陳營林

（黑龍江省八五二農(nóng)場建設(shè)局，黑龍江 雙鴨山 155620）

1 城市規(guī)劃管理存在的問題

1.1 盲目無序，缺乏法律監(jiān)督機(jī)制

近些年來，我國的諸多城市都進(jìn)行了城市規(guī)劃管理，掀起了一股熱潮。但是我們看到這些規(guī)劃管理存在盲目跟隨潮流的現(xiàn)象，導(dǎo)致城市規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)盲目和無序。在實(shí)際的規(guī)劃管理中，規(guī)劃時(shí)間相對縮短，城市的規(guī)劃對城市的調(diào)控作用也已經(jīng)沒有那么明顯了。另外，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃存在脫節(jié)現(xiàn)象，城市郊區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理較為混亂。更有一些城市實(shí)行舊城改造，破壞了當(dāng)?shù)氐拿麆俟袍E。

1.2 公眾參與度不高

城市的規(guī)劃管理有利于綜合城市各種資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的最大化，這是人們對城市的資源實(shí)施再分配的活動，也是公共協(xié)商的機(jī)制。在城市規(guī)劃管理中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公眾的聰明才智，多多征求公眾的意見。目前，我國的城市規(guī)劃管理一般是由政府掌管操作的，公眾沒有機(jī)會或者是沒有意愿參與到城市規(guī)劃管理中，這也會對城市規(guī)劃管理產(chǎn)生影響，造成規(guī)劃與城市居民實(shí)際需求存在差距。

1.3 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理存在負(fù)面影響

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下開展的城市規(guī)劃管理影響到了現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理機(jī)制。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的建立，我國的城市規(guī)劃管理正在由政府投資轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)的多元投資。當(dāng)前的城市規(guī)劃管理涉及到多種經(jīng)濟(jì)成分以及多方面利益關(guān)系，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的需要，不能協(xié)調(diào)多種經(jīng)濟(jì)成分和多方面的利益關(guān)系。

1.4 管理方式滯后

當(dāng)前我國的城市規(guī)劃管理中，管理分工及職能不明確，尤其城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不健全，導(dǎo)致管理沒有得到真正的落實(shí)。另外，城市規(guī)劃管理的經(jīng)費(fèi)沒有納入到政府的財(cái)政預(yù)算中，城市規(guī)劃管理缺乏穩(wěn)定的資金保障及來源，城市規(guī)劃管理的工作不能有效開展。此外，一些城市規(guī)劃管理的工作人員素質(zhì)較低，工作隊(duì)伍力量不足，這與新形勢下的城市規(guī)劃管理是不能配合起來的。

2 城市規(guī)劃管理對策

2.1 堅(jiān)持科學(xué)、合理規(guī)劃

在城市規(guī)劃管理工作中，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行城市規(guī)劃，然后再進(jìn)行建設(shè)。對城市的整體狀況應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的定位、定向和定性。在制定城市的總體規(guī)劃、功能區(qū)分、專業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合本城市的實(shí)際情況，處理好局部與整體、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。發(fā)展設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)展中的維護(hù)，明確城市規(guī)劃需要時(shí)也應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展形勢挖掘城市發(fā)展的潛力，將城市的形象作為重要的規(guī)劃管理環(huán)節(jié)。規(guī)劃后應(yīng)當(dāng)分步驟實(shí)施建設(shè)，不能因規(guī)劃的不足造成后天建設(shè)的落后，進(jìn)而衍生出建設(shè)問題，如重復(fù)建設(shè)，這樣就造成了投資的浪費(fèi)。此外，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注意彰顯本城市特色。

2.2 完善城市規(guī)劃管理法律法規(guī)

