簡曉洪

（福建省莆田市涵江區(qū)林業(yè)局，福建 莆田 351111）

1 引言

林業(yè)基地?fù)碛胸S富的森林資源，其作用是為生產(chǎn)提供大量的商品木材。但是在1979年9月至12月的基地林檢查驗收工作沒有開展之前，我國的林業(yè)基地還處于一片混亂之中，存在著各種各樣的問題，因此這也表示著加強檢查驗收工作對林業(yè)基地發(fā)展具有重要作用。在檢查驗收工作開展之后，方便了人們在林業(yè)基地建設(shè)經(jīng)驗交流，加快了林業(yè)基地建設(shè)的步伐，使我國的林業(yè)基地建設(shè)的有了顯著的變化。

2 林業(yè)基地建設(shè)的重要性

林業(yè)基地建設(shè)對我國加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的作用，更為實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定了堅實有力的基礎(chǔ)。

在發(fā)展林業(yè)基地建設(shè)時，加速了地方“龍頭”企業(yè)的形成，從而帶動了千家萬戶參與到基地的建設(shè)當(dāng)中；林業(yè)基地建設(shè)還促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)品市場的發(fā)展，為傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品發(fā)展提供了機遇；同時林業(yè)基地的建設(shè)也能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由此可以看出林業(yè)基地建設(shè)的重要性，通過林業(yè)部門不斷的探索發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真搞好檢查工作才能促進(jìn)林業(yè)基地更好的建設(shè)。

3 檢查驗收對林業(yè)基地建設(shè)的作用

林業(yè)基地的檢測驗收工作在林業(yè)基地建設(shè)中扮演著重要的角色，因此只有將做好檢測驗收工作，才能保障林業(yè)基地建設(shè)的有序開展，但是在通過對林業(yè)檢查驗收時發(fā)現(xiàn)了如下的幾點問題。

3.1 虛假情報

1979年，湖南省林業(yè)廳在驗收核實全省造林工作。其中對全省新造林驗收210萬多畝，其中的造用材林占50%的比例，木本油料達(dá)76萬畝。但是在檢驗時卻發(fā)現(xiàn)存在許多與上報的造林面積不符的現(xiàn)象，其中報紙上報道了30個百萬畝用材林基地縣，但是在驗收檢查的時候卻只有45.49萬畝，顯然與報道數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)；22個重點產(chǎn)材縣，驗收新造林面積卻僅有40.35萬畝，與原報道有著天壤之別。虛假情報的出現(xiàn)這一問題不單單只是在湖南一個省份出現(xiàn)，在我國其他的省份也均有出現(xiàn)。因此對于林業(yè)檢測驗收是十分必要的，能夠在驗收后及時糾正面積不屬實的情況，為我國林業(yè)占地面積的數(shù)據(jù)統(tǒng)計帶來了巨大保障。

3.2 地方虛報領(lǐng)取造林補助費

每年我國都會向造林地區(qū)發(fā)放一定金額的補助費，這也使得有些地方利用這一點虛報情況冒領(lǐng)費用。這些地方一般出現(xiàn)造林就付款，甚至還出現(xiàn)了不造林也付款的現(xiàn)象，對于驗收面積也只是看看當(dāng)時規(guī)范面積，而沒有進(jìn)行實地考察的錯誤做法，使我國林業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不進(jìn)反退的現(xiàn)象，造成國家財產(chǎn)的白白流失。但是通過認(rèn)真貫徹檢查驗收的工作后，有效的改變了這一現(xiàn)狀，并且清查出部分地區(qū)前三年存在200多萬畝新造林的虛報數(shù)量，后經(jīng)過統(tǒng)計分析算出多付1000萬元的造林補助費。因此1979年的驗收明顯的改善了虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象，為國家節(jié)約了大量的資金。

3.3 技術(shù)性問題的發(fā)現(xiàn)

在驗收時還暴露了我國基地造林存在的許多技術(shù)性問題，為提高造林質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ)。一般問題為新造幼林無人員進(jìn)行撫育，造林后無人管理的想象。在驗收時堅決按在技術(shù)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)檢，能夠及時的發(fā)現(xiàn)問題的所在，并且給予批評，使基地造林能夠從造林到成林最終成材三步走的實現(xiàn)，使質(zhì)量有所保證的同時也加快了林業(yè)基地建設(shè)的步伐。

3.4 促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

各省為了貫徹對基地造林進(jìn)行認(rèn)真檢查驗收的號召，各級領(lǐng)導(dǎo)都十分重視，保證了本省對基地造林工作的有序開展。在驗收的過程中，當(dāng)驗收工作人員未到達(dá)現(xiàn)場時，各地采用科學(xué)的方式合理的安排勞動，對幼林撫育十分的重視。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計湖南省1979年9月底完成的幼林撫育面積與1978年同期相比多出了60萬余畝，多個縣所在地區(qū)的試點驗收前，撫育幼林?jǐn)?shù)量不足，但在縣委利用檢查驗收的風(fēng)聲發(fā)動群眾進(jìn)行殲滅戰(zhàn)，僅僅只有幾天的時間撫育幼林的面積明顯增多；有的驗收人員每到一個地方進(jìn)行驗收時，都會了解該地區(qū)的采種、煉山開地以及社隊林場經(jīng)營管理等方面的情況，并且對一些技術(shù)與業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足的地方提出指導(dǎo)，這也使得驗收工作與對當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)控住有效的結(jié)合起來，為林業(yè)基地建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

