光電建筑應(yīng)用委員會(huì)為光伏行業(yè)建言獻(xiàn)策

4月18日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作座談會(huì)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為此征詢中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)，關(guān)于“研究加強(qiáng)新能源發(fā)電消納問(wèn)題”。光電建筑應(yīng)用委員會(huì)積極為光伏行業(yè)建言獻(xiàn)策。

委員會(huì)認(rèn)為，我國(guó)光伏組件產(chǎn)能過(guò)剩的原因，既有制造業(yè)崛起的內(nèi)因，也有國(guó)際光伏市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的外因。光伏制造業(yè)迅速擴(kuò)張是在國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大背景下市場(chǎng)發(fā)展的必然現(xiàn)象。我國(guó)光伏行業(yè)在十幾年間，經(jīng)歷了一個(gè)由繁榮到危機(jī)的過(guò)程，反映出世界光伏發(fā)展的道路并非一帆風(fēng)順。

通過(guò)梳理我國(guó)的光伏政策，委員會(huì)認(rèn)為，從《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，到《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；從《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》和《金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，到《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》和《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》足以表明，我國(guó)的光伏政策具有階段性和連續(xù)性。

委員會(huì)認(rèn)為，我國(guó)光伏市場(chǎng)存在著諸多矛盾：光伏組件產(chǎn)能過(guò)剩與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足的矛盾；理性需求較高與實(shí)際需求過(guò)低的矛盾；煤電價(jià)格偏低與光伏電價(jià)偏高的矛盾；宏觀政策與配套政策不協(xié)調(diào)的矛盾；中央財(cái)政與地方財(cái)政的矛盾等等。在當(dāng)前國(guó)際矛盾尖銳、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)具備的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家刺激性政策的力度與各種利益機(jī)構(gòu)的矛盾成為主要矛盾。

如何把握時(shí)機(jī)，出臺(tái)相應(yīng)政策，化不利因素為有利因素，是化解光伏產(chǎn)能過(guò)剩與光伏市場(chǎng)需求不足矛盾的關(guān)鍵。委員會(huì)認(rèn)為，正如中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)一樣，光伏發(fā)展已經(jīng)面臨市場(chǎng)化的關(guān)鍵時(shí)期，需要綜合配套政策，多管齊下，攻堅(jiān)克難，其中包括：取消煤電雙軌制；實(shí)行碳稅；出臺(tái)光伏發(fā)電減免稅政策；光伏電力強(qiáng)制性配額；節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制；大幅提高光伏上網(wǎng)電價(jià)；實(shí)行逐年降低的光伏補(bǔ)貼政策。

（光電建筑應(yīng)用委員會(huì)）