要保證城市規(guī)劃管理的規(guī)范，就應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃管理的自由權(quán)進(jìn)行限制，使其符合城市規(guī)劃管理要求和法律法規(guī)要求。首先，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)健全城市規(guī)劃管理法律法規(guī)，從而為城市的規(guī)劃管理工作提供一定的法律保障。這不僅可以方便政府展開城市規(guī)劃管理工作，另一方面也保障了城市居民的利益。

2.3 引導(dǎo)公眾參與

為提高公眾的參與度，進(jìn)行城市規(guī)劃管理時(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信息公開、信息透明，從而使公眾能夠了解參與的程序，樹立主人翁意識，積極參與到城市的規(guī)劃管理中，使城市的規(guī)劃管理具有科學(xué)性、合理性。在歐美等西方發(fā)達(dá)國家，公眾已經(jīng)參與到了城市的規(guī)劃中，因而他們的城市規(guī)劃都直接體現(xiàn)了公眾意志。公眾參與度要想提高，首先，城市的規(guī)劃建設(shè)必須迎合公眾的生活需求，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃建設(shè)的滿足對象是城市居民，因此，迎合公眾需求可以體現(xiàn)“以人為本”的價(jià)值理念，體現(xiàn)大多數(shù)人的意志。其次，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對一些資源，諸如稀缺資源實(shí)現(xiàn)合理分配。

2.4 管理中引入市場機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)是按照一定的價(jià)值規(guī)律來實(shí)現(xiàn)資源分配的，城市經(jīng)濟(jì)活動也處于市場關(guān)系之中，城市的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)實(shí)行有效的市場管理、市場調(diào)節(jié)。從本質(zhì)上來看，城市規(guī)劃管理是政府行為，是通過政府的干預(yù)和管理來保障公眾利益。市場經(jīng)濟(jì)形勢下，我國的土地資源供應(yīng)緊張，土地價(jià)格上漲快，僅僅通過市場調(diào)節(jié)，則投資者會專注于經(jīng)濟(jì)收益高的建設(shè)項(xiàng)目，因此要依靠具有社會利益整體性的城市規(guī)劃來解決。

2.5 加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)

各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，將城市規(guī)劃納入政府重要的工作日程。明確規(guī)劃的目標(biāo)、要求及實(shí)施方法，各相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)積極履行好自身職責(zé)，與政府宏觀目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。城市的整體規(guī)劃和近期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與社會發(fā)展計(jì)劃及國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃密切配合，做好銜接。

2.6 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

當(dāng)前我國的城市規(guī)劃管理中存在較明顯的浪費(fèi)現(xiàn)象，能源消耗量大，并對環(huán)境造成一定破壞。因此，在進(jìn)行城市的規(guī)劃管理時(shí)，規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)具備節(jié)約資源的意識，處理好規(guī)劃管理與生態(tài)平衡兩者之間的關(guān)系，力求打造生態(tài)文明城市。在生態(tài)平衡思想的指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)實(shí)施有效的生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境整治力度，節(jié)能減排。能源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重且經(jīng)濟(jì)效益低下的經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改變。應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格的能耗控制和建設(shè)項(xiàng)目的能耗審批，探索低碳發(fā)展道路，推廣進(jìn)行低碳建設(shè)，構(gòu)建節(jié)能型新城市，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)中經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的平衡。

3 結(jié)語

進(jìn)行城市規(guī)劃管理的目的是促進(jìn)城市的發(fā)展。良好的城市規(guī)劃管理是城市合理開發(fā)土地資源和合理建設(shè)的基礎(chǔ)，也是創(chuàng)建新型城市的重要舉措。當(dāng)前我國的城市規(guī)劃管理中存在一定問題，可以通過堅(jiān)持科學(xué)、合理規(guī)劃，完善城市規(guī)劃管理法律法規(guī)，引導(dǎo)公眾參與，引入市場機(jī)制，加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則等措施，對城市規(guī)劃管理進(jìn)行改良，從而使城市的建設(shè)發(fā)展更加符合城市居民的需求，更具有科學(xué)性、合理性。

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