同的地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)就會(huì)出現(xiàn)不同的問(wèn)題，比如，煤炭領(lǐng)域是“黑色就業(yè)”，如果向綠色就業(yè)轉(zhuǎn)換，則可能需要發(fā)展風(fēng)能、潮汐能、太陽(yáng)能等可再生能源，但是目前可再生能源在我國(guó)的利用率還不高，只占主要能源的很小部分，尤其是農(nóng)村，基本上靠的是煤炭發(fā)電，并且在該領(lǐng)域里的就業(yè)量也是非常少。因此，在一定范圍時(shí)間內(nèi)，我國(guó)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大力發(fā)展綠色就業(yè)要受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源結(jié)構(gòu)的雙重制約，并且這雙重約束在發(fā)展過(guò)程中是同時(shí)存在的。

3.4 技術(shù)因素

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一系列農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源重組的過(guò)程，是城鄉(xiāng)資源與要素雙向流動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展綠色就業(yè)，除了資金成本、觀念因素約束以外，技術(shù)因素是眾多因素以外的一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展綠色就業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，技術(shù)因素體現(xiàn)在各個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)的方方面面，例如，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念都有相當(dāng)部分是重合的，國(guó)內(nèi)外在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候建立生態(tài)工業(yè)園，園內(nèi)里面有許多不同的企業(yè)，是一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群，在實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則的過(guò)程中就會(huì)運(yùn)用到材料加工技術(shù)、生物化學(xué)技術(shù)、能源利用技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、污染治理技術(shù)、資源回收技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等等。由此可見，要發(fā)展綠色就業(yè)是需要多么復(fù)雜的技術(shù)群，而這也是我國(guó)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的巨大短板。人才的流動(dòng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展綠色就業(yè)是一個(gè)好的幫助，但是法律制度的不健全，市場(chǎng)制度的不完善以及工作環(huán)境和工資待遇的不滿意是人才流動(dòng)的阻礙。我國(guó)綠色技術(shù)研發(fā)的時(shí)間晚，設(shè)備性能較低，綠色產(chǎn)品質(zhì)量也是參差不齊，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化綠色就業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4 對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)

農(nóng)民的素質(zhì)普遍偏低是影響農(nóng)民就業(yè)的最大障礙，因此，政府企業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的就業(yè)上崗競(jìng)爭(zhēng)力。具體措施有：首先要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民現(xiàn)有的思想觀念，全方位了解農(nóng)村城鎮(zhèn)化給農(nóng)民帶來(lái)了什么，勇敢的去接受農(nóng)村城鎮(zhèn)化中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)，端正態(tài)度，自強(qiáng)自立，努力適應(yīng)新的生存和就業(yè)環(huán)境。其次組織開展一系列有針對(duì)性的、能快速提升農(nóng)民就業(yè)的通用技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民快速的了解和掌握至少一門的非農(nóng)技能，讓他們?cè)诔烁N等傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)方式以外有確保其能更好的生存能力和空間。最后，開展一些切實(shí)可行的適合農(nóng)村需要的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，宣傳和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，并在稅收、政策、人才供給、專業(yè)咨詢等方面予以一定的扶持，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道，在傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域里，在資金成本允許的條件下可以鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)辦一些綠色就業(yè)崗位?？傊?，通過(guò)各種培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民在城鎮(zhèn)化綠色就業(yè)的技能和素質(zhì)，以逐步適應(yīng)和滿足農(nóng)民就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的需要。

4.2 發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中面對(duì)許多的制約因素，不同的地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化有著不同的特點(diǎn)和性質(zhì)，要因地制宜，根據(jù)不同的地方特色發(fā)展不同的綠色產(chǎn)業(yè)，增加綠色就業(yè)的機(jī)會(huì)。發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)就可以很好的利用當(dāng)?shù)氐牡乩?、人文、資源條件，將效益最大化，這樣可以很好的節(jié)約資源，避免不必要的浪費(fèi)。

4.3 加大政府資金投入，減少綠色就業(yè)成本約束

增加綠色就業(yè)初期需要很大的資金投入，并且市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，需要政府給予大量的資金支持，同時(shí)要制定相關(guān)的規(guī)章制度，確保綠色就業(yè)有法可依，有章可循。在資金的投入方面可以強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域里的重點(diǎn)行業(yè)，比如節(jié)能環(huán)保，節(jié)能減排、清潔回收等領(lǐng)域的相關(guān)行業(yè)，要對(duì)每一筆的資金流向做明確的賬目，分階段進(jìn)行投資，進(jìn)一步提高資金的利用率，對(duì)不同的行業(yè)的投資要區(qū)分對(duì)待。

4.4 要?jiǎng)訂T社會(huì)伙伴共同促進(jìn)綠色就業(yè)

在國(guó)家做出財(cái)政支持的同時(shí)，要結(jié)合社會(huì)團(tuán)體和地方居民共同努力，讓社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，將綠色發(fā)展和低碳發(fā)展深入人心，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造全社會(huì)共同促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的氛圍。

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[2]人力資源與社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組.中國(guó)綠色就業(yè)的發(fā)展[J].中國(guó)勞動(dòng)，2010，4.

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