4 林業(yè)基地檢查驗收的突破

1997年對于我國林業(yè)發(fā)展是不同尋常的一年，首先鄧小平理論與黨的十五大精神指引下，黨中央、國務(wù)院十分重視林業(yè)基地建設(shè)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，因此在各級黨委和政府的重視下，林業(yè)改革與發(fā)展的工作有了更大的進(jìn)步，并且在以下幾個方面得到突破。

4.1 造林綠化事業(yè)的開展勢頭

對于造林綠化事業(yè)做出了詳細(xì)計劃：人工造林421.2萬hm2，飛機播種造林100萬hm2，封山育林386.7萬hm2，義務(wù)植樹25億株。這一計劃的工程量是十分巨大的，但是全國義務(wù)植樹運動不斷的發(fā)展，使城鄉(xiāng)一體化為特征的新的造林綠化高潮已在部分地區(qū)開始形成。通過也對啟動種苗工程所用的種苗進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測，這也為計劃任務(wù)做好了充足的前期準(zhǔn)備。

4.2 資源林政管理工作的突破

根據(jù)我國每年對林木砍伐的情況，制訂了林木采伐限額管理的新標(biāo)準(zhǔn)。因此這也進(jìn)一步規(guī)范了國有林區(qū)總和開發(fā)使用林地管理，及時的遏制了毀林開墾的蔓延。林政堅持開展“三總量”檢查以及消耗量的調(diào)查，并且結(jié)合林木采伐管理情況的抽樣調(diào)查，進(jìn)而從根本上對森林資源進(jìn)行管理。

4.3 提高森林與野生動植物資源保護(hù)工作

森林火災(zāi)是樹木的殺手，因此我國對于森林防火的工作也是格外的重視。通過加強全民防護(hù)的機制，我國的森林火災(zāi)受害率已經(jīng)連續(xù)保持歷史最好的水平。與此同時野生動植物的保護(hù)工作也在全面的開展，我國也專門設(shè)立了14個瀕危物種拯救中心與17個瀕危物種進(jìn)出口管理辦事處。

4.4 提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與山區(qū)總和開發(fā)的步伐

有效的利用投資導(dǎo)向作用，從而加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，是加快產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效措施。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國目前每年大概能產(chǎn)50萬t的木漿，因此工作重點放在了林漿結(jié)合項目的準(zhǔn)備工作上。在林業(yè)基地檢查驗收以后，對松香出口招標(biāo)、木片經(jīng)營出口管理、木材與林產(chǎn)品流通、林產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理體制都得到了科學(xué)的改革。預(yù)計我國林業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值將達(dá)到1929億元，與去年相對比增長了13%；林業(yè)與森林的增加值已達(dá)到912億元，同去年相比增加了12%，這樣的數(shù)據(jù)對于我們國家來講是可以可賀的。山區(qū)綜合開發(fā)經(jīng)過幾年的示范也有顯著的改善。

5 林業(yè)建設(shè)面臨的發(fā)展機遇

5.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向好

近幾年，我國在促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面采取了一系列措施，其中林業(yè)基地檢查驗收起到了關(guān)鍵性的作用，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的做大做強起到了積極的推動作用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近8年來我國林業(yè)總產(chǎn)值每年呈19.7%的速度在增長，雖然我國也遭受到金融危機的影響，使我國林業(yè)出口產(chǎn)品大幅度下降，但是總體產(chǎn)量仍以10%以上的速度增長，這完全歸功于我國林業(yè)基地的認(rèn)真檢查驗收所帶來的效果，使得我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。

5.2 國內(nèi)外對林產(chǎn)品需求量的加大

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在最近10年以來，世界木材的需求量不斷的增長。據(jù)調(diào)查，2007年世界工業(yè)原木消費量達(dá)到17.72億m3，相對于1997年增長了11%。世界原木進(jìn)口總量也由9200萬m3增長到1.34億m3，而我國由于在林業(yè)基地實施檢查驗收的措施，使得我國2008年的木材產(chǎn)量與2007年相比增加了9.74%，稱為國際木材市場的輸出大國。

5.3 林業(yè)產(chǎn)值發(fā)展空間巨大

由于觀察檢測驗收工作，促進(jìn)了我國林業(yè)基地的建設(shè)。我國目前擁有43億畝林業(yè)用地，8億畝可治理的沙地以及6億畝濕地，為我國林業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。

6 結(jié)語

認(rèn)真搞好檢查驗收工作，對我國林業(yè)基地建設(shè)具有重要意義。因此，基地造林檢查驗收，是建設(shè)林業(yè)基地不能缺少的一部分，它能有效的改善我國林業(yè)存在的問題，為國家減少資金損失的同時提供了大量能源，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)也起到了推動的作用。所以，本文詳細(xì)地分析出了對林業(yè)基地的檢查驗收所能夠避免的種種問題，希望林業(yè)人員仍然重視對檢查驗收的工作，使林業(yè)基地的建設(shè)邁出更加堅實的一步。

[1]冷 矛，李長勝.現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2009（5）.

[2]姜 微.湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化及天正對策研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)，2006（11）.

[3]蔣圣國.基地建設(shè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的啟動點[J].浙江林業(yè)，1997（6）.