王媚

（陜西省眉縣國有營頭林場，陜西 眉縣 722300）

1 林業(yè)生產(chǎn)情況

眉縣地處秦嶺北麓，渭河南岸，是典型的半平原，半山區(qū)縣，林地面積相對較大。建國后，林業(yè)生產(chǎn)主要是采伐利用、營造農(nóng)田林網(wǎng)、四旁綠化及渭河護(hù)岸林工程等。山區(qū)林業(yè)主要以采伐經(jīng)營管理為主，林業(yè)建設(shè)是圍繞以木材生產(chǎn)而開展的各項活動，如木材采伐、運輸、銷售、索道建設(shè)、營林區(qū)、采伐及造林隊伍建設(shè)及林副產(chǎn)品的開發(fā)利用等，為眉縣經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定作用。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來越重視，眉縣縣委、縣政府響應(yīng)黨中央號召，大力開展植樹造林活動，積極治理荒山荒地，四旁綠化，充分保護(hù)及利用現(xiàn)有資源。在原有湯浴林場、營頭林場的基礎(chǔ)上，先后成立了太白山國家森林公園及紅河谷森林公園，為西安、寶雞的人們提供了很好的森林旅游場地，也為國內(nèi)外游客提供了欣賞自然、閱讀自然的大好機會。

2 林業(yè)事業(yè)的作用和地位

眉縣現(xiàn)有太白山、紅河谷兩個森林公園，在全省具有很高的知名度。兩個公園都是通往秦嶺主峰太白山的主要線路。秦嶺主峰太白山最高點拔仙臺海拔3767m，是陜西的最高峰，也是全國著名山峰之一。

陜西太白山國家森林公園座落太白山北麓，為自然保護(hù)區(qū)，是天然植物園和動物園，山上古木參天，古有“太白山上無閑草”之說。有典型的第四紀(jì)冰川遺跡；植物種類有1550余種。太白山的獨葉草為世界罕見，極其珍貴。太白米、太白參都為上等中藥。太白山有鳥類230余種，獸類40余種，有大熊貓、金絲猴等珍稀動物。這里以森里景觀為主體，蒼山奇峰為骨架，清溪碧潭為脈絡(luò)，文物古跡點綴其間，構(gòu)成一幅動態(tài)美與靜態(tài)美相協(xié)調(diào)、自然景觀與人文景觀渾然一體的生態(tài)畫卷，是我國西部不可多得的自然風(fēng)光旅游區(qū)，被譽為我國西部的一顆綠色明珠。

紅河谷森林公園位于眉縣營頭鎮(zhèn)內(nèi)，距西安120km，寶雞市60km，與太白山森林公園形成環(huán)型線路，山外和西寶高速、西寶南線相連。紅河谷是太白山古道之一，公園已開發(fā)景區(qū)4個，景點80多個，園內(nèi)山勢險峻，景觀多變。太公石船古樸悠遠(yuǎn)，雙洞水簾神秘莫測，群仙聚首如生靈顯現(xiàn)，神龜寶蛋美妙故事讓人回味留戀。眉縣地處秦嶺北麓，秦嶺主峰太白山以北，其生態(tài)區(qū)十分重要。其所轄范圍內(nèi)林地在陜西林業(yè)區(qū)劃中全部劃為秦嶺北坡水資源涵養(yǎng)林區(qū)，直接關(guān)系到西安市飲用水質(zhì)量。另外，由于海拔高，高度大，森林垂直分布明顯，生物多樣性極為豐富，具有重要的科考價值，無論植物、動物、地質(zhì)、氣象等都有很多研究的內(nèi)容，保護(hù)好這塊美麗、神奇的大山，是我們義不容辭的責(zé)任。所以，眉縣林業(yè)在全縣、全市、乃至全省都有占重要的位置。近10年來，眉縣根據(jù)自身的資源特點和條件，及時扭轉(zhuǎn)林業(yè)生產(chǎn)方式，積極保護(hù)現(xiàn)有森林資源，不斷完善森林生態(tài)體系，大力發(fā)展森林旅游。通過實施退耕還林、天然保護(hù)、日元貸款、綠化寶雞等林業(yè)工程。爭取國家和地方的政策扶持，目前，眉縣已初步建立起較完備的林業(yè)生態(tài)體系、較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，林業(yè)的社會地位不斷提高。

3 林業(yè)資源保護(hù)和利用存在的問題

3.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡

眉縣天然林占主要成分，風(fēng)景林其次。北坡水土保護(hù)林、渭河護(hù)岸林、護(hù)路林商品林?jǐn)?shù)量次之。以兩個林場森林資源林木最多，各鎮(zhèn)發(fā)展也極為不平衡。

3.2 森林資源總量嚴(yán)重不足，森林質(zhì)量下降

眉縣森林資源大部分分布在秦嶺北麓，防蟲不經(jīng)常，清林不及時，導(dǎo)致森林質(zhì)量下降。平原農(nóng)田林網(wǎng)、北坡緣邊、渭河河堤植樹達(dá)不到要求，森林資源總量不足。

3.3 依法保護(hù)森林資源意識不強

開礦炸山嚴(yán)重破壞生態(tài)植被，由于保護(hù)森林資源意識不強，一些上山人員和旅游人員隨意破壞山林時有發(fā)生。為了增加收入，采摘山果人員也有隨意破壞山林者。

3.4 資金不足，專職護(hù)林人員不足

林業(yè)保護(hù)資金不足，護(hù)林防火人員數(shù)量跟不上護(hù)林防火需求。

林改革工作相對滯后，制約林業(yè)發(fā)展

4 森林資源保護(hù)和利用建議

4.1 鞏固森林資源管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系成果

加強森林資源保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹落實森林管護(hù)政策，建立完善的森林資源管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，確保兩個森林公園森林資源安全。今后應(yīng)積極采用科技進(jìn)步成果，不斷健全、鞏固、提高眉縣森林資源網(wǎng)絡(luò)管理體系。

4.2 群策群力，確保森林資源安全

樹立“我愛我家，我為綠色做貢獻(xiàn)”的社會公德觀念。積極加強法制教育，強化執(zhí)法力度和執(zhí)法監(jiān)督；采取強有力措施，狠抓森利資源，強化林地管理，堅決制止破壞林木的不良現(xiàn)象，扎實做好防火和病蟲害防治工作，確保森利資源安全。

4.3 加大森利資源培育力度，增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量

以林業(yè)重點生態(tài)工程為契機，完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，提高造林工程質(zhì)量。在實施過程中，堅持分類經(jīng)營、分區(qū)指導(dǎo)、因地制宜、適地適樹的原則，嚴(yán)格按照有關(guān)林業(yè)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)施工。

4.4 嚴(yán)格實行森林資源分類經(jīng)營管理

國家和地方重點公益林分別由國家、地方給經(jīng)濟補償，做到管死管嚴(yán)，特別是天保工程、退耕還林等造林地；允許經(jīng)營利用的商品林，實施基地化建設(shè)、規(guī)?；?jīng)營、集約化管理是防護(hù)林的要按防護(hù)林的標(biāo)準(zhǔn)管理，確保依法行事。

4.5 加快林權(quán)制度改革，推進(jìn)林地和森利資源有序流轉(zhuǎn)

積極推進(jìn)林權(quán)制度改革，給林該地確權(quán)頒證，出臺林貸政策，保險政策，調(diào)動全民植樹造林積極性，加快“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略實施步伐。成立眉縣林地林木流轉(zhuǎn)辦公室，制定《眉縣林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法》和《眉縣森林資源資產(chǎn)評估辦法》，推進(jìn)林地和森林資源有序流轉(zhuǎn)。

4.6 抓住歷史機遇，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

緊緊抓住國家加大生態(tài)建設(shè)的歷史機遇，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做好眉縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力宣傳生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，特別是加強各類旅游景點的生態(tài)建設(shè)及眉縣淺山區(qū)人工林商品林基地的建設(shè)，促進(jìn)森林?jǐn)?shù)量的增加、質(zhì)量的改善或物種繁衍，以及其他有利于提高森林功能、效益的保護(hù)性措施呢。齊抓共管，為實現(xiàn)“生態(tài)眉縣”不懈努力。

4.7 充分利用現(xiàn)有資源，不斷推進(jìn)森林旅游發(fā)展

眉縣地處秦嶺北麓，有著得天獨厚的地下溫泉資源及豐富的森林資源，是陜西省最早開發(fā)森林公園的地區(qū)之一，要充分利用其文化背景及地質(zhì)、動植物資源，不斷完善和豐富景點內(nèi)容，積極開發(fā)新景點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)檔次。增加宣傳力度，多方位爭取投資。加強市場調(diào)研，不斷創(chuàng)新，吸引更多的人到太白山觀光、旅游、投資、考察、休閑、娛樂，不斷提高其知名度、影響力，推動森林旅游業(yè)的不斷發(fā)展。

4.8 不斷更新，合理規(guī)劃

眉縣生態(tài)壞境建設(shè)任重道遠(yuǎn)，應(yīng)積極爭取投資，加快建設(shè)步伐，合理布置樹種，搞好規(guī)劃設(shè)計，不斷加強荒山荒地、路旁、宅旁、水旁綠化。為此，提出以下建議：①在渭河兩岸建50～100m寬的防護(hù)林帶，營造針闊混交林，以針葉樹葉為主；針葉樹應(yīng)選擇雪松、白皮松，闊葉樹應(yīng)選擇合歡、欒樹。②村旁樹應(yīng)靈活多樣，村莊周圍進(jìn)行果園建設(shè)或速生豐產(chǎn)林建設(shè)，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟效益雙豐收。③加強宅旁區(qū)林業(yè)綠化，提高林木要化率。④繼續(xù)加強秦嶺北坡、黃土塬治理，特別是灌木林地、疏林地、次生殘敗林的改造，加強荒山荒地的植樹造林活動，不斷增加林地面積，提高林分質(zhì)量。⑤齊抓共管，積極開拓渠道，多方爭取資金，全方位、多渠道構(gòu)思，不斷加快眉縣林業(yè)發(fā)展步伐。

[1]張昌貴，方大鳳，劉 瑩.旅游干擾對寺廟附近植物多樣性的影響——以太白山國家森林公園神仙宮廟為例[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（3）.

[2]薛元達(dá)，包浩生.森林公園在我國自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)中的地位[J].生物多樣性，1995（3）.

[3]蔣明康，吳小敏.自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)與管理對策研究[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報，2000（3）.